基于績效導向的財政供養人員規模標準化探析

鄭方輝，劉承誠

(1.華南理工大學 公共管理學院，廣東 廣州 510640；2.華南理工大學 政府績效評價中心，廣東 廣州 510640)

一、問題與文獻回顧

(一)問題的提出

作為國家治理現代化的組成部分，機構改革貫穿我國體制改革的始終。1988年，黨中央首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”。此后，圍繞“三定”(即定職能、定機構、定人員編制)方案要求及“精、簡”主線，我國機構改革前后歷經八輪。從實際效果來看，盡管中央以政策紅線剛性約束各級編制資源擴張，但地方政府財政供養人員規模不減反增，主要表現為所謂“非編”增長。有研究表明，2004年，我國政府部門以編外或超編形式所雇傭的人員占編制內外人員總數的45.3%，之后呈現出不斷增長的態勢。整體而言，包含編內外人員的財政供養人員規模在歷次改革中重復著“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環。“吃皇糧”人口不斷增多，行政費用增加的現象備受公眾、媒體和學界詬病。如何切實轉變政府職能，科學規劃配置公共部門人力資源，提高政府部門效能，成為國家治理現代化不可逾越的鴻溝，也是公共管理研究領域的重要議題。

按照黨的十九大報告“進一步深化機構和行政體制改革，統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法”的新要求，2019年8月，中共中央印發《中國共產黨機構編制工作條例》(以下簡稱《條例》)，提出要堅持機構編制“瘦身”與“健身”相結合的原則，嚴格控制機構編制總量，提高機構編制使用效率。……