十八大以來生態(tài)環(huán)保的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化
——“奮進新征程建功新時代·非凡十年”系列黨課

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師 李宏偉

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學(xué)習(xí)，充分認識黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)保發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，深刻認識習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，準確把握生態(tài)文明建設(shè)、加快構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的實踐路徑，從而推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。這一論述充分肯定了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得的歷史性成就。進入新發(fā)展階段，我們應(yīng)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，切實擔(dān)負起新時代建設(shè)美麗中國、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的歷史使命，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、十八大以來我國生態(tài)環(huán)保發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化

長江江豚被稱為長江生態(tài)的“晴雨表”。近年來，隨著長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，長江江豚種群數(shù)量不斷增加。圖為2021年5月11日，在湖北省宜昌市江邊，長江江豚在水中嬉戲。圖：肖藝九/新華社

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，從全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，我國生態(tài)環(huán)境保護思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻率之高、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

（一）生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認識更加深化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為“國之大者”，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，一以貫之大力推進生態(tài)文明建設(shè)。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想汲取了人類文明進程中古今中外的生態(tài)智慧，主要來源于馬克思主義生態(tài)觀、中國傳統(tǒng)文化的生態(tài)智慧、可持續(xù)發(fā)展的國際共識，在對中國共產(chǎn)黨生態(tài)環(huán)境治理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻闡明了人與自然的關(guān)系、發(fā)展與保護的關(guān)系、環(huán)境與民生的關(guān)系、自然生態(tài)各要素之間的關(guān)系等，系統(tǒng)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識提升到一個新高度。習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨對生態(tài)文明建設(shè)理論認識的重大飛躍，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

（二）生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位顯著提升

黨的十八大以來，黨加強對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗中國是其中一個，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護逐步納入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。這些都充分體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認識，明確了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)部署和系統(tǒng)要求。

（三）綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)

黨的十八大以來，黨中央堅決貫徹新發(fā)展理念，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2020年，我國煤炭消費比重降低到56.8%，清潔能源占能源消費比重達24.3%，光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。新能源汽車保持快速增長態(tài)勢，2022年1-4月，我國新能源乘用車銷量是全球新能源車銷量的57%。資源能源利用效率大幅提升，碳排放強度持續(xù)下降。截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%-45%的目標，也是全球能耗強度降低最快的國家之一，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。全面禁止進口“洋垃圾”，2020年底前實現(xiàn)固體廢物零進口目標。我國走出一條人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路。

近年來，位于三峽庫區(qū)腹心的重慶市巫山縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，加強水資源保護，努力守好長江上游重要生態(tài)屏障。這是2022年5月19日拍攝的長江巫山段曲尺鄉(xiāng)一帶景象（無人機照片）。圖：王全超/新華社

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

黨的十八大以來，黨推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強生物多樣性保護，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，在保持經(jīng)濟較高增速的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。“十三五”期間，我國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高了5.8個百分點、達到87%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高了17.4個百分點、達到83.4%，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率提高了約9個百分點、達到77.4%，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，初步劃定的生態(tài)保護紅線面積約占陸域國土面積的25%以上，全國約三分之一的行政村深入實施農(nóng)村環(huán)境整治，環(huán)境安全和核安全得到有效保障，我國核電始終保持高水平安全運行業(yè)績，位居國際先進行列。

（五）生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護投入持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升，建成了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成并運行國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化，執(zhí)法體系和能力建設(shè)得到加強。持續(xù)強化干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)加快推進。生態(tài)文明示范創(chuàng)建持續(xù)推進，先后組織命名五批共362個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風(fēng)。

（六）生態(tài)文明制度體系更加健全

黨的十八大以來，國家加快生態(tài)文明體制改革，出臺了幾十項生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)具體改革方案，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作出系統(tǒng)安排，部署實施了一系列重大改革舉措。2018年組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)；組建自然資源部，統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。黨組織實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度和責(zé)任追究制度、生態(tài)補償制度、排污許可制度、國家公園制度、生態(tài)保護紅線制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護“黨政同責(zé)”制度等。制定修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善。中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入推進，成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。對重點區(qū)域、重點工作開展監(jiān)督幫扶，探索建立國家和地方協(xié)同發(fā)現(xiàn)并解決問題的新機制，不斷健全環(huán)境治理責(zé)任體系。

（七）對全球環(huán)境治理的貢獻日益凸顯

黨的十八大以來，我國積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，在應(yīng)對氣候變化、防治污染和保護生物多樣性等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。引領(lǐng)全球氣候變化談判進程，推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施。作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾，體現(xiàn)了負責(zé)任大國的擔(dān)當。發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議取得預(yù)期成果。成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第一階段會議，習(xí)近平主席以視頻方式出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，在國內(nèi)外引起熱烈反響。會議發(fā)布《昆明宣言》，為制定兼具雄心務(wù)實和平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”提供政治指引、凝聚廣泛共識，開啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護成就得到國際社會高度認可。我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

二、深入理解和科學(xué)把握習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)保發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。我們要深入理解和科學(xué)把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

（一）深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義

習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民推進生態(tài)文明建設(shè)取得的標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其核心要義體現(xiàn)為“八個堅持”。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。

人與大自然是生命共同體，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，堅定不移保護綠水青山，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)雙贏。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。加強生態(tài)文明建設(shè)是人民群眾追求高品質(zhì)生活的共識和呼聲。必須落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民過上高品質(zhì)生活，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。必須堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)為主線，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。此外，還要善于運用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明體制機制改革。

美麗中國是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。人民群眾是生態(tài)環(huán)境治理的重要力量，也是建設(shè)美麗中國的責(zé)任主體，更是良好生態(tài)環(huán)境的受益主體。必須建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全民自覺行動。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，世界各國必須同舟共濟、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，積極應(yīng)對氣候變化，保護生物多樣性，建設(shè)清潔美麗世界，構(gòu)建地球生命共同體。

（二）深刻把握“八個堅持”之間的辯證關(guān)系

“八個堅持”內(nèi)在邏輯嚴密，從不同維度闡述了一系列生態(tài)文明建設(shè)核心概念之間的辯證關(guān)系。堅持生態(tài)興則文明興、堅持人與自然和諧共生是根本準則。其中，堅持生態(tài)興則文明興,闡述了生態(tài)與文明的關(guān)系；堅持人與自然和諧共生，闡述了人與自然的關(guān)系。這兩個堅持從唯物史觀的哲學(xué)高度反映了習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界觀，決定了習(xí)近平生態(tài)文明思想的方法論、價值論。“堅持人與自然和諧共生”成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略、中國式現(xiàn)代化的重要特征，進而保障了實現(xiàn)中華文明永續(xù)發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共進的新路徑新方向，揭示了生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力的重要組成部分，是重要的發(fā)展理念，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則，指導(dǎo)新發(fā)展階段的經(jīng)濟系統(tǒng)全面綠色轉(zhuǎn)型。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，闡述了社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，賦予了改善民生新的內(nèi)涵，進而讓人民生活更加美好，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。堅持山水林田湖草是生命共同體，闡述了自然生態(tài)環(huán)境內(nèi)部各要素的關(guān)系，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了自然基礎(chǔ)。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，闡述了政治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，有助于堅持和完善生態(tài)文明制度體系與法治體系。堅持建設(shè)美麗中國全民行動，闡述了文化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，有助于積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。這些都體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”總體布局中的重要一位，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，闡述了國內(nèi)與國際、中國與全球的關(guān)系，展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想寬廣的國際視野與精辟的理論特質(zhì)，也成為了人類命運共同體理念的重要組成部分。

（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵在不斷深化

隨著生態(tài)文明建設(shè)實踐的不斷豐富，理論研究的不斷深入，制度創(chuàng)新的不斷拓展，習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵在不斷深化。

黨的十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化新道路的重要特征之一，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)認識的新突破，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心和重要組成部分，在更高層次上推動了人類現(xiàn)代化的道路選擇和人類文明的發(fā)展。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標之一，對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出具體部署和安排，明確要求深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查和批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“十四五”要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，從“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”三個方面作出具體部署，提出一系列重要舉措。

2021年4月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè)進行第二十九次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，明確了“十四五”生態(tài)文明建設(shè)的總體思路，并從堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、積極推動全球可持續(xù)發(fā)展、提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平五個方面，對“十四五”生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)作出部署。習(xí)近平總書記指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳洞察我國進入新發(fā)展階段的重大歷史跨越，深刻把握人與自然發(fā)展規(guī)律和我國現(xiàn)代化建設(shè)重要特征，作出的重大戰(zhàn)略決策，指明了生態(tài)文明建設(shè)的歷史方位。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是保證良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉和最公平的公共產(chǎn)品之性質(zhì)的必然要求。進入新時代，人民群眾的需要已經(jīng)從“求溫飽”轉(zhuǎn)向“求環(huán)保”，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為人民群眾美好生活的迫切需要。只有在代表中國最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以人民為中心，我們才能保證良好生態(tài)環(huán)境的“最普惠”和“最公平”的性質(zhì)。加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。歷史已雄辯地證明，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，我們才能在站起來、富起來、強起來的基礎(chǔ)上，使我們的國家以經(jīng)濟富強、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福、民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一的形象屹立于世界東方。

三、新征程上全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

（一）堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，根本在于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量。因此，必須胸懷“國之大者”，提高政治站位、深化思想認識，堅決擁護“兩個確立”、堅定踐行“兩個維護”，增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責(zé)任感和使命感，不折不扣把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，嚴格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。此外，還要不斷提高黨在領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的科學(xué)水平。

（二）堅持理論創(chuàng)新，強化思想引領(lǐng)

習(xí)近平生態(tài)文明思想是推動新時代生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展的科學(xué)指南，是經(jīng)過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)性、真理性、時代性和實踐性，自覺把握和領(lǐng)會其理論體系和精神實質(zhì)，系統(tǒng)掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，切實用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高認識問題、分析問題、解決問題的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。

（三）堅持以人民為中心

必須牢記堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感。要自覺推動發(fā)展與保護協(xié)同共進，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

（四）加快推動綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。面對環(huán)境與氣候的雙重挑戰(zhàn)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求、解決污染問題的根本之策。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。要形成以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀，包括綠色發(fā)展觀、綠色政績觀、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式等。“十四五”時期，要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步，就要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，落實好“1＋N”政策體系，更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

（五）織牢最嚴格制度最嚴密法治

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。可以說，用最嚴格制度最嚴密法治保障生態(tài)文明建設(shè)是十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)成功實踐的最重要經(jīng)驗。因此，我們要堅持以制度建設(shè)為抓手，以加強法治建設(shè)為保障，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。必須堅持深化生態(tài)文明體制改革，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”工作格局，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。此外，要健全完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，有效預(yù)防和科學(xué)防范在生態(tài)環(huán)保督察中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，加強對督察的督察。在加強生態(tài)文明考核問責(zé)和責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，盡快將生態(tài)文明方面的指數(shù)和指標引入到考核評價當中。要突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、創(chuàng)新引領(lǐng)，形成統(tǒng)籌綠色發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的體制機制，形成充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用的體制機制。

（六）加強組織保障，將生態(tài)文明制度建設(shè)與黨的組織建設(shè)統(tǒng)籌起來

必須堅持組織引領(lǐng)。在民主集中制方面，在黨委內(nèi)部的議事和決策中，要確立生態(tài)文明的原則，將之納入決策程序。在基層組織建設(shè)方面，各級基層黨組織要將所在單位的生態(tài)文明建設(shè)納入黨的工作。在干部隊伍建設(shè)方面，要提高廣大干部生態(tài)文明素質(zhì)和處理生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)能力，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)保“鐵軍”，并完善相關(guān)制度尤其是監(jiān)督機制和制約機制。在人才工作方面，各級黨委要統(tǒng)籌規(guī)劃各方面、各領(lǐng)域從事生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，打造國家生態(tài)文明人才庫和智囊團，動員和組織他們?yōu)樯鷳B(tài)文明領(lǐng)域的決策科學(xué)化和民主化出謀劃策。在黨員隊伍建設(shè)方面，要通過組織各種黨組織活動，努力提高現(xiàn)有黨員的生態(tài)文明素養(yǎng)和生態(tài)文明建設(shè)能力，充分發(fā)揮他們在生態(tài)文明建設(shè)中的先鋒模范作用。同時，還要從生態(tài)文明建設(shè)實際工作中發(fā)現(xiàn)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)突出的人才，加強培養(yǎng)和教育，使他們成為生態(tài)文明建設(shè)的“新鮮血液”。

（七）深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理

建設(shè)綠色家園是人類共同夢想，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。目前，我國已批準實施幾十項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，在應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性等全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)中的引領(lǐng)作用日益凸顯，在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力不斷提升。我們要秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球環(huán)境治理，切實履行國際環(huán)境公約義務(wù)，大力推進綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻。要全力做好COP15第二階段會議籌辦工作，推動制定兼具雄心和務(wù)實平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”。要積極推進習(xí)近平生態(tài)文明思想的國際傳播，講好生態(tài)文明的中國故事。

1.如何充分認識黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)保發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾渭涌鞓?gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。