國際高標準經貿規則下自貿試驗區金義片區創新路徑研究

呂穎菲

(上海財經大學 浙江學院，浙江 金華 321013)

隨著2020年我國正式加入RCEP，又在2021年正式提交了加入CPTPP的書面申請，全球經貿規則面臨重塑；同時由于疫情對全球供應鏈的沖擊，外貿出口正在經歷深刻變革，迫切需要對標國際先進經貿規則。自貿試驗區建設與RCEP、CPTPP等協定實施的內涵是統一的，對接好國際高標準經貿規則，符合自貿試驗區設立的宗旨與目標，也是推動金義片區更高水平、更大程度對外開放和區域合作的重大機遇。

1 數字貿易規則的國內適用情況

2020年亞太地區各國參與的貿易協定中，RCEP的名義GDP為282.1千億美元，東盟30.2千億美元，CPTPP的名義GDP為118.7千億美元。RCEP與CPTPP的覆蓋面廣且影響力深厚，其數字貿易規則在各類貿易協定中最為嚴格。RCEP由東盟主導，共有15國簽訂，包括東盟十國及中、日、韓、澳、新五國。其成員國的總人口占全球的47.4%，經濟規模、貿易規模與投資額約占全球的30%，制造業則占全球的近70%。RCEP最直觀的影響無疑是更低的關稅、更活躍的國際貿易。CPTPP的前身是TPP，擁有目前全球最高標準和最嚴格的數字貿易規則，并且在數字流動、數字技術、數字稅收等規則方面進一步強化。

在RCEP與CPTPP中，適用于我國的數字貿易條款約占68%。相較于內容深度的差距，目前我國與現行數字貿易規則最高標準的差距更多在于覆蓋面的廣闊度。

表1 現行國際高標準數字貿易規則在我國的適用情況

2 對標國際高標準經貿規則對金義片區建設的重要意義

自2020年9月24日掛牌成立以來，自由貿易試驗區金義片區經過幾輪百日攻堅，不斷加快建設數字市場、打造數字口岸，推進貿易全鏈條數字化，著力建設數字貿易平臺。2020年，義烏和金東兩地的數字貿易額達408.3億元，數字服務貿易額達47.5億元，2025年數字貿易額目標實現1500億元，數字服務貿易額目標實現205億元。力爭在“十四五”期間打造“世界貨地”，實現跨境電商零售進出口額達1400億元以上、進口年均增長10%以上、全市內外貿易總額超過1萬億元的目標。

2.1 利用RCEP與CPTPP的貨物貿易擴大效應，提升金義片區貿易能級

RCEP與CPTPP的成員國是自貿試驗區金義片區重要的進出口市場。2021年1至5月，自貿區所在區(市)對RCEP成員國的進出口金額達242.96億元，同比增長25.52%。出口商品主要有紡織服裝、保溫杯、玩具等輕工產品，以及汽車零部件、電動園林工具等機電產品。金義片區前五大進口國家中有4個是RCEP成員國，進口產品主要以美容化妝品、水果及堅果、植物油等消費品為主，占比超過40%。

RCEP與CPTPP帶來的貿易擴大效應與金義片區貿易政策支持，將持續提升金義片區輻射帶動效應。例如進口一直是金華市的短板，2020年金華市共實現外貿進出口總額4866.6億元，其中出口4613.3億元，進口253.3億元。伴隨著RCEP的簽訂，金華市水果及堅果、美容化妝品、食品等消費品進口成本將大幅下降，有利于發展進口貿易。

2.2 利用RCEP與CPTPP產業鏈供應鏈集成效應，優化金義片區產業布局

按照RCEP與CPTPP的關稅削減安排，在各成員國范圍內，零關稅的商品數量RCEP將超90%，CPTPP則能達到95%，降稅效應疊加原產地規則，區域內各成員國之間的貿易成本會有明顯的下降，貿易優勢更加突出。根據RCEP條款中原產地累計規則，區域內原材料、中間品的生產及供應享有極大的優惠與便利，將促進區域內供應鏈、產業鏈和價值鏈的整合，有利于金義片區面向芯光電、生物醫藥等行業的布局與升級。如紡織行業是金華市的支柱產業，在印染、織造、服裝等細分領域具有較強的競爭力，同時紡織制衣產業有一條典型的價值鏈——經由澳大利亞新西蘭完成原材料進口，生產后以布料出口至越南完成成衣織造，最后銷售至日本和韓國。協定生效后，上述環節間的關稅均有望得以減免，紡織企業可以借此機會補齊短板，打通全球產業鏈。

2.3 利用RCEP與CPTPP協定中投資貿易規則，促進金義片區投資便利化

RCEP與CPTPP協定中投資條款與自貿試驗區倡導的“五大自由”不謀而合，其在投資自由化、保護、促進以及便利化方面的規則與自貿試驗區的投資便利化具有一致內涵。區域間基于統一的投資貿易規則，在商貿往來中會更加開放透明與公允，也為金義片區吸引外資投入帶來契機。RCEP成員國也是金華市境外投資的主要目的地，全市在RCEP成員國經備案、核準的境外企業共55家，中方投資額30.08億美元。

3 高標準經貿規則下國內先進自貿試驗區的制度創新

在對接國際高標準經貿規則方面，國內先進自貿試驗區先行先試，在功能定位、稅收制度、產業布局與數據流動等方面不斷創新。自2019年起，我國相繼發布上海臨港、海南、橫琴與前海的規劃方案，這四個自貿區都具有標志性制度創新與獨特的政策優惠，其在承擔最高水平的對外開放過程中具有不可估量的作用。對標國內先進自貿區，能夠為金義片區的發展找到發力點。

3.1 基本定位

四個地區都代表對外開放最高水平，但發展目標和功能定位卻不盡相同。臨港、前海仍然是普通的改革開放模式，兩個地區都設有保稅區。海南與橫琴則采用了“境內關外”模式，這兩個自貿區都在我國境內，但是會在與其接壤的其他地區之間設立海關。

3.2 稅收制度

稅收制度上，海南無疑是最特殊最優惠的，建立有別于其他地區的稅收制度“零關稅、低稅率、簡稅制”。包括進口環節關稅、消費稅與增值稅為零，企稅與個稅15%封頂，以及進口原料加工增值在三成以內、銷往內地時免稅等政策。橫琴與之類似，具有企稅、個稅以及增值30%以內的稅收優惠。臨港針對海外來華的高級緊缺人才給予個稅15%的稅負差額補貼，洋山特殊綜合保稅區針對區內重點行業也有特殊稅收優惠政策。

3.3 產業方向

臨港新片區按照“1+4+X”的產業布局，已形成了以集成電路為主的“東方芯港”、以人工智能為主的“信息飛魚”、以生物醫藥為主的“生命藍灣”和以航空航天產業為主的“大飛機園”，其中“X”產業中的智能汽車行業發展迅猛，以特斯拉為代表的智能汽車行業已經形成了完整產業鏈。海南自貿港基于政策優惠，其產業發展特色明顯，在免稅購物、國際醫療、留學與農業等方面不斷發力，其中海口影視行業得益于特殊補貼與稅收政策，正蓬勃發展。前海，坐擁優越區位條件，成為眾多知名企業的總部，現代服務業尤其金融業是發展重點。橫琴毗鄰澳門，特殊的地理位置在延續其文旅商貿等產業上具有天然優勢。

3.4 數據流動

臨港片區率先在數據流動硬件方面有所突破，臨港啟用國際互聯網數據專用通道，開展跨境數據流通試點，首期試點將布局在智能網聯汽車、工業互聯網、金融貿易等領域。并探索數據流動事前的安全評估機制，形成“企業審批、行業主管審核、省級網信部門監管”三級評估體系。

對標先進地區，金義片區首先要學習開放理念，打破思想“圍城”，強化“自貿試驗”的思維，以改革促開放、促創新、促發展，同步建設“思想高地”，以全域自貿引領全市對外開放。具體來說，稅收政策方面，“雙15%”“增值30%”等政策爭取難度較大，但在優化稅收服務方面可以進行探索實踐；產業發展方面，要堅持產業興區，圍繞新型貿易功能定位，制定產業扶持政策，做大做強國際貿易、現代物流、智能制造三大產業，建設萬億級小商品貿易樞紐；在體制機制方面，要進一步整合力量，加快組建實體化管理機構，形成上下聯動、協同高效的運作機制。

4 對照國家賦予功能定位，金義片區在數字貿易領域的特色優勢

4.1 以小商品貿易為標志的對外貿易體系

金華是市場大市、外貿出口大市，市場活力十足。2020年實現外貿進出口總額4866.6億元，同比增長15.3%，占到全國1/38。2021年1至8月，金義片區四至范圍內外貿進出口總額為934.92億元，以全市3‰的區域面積貢獻了全市超1/4的進出口總額。目前區內企業總數已達4.68萬家，平均每周新增市場主體500戶。義烏2021年實現首票“市場采購+跨境電商”貨物拼箱出口，市場采購出口占全市外貿出口總值的50%以上。

4.2 以義新歐班列和寧波舟山港第六港區為標志的國際物流通道

金華處于浙中核心位置，交通便利，借助海陸空、義甬舟、義新歐等多路開放體系，構建立體式、全天候的綜合物流大通道。目前，義新歐班列已開通16條線路，發運量占據全國六成以上。截至2021年10月10日，義新歐班列累計開行1570列，累計開行返程班列470列，占比29.9%。此外，金義片區與寧波舟山港正積極爭取省海港集團支持，共建“第六港區”，推動寧波舟山港關務、港務、船務延伸至金義片區，海鐵聯運出口集裝箱實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。截至2021年8月，海鐵聯運共發運13.09萬標箱，同比增長56.95%。

4.3 以綜保區和跨境電商園為標志的數字貿易平臺

金義綜保區圍繞跨境電商、大宗商品、冷鏈物流、保稅加工四大業態，積極開拓業務，招引企業132家，截至目前進出口總額達到42.01億美元。金義綜保區(二期)、義烏綜保區(一期)通過驗收，正加快推進。2021年1至8月，金義片區大宗商品進出口額18.1億美元，同比增長8.51倍。大宗商品涵蓋電解銅、鋁、塑料粒子、棉紗、鉀肥、紙漿。此外，金義片區深入開展跨境電商“十大行動”，跨境電商園區功能日益完善，推出“市場采購+跨境電商”等新模式。金義片區依托chinagoods與環球義達平臺，升級數字貿易服務體系，在訂單、物流、結算與海外倉方面提供創新服務。同時，利用自貿區改革平臺，推動關匯稅各個監管環節的數字化，建立管得住、通得快、可溯源的貿易便利化監管體系。

5 金義片區對標國際高標準經貿規則的對策思考

自貿試驗區作為最高能級開放平臺，更應緊抓機遇，在對標國際高標準經貿規則方面走在前列，為我國實施自由貿易區戰略提供金義經驗、貢獻金義力量。

5.1 加大開放壓力測試，加快對接國際最高經貿規則

加大開放壓力測試，為中國參與新一輪FTA談判做準備。一方面，率先落實RCEP中的高標準條款，縮小與國際高標準規則差距，持續推進貿易投資自由化和便利化，進一步優化營商環境；另一方面，全面對標CPTPP，特別是在服務貿易負面清單管理、數字貿易規則研究、知識產權保護等方面，深入開展CPTPP相關規則先行先試，以CPTPP為標桿不斷助推制度型開放。

5.2 發展數字物流，推動數字貿易全產業鏈發展

以數字化改革為牽引，在數字自貿區建設上破題。發展數字物流，謀劃建設物流運輸數字化平臺，拓展快件指數應用，賦能快遞產業高質量發展。推動數字貿易全產業鏈。做強數字貿易，推動跨境電商創新發展，加大招引好項目和好企業，探索建立跨境電商指數平臺，加快構建數字貿易體系。通過數據確權、數據交易、跨境數據傳輸，培育數據要素市場。

5.3 加快建設數字貿易創新區，培育數字貿易消費

在數字貿易領域，自貿區金義片區努力建設國際小商品自由貿易中心和數字貿易創新中心。培育數字消費，發揮跨境(進口)商品直購中心作用，實現跨境商品“線下體驗、線上購買”。錯位發展，區域聯動。推動金義新區(金東區)和義烏聯動培育發展數字貿易展會，做大做強數字貿易博覽會、全球跨境電商大會等展會。