遼寧省水土保持區劃與總體防治方略研究

劉 麗

(綏中縣水利事務服務中心，遼寧 綏中 125200)

1 水土流失現狀與趨勢

1.1 水土流失現狀

由于特殊的氣候環境和自然地理條件，長期的開發利用以及眾多的人口，尤其是大規模頻繁的生產建設活動和工業化、城鎮化、現代化的快速發展，植被和地表長期受到擾動，土壤侵蝕一直是制約經濟社會發展的主要因素。結合調查資料，遼寧省現有土壤侵蝕區45935.60km2，其中水力、風力侵蝕為43988.42km2和1947.18km2，所占比例為95.76%和4.24%，中度及以上侵蝕區占48.26%，水土流失現狀如圖1所示。

圖1 遼寧省水土流失現狀

1.2 形勢與需求

考慮到區域經濟發展的總體態勢和重要轉型期，結合實際情況提出新的發展要求，具體如下：

1)農村發展提出的要求。當前，遼寧省土地資源主要存在質量偏低、耕地數量不足等問題，而水土流失是導致這種現象的關鍵因素。每年因水土流失毀掉耕地4133.32hm2，其中危害最重的就是坡耕地水土流失，坡耕地水土流失防治的需求在山丘地區具有普遍性，故搞好水土保持綜合治理是解決以上問題的有效途徑[1]。改善生態環境提出的要求。遼西北地區林草覆蓋率低、風沙大、降雨少，頻繁發生各種自然災害；遼東山區土壤抗侵蝕能力差、土層薄、山高坡陡，泥石流、山洪等災前的潛在危險長期存在；近些年來，各地經濟建設進入快速增長期，引發了許多諸如蠶場沙化、采礦業環境污染等生態安全問題[2-3]。水土保持是構建生態安全戰略格局必不可缺的戰略措施，水土保持的參與和支撐是青山、碧水等重大生態工程的重要基礎。

2)防治洪澇災害提出的要求。遼寧省境內河流眾多，頻繁發生洪澇災害，嚴重威脅著經濟發展和廣大群眾安全，土壤侵蝕是造成洪澇災害多發的重要因素。因此，必須兼顧溝道、河流、岸坡治理以及上游水土保持，才能有效防治洪澇災害，從根本上解決下游水患問題[4]。

3)改善人居環境提出的要求。近年來，城市化的快速發展加重了人居環境改善的任務。人居環境建設和城市功能擴張始終伴隨著水土資源的保護、開發、利用而興旺繁衍，因此具有更好的水保要求。

2 遼寧省水土保持區劃

水土保持區劃是科學設計全域水土流失防治布局的根本依據，區劃采取四級分區體系，其中一級區為總體格局區，反映水土資源保護、開發和合理利用的總體格局。二級區為協調區，反映跨省區、跨流域的區域性重大規劃重點、目標和任務。三級區是省級基本格局區和國家基本功能區，既可用于流域及國家層面水土資源優化配置及防治模式，作為國家重點項目布局與規劃的基礎，還能用于全省水土保持戰略部署，形成開發、利用、保護水土資源的基本格局。四級區為典型防治區和基本功能區，反映了水土流失的防治途徑與技術體系，為省級重點項目布局和防治規劃提供依據。根據以上原則及其反映的內容，遼寧省共劃分12個四級區、7個三級區、4個二級區、2個一級區，如表1所示。

表1 遼寧省水土保持區劃

3 遼寧省水土保持防治對策

3.1 總體防治方略

根據遼寧省水土流失現狀和主體功能區規劃，綜合考慮規劃目標、水保功能提高和維護要求提出總體防止方略，從而形成“三帶四片”的綜合防治戰略，即太子河、遼河、大凌河生態走廊以及遼東半島丘陵區、遼東山區丘陵區、遼北漫川漫崗區、遼西低山丘陵區總體防治格局。針對水土流失重點治理區和重點預防區的預期目標、防治需求、水土流失現狀，明確防治對策，通過強化監管、完善制度政策、科學宣傳、加強監測和科研，多措并舉推動水土流失取得新成效[6]。

1)微觀治理與宏觀布局相融合。截止目前，遼寧省尚有4.59萬km2水土流失區，投資標準按40萬元/km2，則全部需要投資183.6億元，并且人為引起的新的水土流失遠不止該投資需求。因此，要解決資金投入與治理需求的問題，應結合規劃目標堅持微觀治理與宏觀布局相融合，以重點防治區域大流域規劃帶動小流域治理、以小流域治理帶動周邊生態自我修復，突出主攻方向和小流域治理布局，發揮兩個帶動作用打造全省治理架構。此外，發揮財政資金的杠桿作用集中資金解決關系全局性、緊迫性的矛盾，引導和鼓勵社會資本參與形成全員投入水土保持的新格局。

2)加強水土流失動態監測。水土流失動態監測對于水土保持措施科學布設、生態保護和水土流失治理決策布設等意義重大。目前，遼寧省已建成監測點20余個，基本形成動態監測骨架和監測網絡。在現有監測能力進一步完善和提高的情況下，還要完善和延伸重點防治區域監測網絡，建設自動觀測站點，對小流域及各類型坡度污染物及水土流失等進行定量觀測，為全省水土流失監測公報、土壤侵蝕模型建立等提供數據和參考，為水土流失治理及土壤侵蝕調查提供資料[7]。此外，還要保證監測活動的系統性、實用性及監測資料的準確性和完整性。

3)加強技術推廣、政策研究和科學探索。一直以來，受風水兩相侵蝕和人類農牧活動干擾，致使遼寧省特殊侵蝕區(風水侵蝕交錯區)水土流失嚴重，生態功能退化。然而，有關研究比較滯后，缺少行之有效的防治模式和技術路線，水保效益分析缺少定量分析攔沙減沙、蓄水保土等計算模型。綜合治理坡耕地實踐工程，針對不同類型的田坎采取哪種植物措施，能夠保證工程效益的長久發揮仍需不斷探索；遼東山區具有適宜的林草植被生長環境，但長期的種參、養蠶等引起嚴重土壤侵蝕，如何從政策層面、技術層面采取產業替代措施和實施有效治理保護仍不清除。因此，以上問題尚需深入研究，搞好技術推廣以及政策研究等工作[8-9]。

3.2 分區防治對策

根據區域布局、總體方略和主體功能區規劃，復核劃分1個省級重點預防區和3個重點治理區，重點預防區涉及8個區縣，覆蓋范圍14806km2，重點治理區涉及43個區縣，覆蓋范圍36295km2，分區防治對策如下：

1)遼東山地丘陵重點預防區。該區防治對策：通過改善水質、保護水源地和維護生態環境等，為下游提供優質而充足的水源，此外要保護土地資源和防治山地災害，為提升土地生產力和促進農村經濟發展提供保障。該區防治途徑為：有效遏制陡坡栽參和過度砍伐，從根本上控制林林草植被人為破壞，科學保護森林資源；實施坡耕地治理、生態修復、封山育林等措施，杜絕輪荒輪種、陡坡開荒行為，加快自然植被恢復；推進中低產田的升級改造，減少化肥施用及面源污染，考慮實際情況適當增大農肥的施用；突出小溝道及侵蝕溝的治理，進一步提升河流防洪能力，有效保護生態環境；積極開展清潔型小流域建設，加強農村環境保護[10]。

2)遼西低山丘陵重點治理區。該區防治對策：以小流域為基本單元綜合利用植物與工程措施，以造樹種草為手段加大荒山緩坡綠化整治，逐步恢復林草植被。該區防治途徑為：通過興建小型農田水利工程以及坡耕地治理改造，注重高效節水灌溉等，進一步擴大旱澇保守面積；溝、坡兼顧做好小河道和侵蝕溝整治，通過優化農業生產結構，發展以蘋果、梨、大棗、山杏為主要品種的果樹生產，建設人工草場，發展畜牧業[11]。

3)遼中南低山丘陵重點治理區。該區防治對策：以植被的恢復與建設為主要治理方向，通過實施以小流域為單元的生態治理更好地保護水土資源，從根本上防止山地災害的出現。該區防治途徑為：加快推進疏林地與坡耕地的改造、水保林的營造和種植業結構的優化調整，促進果樹生產及設施農業發展，突出高標準農田建設的重要作用；抓好坡面和溝道的綜合整治，建設小水源和節水灌溉工程，有效提升用水效率；突出生態保護，打造城市宜居環境；切實提升工程建管水平，注重水保工程生態功能的修復。

4)遼北漫川漫崗重點治理區。該區防治對策：該區為省重點糧食產區和典型黑土區，以農田保護為重點，通過實施有效的措施保障糧食安全和黑土地的高效利用。平川及漫川漫崗產糧區做好水庫、河流、溝道岸邊防護，重點抓好中小河道整治，提升區域整體防洪能力，全面治理坡耕地，推進穩產高產基本農田及其防護林網建設；山丘區要推進產業結構調整，加大植樹種草力度，加快植被恢復，促進經濟林果的發展。

4 結 論

水土流失不僅會破壞寶貴的水土資源、加劇自然災害的發生以及生態環境的惡化，而且給防洪、生態、飲水和糧食安全構成嚴重威脅，逐漸成為制約區域經濟、社會、資源與環境協調發展的重要因素。因此，文章全面分析了遼寧省水土流失現狀，結合主體功能區劃、水土保持區劃和水土資源利用要求，提出水土保持的總體部署、任務目標和對策措施，可為提升生態經濟效益、加快生態文明建設和維持生態系統平衡等提供一定借鑒。