“4050”人員再就業中的政府作用研究

唐冬梅

重慶市巴南區一品街道勞動就業和社會保障服務所

一、“4050”人員再就業概況

(一)“4050”人員定義

4050 人員主要是指年齡在40 歲以上的女性和50 歲以上的男性，這些人往往迫于生計有強烈的就業愿望，但由于就業條件差而難以在勞動力市場上競爭。據中國勞動和社會保障部統計，近300 萬下崗失業人員為“4050”人員，將近占下崗失業人員總數的三分之一，這些人在再就業勞動力市場因種種原因難覓一席之地。

(二)“4050”人員再就業的特性

最先，“4050”人員廣泛年齡大、學歷低、技能低、就業競爭力低，這些因素導致這一群體很難再就業，即使實現了再就業，收入也普遍較低，面對醫療、教育、住房等壓力，這一群體很容易陷入貧困。其次，“4050”勞動力受年齡和文化程度的限制，存在技能水平低、就業競爭力弱等不足，失業面臨的經濟壓力往往大于一般失業。再者，“4050”人口大部分是家庭的主要勞動力和主要收入來源，他們面臨著贍養老人、撫養孩子等各種壓力。家庭失去了基本的收入來源，整個家庭都會陷入貧困。

(三)“4050”人員再就業的形成

九十年代以來，多數國有企業為了提高其競爭力，不得不通過減員增效，從管理經營入手，尋找出路，力圖突破市場經濟的制約，對勞動力的需求量慢慢降低，因此出現了大量失業者。當時，很多的青壯年勞動力相繼失業，產生了如今的“4050”下崗人群。在當下，我國產業布局已經逐漸發生變化，科技創新逐漸成為生產力，生產過程已經從注重數量向注重質量轉變，大量新的技術性應用正在發生變化，生產逐漸依賴于先進的技術和設備，造成了更大的就業壓力。失業后的“4050”群體面臨的最大危機就是收入下降。收益降低導致貧困率升高，貧富差距逐漸變大，將直接或間接地影響社會穩定，導致比較嚴重的社會問題，不利于社會經濟的穩定發展。“4050”失業者的經濟狀況和他們所承擔的社會責任決定了他們較低的抗風險能力和無法避免的與之成反比的風險。

(四)4050人員再就業難的原因

無技術、低專業技能。因為4050群體原先的崗位固定化，其專業技能單一化，難以適應社會發展，基本無技術可談，這類人群約占下崗職工的60%以上。因此，在科技快速發展的浪潮中，4050 下崗職工變成了新的企業、新的領域、新的技術工種、新的條件下的“不適應者”，理所當然被拒之門外。

專業知識少、文化程度低。從年紀上看，現階段在40歲到50歲之間的人群，受文化教育水平普遍較低，1982年，15歲以上人口的人均受文化教育時間僅僅為4.8年。在1982年，當時15歲到25歲的群體，正是如今的“4050”失業人群。4050群體文化程度大概為：專科以上占比5%，普通高中、中專學校、中技占比50%，中學及以下占比40%，文盲或半文盲占比5%。由此可見，其總體文化程度顯著偏低，高文化程度者幾乎是微乎其微。依照新的產業鏈、新的技術工種、新的職工規定，用尺標一卡，大部分人不符企業或單位錄取的最低標準。

年齡老化，身體素質衰微的4050 群體是計劃經濟時代建設社會主義中華民族的中堅力量。時光流逝，如今他們的年齡逐漸升高，雖然之前是公司的骨干力量，但卻在如今競爭激烈的人才市場中無法找到落腳點。

心理調節慢、觀念變化慢。4050群體的思想是在企業“當家做主”，在企業出力出想法，在企業當家做主人。而如今，原企業有的改頭換面，有的名存實亡，也有的破產消退。這種狀況下，部分4050人員無法調節好自身的心態，不愿意打工，認為從事服務行業“臉面上掛不住”。

人際關系差、沒出路。企業改制時一方面選賢擇能，有用之人留，有能之人留；一方面為任人唯親。外出打工，也必須有“領路人”和“強烈推薦介紹人”。針對信息阻塞、人際關系不佳、沒有活動能力的下崗工人，在再就業的問題上便是“無根之水”。

二、“4050”人員再就業的現狀

(一)“4050”人員再就業的基本情況

現實社會的就業情況表明，企業改制后，員工主要經歷了以下幾種轉型。一種是當企業轉型后，員工加入了失業者的行列；二是職工根據自己的實際情況選擇換崗、離職、再就業等等。這說明，如果“4050”失業人員不能順利再就業，將難以維持個人和家庭的基本生活費用。目前來看，我國失業保障管理體系在失業人員的基本生活保障層面的措施是比較健全的，但水準較低，對再就業職業培訓的投入和整體規劃不夠，不利于推動“4050”人員的再就業。

(二)“4050”人員再就業的必要性

失業從表面上看是一種勞動力浪費，但卻是影響居民生活水平的首要因素。1990年以來，大規模失業的數量逐年增加，其中，“4050”失業者占據了一定的數量，這一群體急需找到一份穩定的工作來維持家庭生活。所以，如果不能及時控制這一局面，勢必影響社會穩定。因此，解決“4050”失業人員的再就業問題是我國面臨的一項緊迫任務。

三、“4050”人員再就業中政府作用分析

就業是我國適齡青年人口最主要的生活保障，也是個人獲得社會認同的重要反映。政府部門有責任和義務為我國“4050”失業人員給予優良的就業環境。大部分政府機構有關再就業的基本方針與國內目前的社會經濟發展規律性是一致的，如合理指導就業個人行為、降低創業門檻、為創業創造良好環境等。伴隨著我國經濟建設的不斷發展，每個時代的就業政策也在不斷的變化，也由此開始慢慢打破“鐵飯碗”，幾乎所有崗位都在普及就業競爭。在信息科技不斷發展的今日，再就業需要首先健全相關的市場和服務，這是一個關乎全社會的重要民生工程。據此來看，相關部門應該以社會長遠利益為基礎，多方加強再就業市場建設，完善城鎮“4050”失業人員再就業市場。

相關部門擴大就業資金投入，大范圍內開展職業技能培訓。將現行標準下崗工人再就業學習培訓政策優惠擴大到全部“4050”再就業群體；為就業艱難的“4050”群體給予完全免費公共性就業服務或應聘求職適用服務項目，同時創造就業機會，對公司雇傭貧困戶或從業特殊崗位的個人給與薪水和就業補貼。除此之外，支持失業人員小本創業、自主創業，加快公共服務體系建設，將就業服務擴大到街道和社區，通過組建以再就業指導為主體的技術專業型就業適用小組，普遍收集、合理利用本地就業信息，為失業人員提供就業信息，實行動態管理。

雖然外部環境有很多不利“4050”失業者再就業的因素，但總體來看，我國的社會保障體系和再就業相關的規章制度處在不斷完善的狀態。此種狀況下，“4050”失業者再就業不能僅僅依賴于國家的支持。客觀來說，“4050”失業者是缺乏教育的一代人。大多數人僅僅是初中學歷，基礎教育水平較低，多數沒有受過高等教育。失業之前，在原企業長期性缺乏文化教育和培訓，幾乎沒有學習其他職業技能，而這些勞動力構成了下崗工人的一大部分。這些非技術工人突然被解雇，卷入了市場經濟競爭的浪潮。在經濟體制持續改革創新的今日，若想成功實現再就業，就需要提高自身素質。

四、提高再就業中政府作用的對策

(一)提高失業人員對自身的認知

失業人員的心理狀態主要表現為心理失衡、焦慮情緒、生活態度壓抑等等。尤其是將大部分時間奉獻給企業的員工，在遭遇裁員、失業等挫折時，更容易擴大自身的失落感，認為社會不公。如果這些不健康的情緒沒及時疏導，可能會進一步發展為對社會不滿的敵意，這些失業人員很容易出現攻擊行為，并產生犯罪等行為，不利于社會平穩發展。因而，政府應當對失業群體積極開展心理講座，加強對這一群體的心理健康教育和思想引導。幫助再就業人員提高認知，改變想法。因為只有開闊邏輯思維，思想解放，才可以進一步去除再就業的阻礙。此外，在心理障礙層面，可積極的通過心理疏導、參與社會活動等方式，讓這類人員盡早擺脫心理陰影。同時，還可將健康教育納入法制管理，加強相關法律法規基本建設，確保健康教育活動依法開展。政府應加強健康教育工作，建立健康教育和心理咨詢專線，努力擴大社區健康教育服務。

(二)加大就業經費投入，開展針對性的再就業培訓

一是職業技能培訓，將下崗工人再就業學習培訓政策優惠范圍擴大到全部“4050”就業艱難人群。二是為“4050”就業艱難人群給予免費公共性就業服務項目或應聘求職支援服務項目。三是提供更多合適的就業職位，如開設公共性建筑項目、服務類型或社區服務項目。四是對招收就業特困人員的公司或自謀崗位的本人給予薪水和就業補助；五是幫扶失業人創立中小型企業，推行自謀職業。“4050”群體一般低技能、年紀偏大、再就業能力低、學習能力弱，不適宜參與社會發展失業人員下崗再就業勞動技能培訓，因此，應開展有針對性的勞動技能培訓。開展與這一群體年齡和文化程度相適應的勞動技能培訓。培訓內容應主要針對簡單、實用的任務。有關部門必須引導“4050”失業人員自己積極發揮主觀能動性，靠自己來改善現狀。根據實際情況提高自己，參與社會競爭，培養競爭意識。同時，要克服再就業過程中的消極心態，在就業過程中充分了解國家政策，參與再就業培訓。

(三)完善相關的補貼政策，加強再就業指導

“4050”人員在自主創業過程中需要正常繳納各項稅費，政府可以根據實際情況決定固定的補貼、豁免時間段，根據實際情況實時處理。推行就業補貼制度，激發“4050”人員就業主動性。法國對自謀職業或尋找穩定工作的50 歲以上的長期性失業人給予立即就業津貼，標準是每星期工作時長多于30小時，應納稅所得額年收入收益不超過15000英磅，則可享有持續52 周、每星期60 元的免稅政策就業津貼，期間還可享有750 元的一次性補貼。英國向雇傭各種下崗人員的企業支付達2 年的薪水補貼，補貼率等同于公司年平均薪水的50%。青島對“4050”人員從業公益崗位工作中月薪低于青島市去年職工平均工資50%的，給予每個人每月150元的薪水補貼；與此同時，給予每個人每月150元的社保補貼。對享有最低生活保障的“4050”人員領到的低保金做為就業津貼，一個三口之家夫妻同時就業，全家人的收益很有可能高于1000 元。推行就業補貼規章制度可激發有工作能力的“4050”人員就業的主動性，從源頭上協助困難人群擺脫貧困。對于一個運作良好的項目，可以采用與其他人員相同的政策，不用附加補貼，針對初創期有虧損、困難的個人，需要給予經濟補貼。輔以差異化幫扶的政策，不但穩定了常規的市場秩序，也防止了非“4050”人員對政策優惠占用。在創業初期決定什么時候給予補助，可以激起“4050”人員對自主創業的主動性和自覺性，與此同時協助他們進行創業項目的可行性分析，減輕政府的負擔。“4050”失業人員年齡相仿，再就業意向相近，但因個人情況不同而有所差異，相關的部門應該盡快找到方向。建議相對年輕和受過良好教育的人員進行更高水平的專業培訓，而不是參加再就業培訓機構提供的短期應急培訓。想以最實用的技能盡快創業的，要接受創業指導和創業培訓；掌握了具體技能的，要注意對其進行更進一步的就業指導。

(四)建立健全失業保障體系

失業保險規章制度是解決我國當下城鎮失業問題的主要依據。但是，與之配套的相關法律法規很少，這也反映出了我國現階段的失業保障體系還很不完善，對失業人員的保障水平有限，各方面的支持還有待改進。因此，國家有關部門可以適時調整，打破相同的就業保險福利，促進“4050”勞動力再就業，并根據不同員工的不同特點，為再就業員工提供保障。例如，在提升“4050”勞動力職業技能層面，積極主動接受技術培訓的失業人員可以再次獲得經濟資助。這種差別待遇有助于監督、激勵“4050”勞動力的再就業，同時提高失業保險基金的使用效率。加速創建公共服務體系，就業服務項目組織向街道社區拓展，再次執行再就業幫助。積極開展相關就業幫扶社區活動，協助就業特困人員就業，可在聘用指導人員的基本上，建立一支專業的的就業援助團隊，搜集小區就業職位，為下崗失業人員提供就業信息；掌握管轄區內就業特困人員基本情況并推行“一人一檔”的動態管理；協助、具體指導就業特困人員，改變就業意識，完成再就業。

(五)積極發展社會事業，充分發揮企業在社會保障中的作用

協助下崗職工和失業人員完成再就業，不論是國企或是民營企業，在改革重新組合、主輔分離、失業分離的過程中，要妥善處理好加速發展趨勢與提升就業的聯系，不能一味將不必要的工作人員推入社會發展。要成立各種人民團體，進行多元化經營，特別是在要大力推廣市場規模大的第三產業。要滿腔熱忱、想方設法地從各層面為下崗職工和失業人員再就業創造資源優勢。要推動下崗職工和失業人員創辦各種類型的協作經濟發展、合作經營經濟或從業個體勞動。協助下崗職工和失業人員完成再就業，必須加強勞動力市場基本建設，加強學生就業信息的公布和溝通交流。學生就業信息的傳送和溝通交流與下崗職工的再就業問題應有直接的關聯，學生就業信息的迅速傳播是減輕勞動力市場結構性矛盾的一個有效途徑。因此，目前要在信息方式的搭建上，在提升信息的時效性、精確性上多下功夫。要靈活運用網絡、新媒體智能化信息方式，充分運用各組織、人才交流中心的紐帶功效，為下崗職工再就業給予支撐和協助。

五、結論

考慮到當前失業和下崗的歷史原因和外部原因，失業和下崗不完全是個別問題，而是全社會都應該積極關注的問題。政府對特殊困難群體、下崗職工的專項扶持，應從學習等教育方式下手，這也是提升下崗工人再就業能力的有效途徑。盡管現階段已獲得了一些進展，但再就業的任務依然很重。綜上所述，若想推動整體社會的發展，就要進一步加強下崗人員、失業人員的再就業工作，共同推動社會經濟的蓬勃發展。