智慧口岸建設的實踐邏輯與框架研究

鄭婷婷，孫 強，汪萬春，楊澤濤

(1.北方工業大學,北京 100144；2.中國電子口岸數據中心 北京分中心,北京 100026；3.慧貿天下(北京)科技有限公司,北京 100027)

1 引言

口岸在推動我國對外貿易發展、吸引外商投資、促進產業轉型升級及維護國家安全等方面發揮了重要作用。目前口岸建設仍需引入新理念、新技術，構建新模式，以滿足國家發展戰略和國際經濟競爭新形勢的要求。從國內看，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是以習近平總書記為核心的黨中央根據我國新發展階段、新歷史任務、新環境條件作出的重大戰略決策，這要求口岸必須快速做出反應，適應高水平開放要求，服務于我國參與國際合作與競爭新優勢的培育，如數字經濟與數字貿易的快速發展；從國際看，國家間科技競爭日趨激烈，全球貿易壁壘增加、國際經貿規則重構、供應鏈深度調整，這要求口岸直面新的競爭形勢，能夠對國際貿易中各種新業態、新模式做出積極的反應。實際上，國內外對此已經做出積極回應，如2019年，世界海關組織將“為無縫隙的貿易、旅游和運輸建設智慧口岸”確定為國際海關日的主題。我國也在國家和地方兩層面開展了智慧口岸相關發展規劃與建設工作，如2016年《國家口岸發展十三五規劃》明確提出“積極利用物聯網技術、云計算技術、大數據技術、空間地理信息技術、移動互聯技術，探索推進智慧口岸建設”。我國東南沿海很多地方，如大連、天津、上海、深圳等地區在智慧城市規劃中提出了智慧口岸建設的目標和要求，并將其納入了智慧城市發展整體規劃中，逐步開展智慧口岸建設的實踐。

上述一系列事實表明，智慧口岸已經成為當前及今后我國及國際口岸發展建設的主要目標。但是由于缺乏共識的建設規劃和頂層設計，智慧口岸建設實踐中仍存在較多問題，下文將圍繞智慧口岸建設實踐的相關內容開展論述。

2 智慧口岸建設實踐進展

受“一帶一路”倡議實施、自貿區加快推進、口岸業務擴容、貿易產品升級等多重因素的共同驅動，我國智慧口岸迎來重大發展機遇。

2.1 國家層面

口岸在我國改革開放過程中發揮了巨大作用，加快口岸發展是國家實施更加主動的對外開放戰略的必然要求。近年來，國家出臺了一系列政策文件，2014年《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》中提出：建設智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐；2016年8月，公安部十六項出入境新規中增加了“進一步擴大出入境旅客自助通關使用人群的范圍”的內容；同年11月，海關總署發布的《國家口岸發展“十三五”規劃》中明確提出“積極利用物聯網技術、云計算技術、大數據技術、空間地理信息技術、移動互聯技術，探索推進智慧口岸建設”；12月中國民用航空局發布《民航科技發展“十三五”規劃》，提出力爭在智慧機場等方面取得提升；2017年1月交通運輸部印發的《推進智慧交通發展行動計劃(2017—2020)》中明確提出了智能化港口的建設；2018年8月，國家移民管理局發布的《關于加快推進移民和出入境領域“放管服”改革的實施意見》中提出，大力提升科技信息化運用水平，加快推進邊檢自主通道建設。這些政策的出臺，體現了我國不斷加強智慧口岸發展的宏觀設計和總體規劃，對于保障智慧口岸的建設有著重要的指導意義。

2.2 地方層面

我國經濟發達地區較早認識到了智慧口岸建設的重要性。目前，部分城市已經將智慧口岸納入其智慧城市發展規劃，對智慧口岸提出了進一步的發展要求?？偟膩碇v，產業結構較為成熟、對外貿易開放程度較高的地區對智慧口岸的需求較為旺盛，而同時政府信息化項目的實施需要一定規模和質量的基礎設施作為支撐，因此智慧口岸的發展受城市貿易開放程度差異的影響較大，開放程度相對較高的地區產業規模會高于其他地區。在智慧城市規劃中加入智慧口岸建設的城市集中于東部沿海地區(見表1)。

表1 部分省市智慧口岸發展規劃

3 智慧口岸生態體系及運行機制

智慧口岸是一個有機智能的生態體系(見圖1)，這一體系架構的運行機制如下：加大新一代信息技術在智慧口岸建設中的應用，以聯網平臺、基于云的服務、移動設備和應用程序、傳感器和其他物聯網技術、增強現實技術、自主交通、區塊鏈技術和大數據技術等為代表的新興技術作為貫穿整個智慧口岸建設的技術支撐。特別是將5G、人工智能、區塊鏈、云計算等新一代信息技術用于口岸基礎設施建設，提升口岸硬件設施的智慧化程度，形成全方位的互聯感知系統、全鏈接傳輸網、數據承載中心。

通過全方位互聯感知系統直接獲取口岸貿易主體方的行為活動(跨境流動)所產生的數據(貨物流、人員流、數據流)，支撐了通關第一個環節的信息采集等業務，通過全鏈接傳輸網能夠第一時間將所有涉及通關的數據資源傳導至數據承載中心，通過數據處理中心，抓取貿易主體方的訴求，迅速傳遞至智慧關務平臺，為口岸聯檢單位提供一站式的服務，從而有效降低通關成本、提升口岸通關效率。在安全高效地完成智慧關務后，積極利用大數據、區塊鏈等技術構建智慧服務平臺，支撐情報研判、風險分析、企業信用評估、宏觀決策等業務應用，便于相關的企業通過智慧口岸的服務平臺獲取金融等相關服務，提升經濟效益。

空間地理信息技術、自主交通等新興技術的應用，又能在很大程度上優化和支撐口岸的物流鏈、在途監管和動態空間展現等業務，有利于實現口岸的統一調度指揮和業務全景展示，實現智慧物流和智慧倉儲。

通過智慧物流樞紐，相關人才和貨物、數據等要素能第一時間輸送至口岸所覆蓋的經濟區、跨境經濟合作區等，并通過這些經濟區與口岸所在的城市及其腹地城市乃至國外市場產生經濟關系。

在口岸關務平臺、服務平臺以及物流環節獲取的相關數據，經過數據沉淀和共享后，又可以為政府和企業所使用，提升政府的管理效能和企業的交往效能，優化口岸城市的營商環境。

智慧口岸的建設不僅實現了新一代信息技術與口岸業務的深度融合化、口岸生產運營的智能自動化、口岸運營組織的協同一體化、口岸運輸服務的敏捷柔性化、口岸管理決策的客觀智慧化、口岸經濟活動的多元便利化，同時也提高了整個口岸生態系統的協同合作效率，并助力新型智慧城市建設。

更重要的是，在全球數字經濟快速發展的當下，跨境數據流動變得更為頻繁，對跨境數據流動的監管不僅是難點，也是重點。智慧口岸的建設，能夠有效地監管到過去監管中對跨境數據流動的監管盲點。

4 智慧口岸建設實踐中的難點剖析

4.1 智慧口岸建設缺乏相關的頂層指導

盡管現階段已經有不少省市在發展規劃中提到了建設智慧口岸，但是多為原則性的、模糊的建設要求，對于具體的推進措施和組織協調缺乏相關的指導和說明；而且縱觀國家層面，并沒有相關的設計來指導智慧口岸的建設，極易導致各地在智慧口岸建設中各自為政，進而出現跨區域的口岸孤島。

4.2 口岸相關部門數據孤島廣泛存在

智慧口岸作為一個有機的生態體系，所涉及的主體十分廣泛。因此，在智慧口岸的建設中，涉及多個管理部門的協作，以及其中信息數據的共享和交互。從當前我國單一窗口的建設實踐來看，受到垂直業務管理的影響，跨區域、跨行業、跨部門、跨層級的全方位的數據資源共享交換體制并不完善，由于制度原因、商業原因、技術原因所造成的數據孤島現象廣泛存在，各部門之間的數據和信息無法順暢地流通，降低了各個部門的協同效率，最終造成智慧口岸的建設成果非常不理想，甚至淪為一個噱頭。

4.3 口岸相關數據安全和監管難度較大

口岸作為一國最重要的安全屏障，其所收集的出入境等數據有一定的安全級別。近些年來，關于數據被濫用、盜用乃至用于非法用途的情況并不罕見。根據國家互聯網應急中心(CNCERT)數據顯示：從2013年起，我國每年新增信息安全漏洞數量呈現較快上升態勢，其中高危和中危級別的安全漏洞增長迅速。智慧口岸所涉及的數據體量大、重要性強，保護這些數據的安全尤為重要。而且數據跨境過程環節多、路徑廣、溯源難，傳輸過程中可能被中斷，數據也面臨被截獲、篡改、偽造等風險；同時跨境數據的承載介質多樣、呈現形態各異、應用廣泛，更是增加了智慧口岸監管的難度。

圖1 智慧口岸生態體系與邏輯框架

4.4 智慧口岸建設的典型案例不足

智慧口岸建設實踐中，因為缺乏權威的理論指導，要在實踐中不斷摸索前行，相關的典型案例的經驗引導能有效促進智慧口岸的實踐進展。例如，在電子口岸、單一窗口的建設中，我國從國際上吸收了較多經驗，促進了與國際規則的接軌。對于電子口岸、單一窗口實踐中存在的問題，我國提出了建設智慧口岸的需求。從國際上來看，目前國外并沒有比較成功的典型案例可以借鑒。

我國在智慧港口方面取得的成績在全球范圍屬于領先地位，我國較多港口都實現了全產業鏈、全要素的優勢，港口建設的技術水平也處于世界領先地位。例如全球單體最大的全自動化碼頭，也是全球綜合自動化程度最高的碼頭——上海港洋山深水港四期，亞洲首個真正意義上的全自動化集裝箱碼頭——青島港前灣港區集裝箱自動化碼頭，中國第一個全自主知識產權的全自動化碼頭——廈門港海滄港區遠海碼頭等。不僅如此，我國還承建了“一帶一路”上一些特色港口——希臘比雷埃夫斯港、科特迪瓦阿比讓港口、納米比亞鯨灣港、斯里蘭卡漢班托塔港。對于我國智慧口岸的建設，從追隨者變為引領者，不再是借鑒國外的經驗，而是要自己引領智慧口岸的建設標準。

5 建設智慧口岸的相關政策建議

文章在分析智慧口岸建設實踐的進展上，深入挖掘了智慧口岸的生態體系及運行機制，有針對性、有分別地提出相關的建設意見。具體如下。

5.1 秉承業務為先的理念，明確智慧口岸頂層設計

智慧口岸的建設要將業務規范和標準作為打造智慧口岸的法則，將梳理業務需求、規范業務流程等一系列標準作為智慧口岸規劃和建設的先決條件，基于此，明確智慧口岸的頂層設計，從總體上把握智慧口岸的建設，避免單純、盲目地“上項目、建系統”的做法。

5.2 利用新一代信息技術，進行有效監管和數據聯通

積極運用大數據、區塊鏈、人工智能等新興技術作為智慧口岸建設的主要技術支撐，并將其融合應用到口岸建設的全環節中，引領智慧口岸提供更具智慧化的服務，打造貿易全流程中的“智慧口岸”。例如，通過加速區塊鏈技術、深度神經網絡以及北斗定位系統等技術的融合應用，解決口岸“放、管、服”創新改革過程中的信息共享與安全問題，為管理部門、服務部門以及企業提供可靠的可視化的貨物流、信息流、資金流“三流”技術支撐，實現業務全景展示，通過共享與應用通關、物流、金融等國際貿易全流程數據，促進貿易全流程大數據的應用，實現口岸治理和決策的科學化、精準化，并能及時地有針對性地做出改進。

5.3 以典型案例為示范，積累智慧口岸建設經驗

盡管目前缺乏智慧口岸建設的典型案例，但是在電子口岸、單一窗口建設過程中，國內外各個口岸都積累了相關的建設經驗，并且各有所長，均體現出“一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共享”的核心理念。智慧口岸的建設是基于電子口岸、單一窗口建設基礎上的升級優化，而不是一個空中樓閣，因此充分吸收電子口岸、單一窗口、智慧港口建設中的經驗，彌補其不足之處，有利于逐步在實踐中摸索積累智慧口岸建設的經驗。