背后：抗戰時期晉察冀邊區統累稅稅則的出臺與修訂

李金錚

提要：以往學者對中共革命制度史的研究多有“政策—效果”模式之不足，缺乏政策出臺之前的醞釀過程和出臺之后的修改過程，尤其是缺乏相關人的參與和作用。對晉察冀邊區統累稅稅則的出臺和修訂的梳理和考察，為此提供了一個鮮活的制度史案例。在1940年統累稅辦法的醞釀及產生過程中，中共中央領導人及派出機構領導人都起了重要的統領作用。邊區黨政領導人對此也多有討論和認識，但其發揮作用更多是在統累稅暫行辦法出臺之后1941年至1943年的修改過程中。在此過程中，達成財政收入目標與追求負擔公平、切合社會實際的矛盾與調和，是稅則調整與變化的根本動力，黨政機構與地方社會的良性互動為制度創新及運行奠定了基礎，由此也充分體現了中國共產黨的實踐、認識、再實踐、再認識的實踐論。

任何政權能力的建設，皆取決于以稅收為核心的財政能力建設，中共革命及其政權的成長也是如此。在中共革命的稅制建設中，統一累進稅(簡稱統累稅)是解決財政收入的一個稅收類型，“即除此以外，別無其他捐稅(關稅、契稅在外)，同時稅收統一于邊區政府，只有邊區政府有權使用”。它始于土地革命戰爭時期，發展于抗日戰爭和解放戰爭時期。而抗日戰爭時期是統累稅的制度創設有較大突破、施行辦法更加周密、實踐成效更為顯著的時期。1940年，華北抗日根據地的晉察冀邊區首開其例，晉冀魯豫、晉綏、山東以及陜甘寧等根據地也實行了或嚴格或相仿的稅收辦法。……