促進新時代新能源高質量發展實施方案出臺

近日，歷時近兩年、會同15個國務院部門、經深入系統研究和廣泛聽取意見而形成的《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發布。《方案》提出，到2030年我國要實現風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

《方案》指出，近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發展的新階段。同時，新能源開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

《方案》提出了7個方面、21項具體政策舉措。

一是創新新能源開發利用模式，具體包括加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區為重點的大型風電光伏發電基地建設，促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展，推動新能源在工業和建筑領域應用，引導全社會消費新能源綠色電力4項舉措。

二是加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，具體包括全面提升電力系統調節能力和靈活性，著力提高配電網接納分布式新能源的能力，穩妥推進新能源參與電力市場交易，完善可再生能源電力消納責任權重制度4項舉措。

三是深化新能源領域“放管服”改革，具體包括持續提高項目審批效率，優化新能源項目接網流程，健全新能源相關公共服務體系3項舉措。

四是支持引導新能源產業健康有序發展，具體包括推進科技創新與產業升級，保障產業鏈供應鏈安全，提高新能源產業國際化水平3項舉措。

五是保障新能源發展合理空間需求，具體包括完善新能源項目用地管制規則，提高國土空間利用效率2項舉措。

六是充分發揮新能源的生態環境保護效益，具體包括大力推廣生態修復類新能源項目，助力農村人居環境整治提升2項舉措。

七是完善支持新能源發展的財政金融政策，具體包括優化財政資金使用，完善金融相關支持措施，豐富綠色金融產品服務3項舉措。

《方案》定位為推動以風電、光伏發電為代表的新能源高質量發展的政策性文件，主要體現了三方面特點。

一是堅持目標導向。《方案》錨定我國在2020年9月提出的“到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右”，在2022年12月12日氣候雄心峰會上提出的“到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”，以及在2021年3月中央財經委員會第九次會議上提出要“構建以新能源為主體的新型電力系統”等一系列重大目標要求，聚焦以風電、光伏發電為代表的新能源大規模、高比例、高質量發展，完善政策措施，為我國如期實現碳達峰碳中和奠定堅實的新能源發展基礎。

二是強調“先立后破、以立為先”。《方案》按照2021年12月中央經濟工作會上“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”相關要求，通過“加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電太陽能發電基地建設”、“按照推動煤炭和新能源優化組合的要求，鼓勵煤電與新能源企業開展實質性聯營”、“促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展”、“推動新能源在工業和建筑領域應用”、“全面提升電力系統調節能力和靈活性”、“著力提高配電網接納分布式新能源的能力”等一系列政策措施，堅持系統思維，統籌發展和安全，先立后破，重點解決新能源“立”的問題，更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用。

三是突出問題導向。《方案》針對制約新能源大規模、高比例發展的開發建設用地矛盾、電力系統對新能源接網消納的適應性不足、全社會綠色消費意識不強等關鍵性、要害性、實質性、核心性政策堵點、痛點、空白點，提出切實可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發展保駕護航。例如，對于新能源發展用地問題，文件提出要保障新能源發展合理空間需求，“完善新能源項目用地管制規則，建立自然資源、生態環境與能源主管部門等相關單位的協同機制，地方政府應嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規定征收其他費用”。對于提高電力系統對新能源接網消納的適應性問題，文件提出了“全面提升電力系統調節能力和靈活性”、“著力提高配電網接納分布式新能源的能力”、“穩妥推進新能源參與電力市場交易”等多項措施。

（《方案》全文見中國政府網http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-05/30/content_5693013.htm）