達州市加快推進畜禽糞污資源化利用

文│袁山（四川省達州市畜牧技術推廣站）

畜禽糞污資源化利用是習近平總書記親自部署推動的民生事實，對保障生態環境安全、畜產品供給安全、動物防疫安全、公共衛生安全和畜牧業生產與環境保護協調發展都具有十分重要的意義。近年來，四川省達州市加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，推動達州市由畜牧大市向畜牧強市跨越。

一、畜牧業發展概況

達州市位于四川省東北部，地處大巴山南麓，物產豐富，人口眾多，素有“巴人故里、中國氣都、紅色達州”之美譽，畜牧資源十分豐富，蜀宣花牛、舊院黑雞、開江白鵝、開江麻鴨等地方特色畜禽品種享譽省內外。2020年，達州市畜牧業產值達239.7億元，占農林牧漁業總產值的37.7%，生豬出欄量、肉牛飼養量分別常年位居全省前四位、全省農區第一位，達州市現有畜禽規模養殖場1800余戶，2021年出欄生豬434.1萬頭、肉牛34.1萬頭、肉羊126.6萬只、禽7631.6萬只。據測算，全市全年產生畜禽糞污達1400萬噸，其中規模場約410萬噸。

二、畜禽糞污資源化利用情況

達州市牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持保供給與保環境并重，堅持就地消納、能量循環、綜合利用的原則，堅持政府支持、企業主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，加強科技支撐，扎實有序推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

截至2020年，全市改造升級1111家畜禽規模養殖場戶糞污處理利用設施，新建水肥一體化基地、特色種植基地42個，新建生物有機肥廠10個，組建糞污處理社會化服務組織8個，畜禽糞污綜合利用率達92.46%，較“十二五”末65%的利用率提升了27個百分點，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，較“十二五”末60%的設施設備裝備率提升了40個百分點。全市畜禽糞污綜合利用率顯著提升，形成了“集、存、運、處、用”于一體的良好局面，基本實現畜禽養殖污染治理和畜牧業循環發展。

三、加快推進畜禽糞污資源化利用的舉措

1.強化組織領導，精心安排部署。“十三五”前，達州市畜牧業以中小型、粗放型養殖方式為主，“重生產、輕治理”，畜禽養殖污染欠賬多。2017年以來，達州市委、市政府高度重視農業面源污染及畜禽養殖污染防治工作，市政府常務會專題研究并印發了《達州市人民政府辦公室關于印發加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的實施方案的通知》（達市府辦［2018］11號）。達州市農業農村局成立了農業環境保護與畜禽養殖污染防治工作領導小組（達市農業函［2017］86號），印發了《達州市畜禽養殖污染防治工作方案》（達市農業函［2017］91號）、會同市生態環境局印發了《達州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（達市農［2018］423號），配合生態環境局制定了《達州市畜禽規模養殖防治規劃》，縣級人民政府出臺了畜禽養殖糞污資源化工作實施方案，將畜禽養殖污染治理工作納入績效考核，為扎實做好畜禽養殖污染防治工作，保障全市畜禽養殖綠色健康發展奠定了組織基礎。

2.徹底摸清家底，加大整治力度。2017年以來，達州市根據黨中央、國務院關于加強生態文明建設的總體部署，按照市委、市政府關于環境保護突出問題治理攻堅行動的要求，全力開展畜禽養殖污染防治工作。經排查，達州市共有畜禽養殖場戶（小區、專合社、企業）8072個，其中禁養區需關閉（搬遷）養殖場1318個，禁養區外需整治的養殖場4797個。經整治，于2017年年底前完成了禁養區1318家養殖場的關閉或搬遷，于2018年10月底前完成了4797家養殖場的整治工作。截至2020年年底，農業農村部養殖場直聯直報系統中達州市畜禽規模場共1363個（其中大型規模場418個、普通規模場945個），糞污處理設施裝備配套全部通過縣級畜牧、生態環境部門聯合驗收，配套率達100%。

3.完善禁養區劃定，強化動態監管。2017年中央環保督察以來，達州市各縣（市、區）相繼劃定畜禽養殖禁養區，但部分地區存在劃定不科學、不規范、邊界不清等問題。2019年年初，各縣（市、區）嚴格按照《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》，出臺了畜禽養殖禁養區劃定調整方案，全市劃定禁養區933個，面積3877.77平方千米。各縣（市、區）均出臺了養殖場關閉搬遷補助政策，補助范圍包括圈舍及設施用房、場內設施設備的拆除、畜禽轉運費等。據統計，全市用于養殖場關閉（搬遷）的補償資金達3億元。

4.強化項目實施，樹立典型案例。近年來，達州市積極爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進項目資金2.6億元，依托項目實施，整市推進畜禽養殖糞污資源化工作。堅持“源頭減量，過程控制，終端利用”原則，對規模養殖場、養殖專業戶等分類指導、因場施策、樹立典型，成功探索出宣漢縣肉牛＋優質牧草、渠縣有機肥＋花椒（蔬菜）產業種養結合現代農業園區發展模式、中小散戶“畜禽—沼—果（蔬、糧、林、茶）”循環利用模式和宣漢集養殖糞污收集、存儲、運輸、處理全產業鏈專業治理模式等典型經驗，并在全市廣泛推廣。

5.強化執法監管，加大處罰力度。達州市始終堅持依法治理環境污染和保護生態環境不動搖，守住生態環保底線，不斷加強執法力度，嚴厲懲治偷排漏排、擅自停運污染防治設施等環境違法行為，嚴厲追究相關法律責任。2018年以來，達州市開展畜禽養殖污染檢查執法678次，出動執法人員1620余人次，立案查處38家，處罰金額148.79萬元。

6.強化案件辦理，嚴格整改落實。近年來，達州市高度重視生態環境保護建設，實事求是，依法依規做好各級生態環境保護督察或“回頭看”發現問題整改落實工作，堅持以人民為中心的發展思想，切實解決好投訴反映的環境問題，從嚴從實完成整改任務，主動回應群眾訴求，確保件件有著落、事事有回音，不斷提升群眾的滿意度幸福感。累計完成中央、省環保督察或“回頭看”反饋畜禽養殖面源污染問題整改落實94件、長江經濟帶生態環境問題整改落實50件。同時，認真做好舉一反三，全面排查轄區范圍內的生態環境問題，健全長效機制，推動全市生態環境持續好轉。

畜禽糞污資源化利用是解決畜禽養殖污染問題的根本出路，是推動種養結合發展的根本路徑，是推進農村人居環境改善的重要環節，是改善土壤地力的有力舉措。達州市將堅決貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，加強畜禽糞污資源化利用配套設施建設指導并督促其正常運行，指導規模養殖場建立糞污處理利用記錄臺賬，加強畜禽糞污還田技術指導與服務，強化畜禽養殖污染防治監督檢查，進一步推進畜禽糞污資源化利用，推動畜牧業綠色健康發展。