基于自然地理格局的衢州市衢江區農用地空間布局優化思考

□ 衢州市衢江國土整治和征收中心 楊曉明

□ 杭州智拓土地規劃設計咨詢有限公司 余 軍 蔣禮兵

近年來，隨著鄉村振興戰略的不斷推進，特色農業、一二三產業融合發展等成為鄉村發展的重要方向。在嚴格用途管制的前提下，合理規劃農用地空間布局，協調鄉村特色產業發展，具有重要的現實意義。自然地理格局是人類經濟社會發展的空間基礎，土地適宜性評價是一種從土地利用基本條件出發評定土地適宜利用方式的方法。本文以衢州市衢江區為例，在自然地理格局的基礎上通過土地適宜性評價，對優化農業結構與用地空間布局進行探索。

一、衢州市衢江區農用地資源現狀及問題

（一）基本自然地理格局

衢州市衢江區位于浙江中部丘陵盆地區，總體呈“彎月”形，地勢為南北高、中部低，中部以衢江為軸，向南北兩側呈階梯狀上升。中部為金衢盆地，自西向東逐漸展寬。北部為千里崗山脈，南部為仙霞嶺山脈。區內有衢江、江山港、常山港等主要河流，為錢塘江支流上游。

中部盆地土地利用條件優越，具有多宜性，是農業生產和城鎮建設的優選區域；北部為千里崗山脈、南部為仙霞嶺山脈，是重要的生態安全屏障；過渡地區為丘陵地區，是特色產業發展的優選區域。

（二）農用地利用存在的問題

1.用地破碎化

根據2020 年度國土變更調查成果，衢江區耕地、種植園用地、林地三類用地低于0.33 公頃（5 畝）的圖斑個數均接近一半。用地破碎化不僅反映為平均圖斑面積偏小，還表現為各類用地相互交錯分布。破碎化的農用地不利于農業基礎設施配置和農業機械化生產，嚴重影響農業生產效率。

2.空間分布不合理

農作物的種植受坡度、氣候、水資源等多要素影響，坡度對作物的灌溉保障度、水分的吸收、土壤礦質營養分布等方面均有較大影響，是作為判斷作物生長適宜性尤其是糧食作物的重要依據之一，一般坡度最好控制在15 度以下，有利于作物的生長發育。衢江區坡度在15°以上的耕地占耕地總面積的9.34%，“十三五”期間的土地整治項目約18%位于15°以上坡度區域，空間分布有待優化。

二、基于自然地理格局的衢江區農用地適宜性評價方法

聯合糧農組織（FAO）早在1976年就提出了以土地適宜性評價為基礎的土地評價框架。最初的土地適宜性評價主要用于評價農業用地，后來發展到城市土地、旅游用地、土地整治等方面。隨著景觀生態學、可持續發展等理論和理念的不斷引入及技術方法的更新，土地適宜性評價已得到廣泛應用，成為土地資源科學布局的重要基礎方法之一。

常見的農地用評價指標體系有兩種：一是由坡度、高程、土壤質地、土層厚度、水分保證、氣候綜合指標等構成的農業土地資源適宜性評價指標體系；二是由地形地貌、土壤、氣候等自然因素及區位交通等社會經濟因素構成的農用地土地適宜性評價指標體系。衢州市衢江區空間尺度很小，氣候的差異可以忽略，交通便捷程度取決于地形地貌條件。根據該區實際情況和數據可獲取情況，重點選擇了對農業生產影響較大的地形地貌、土壤、水源保障等自然因素作為農用地適宜性評價的指標，通過特爾斐法確定了各因素因子的權重。（見表1）

表1 衢江區農用地土地適宜性評價因素因子權重表

以2020 年度國土變更調查成果為基礎，將衢州市衢江區所有的耕地、種植園用地、林地全部納入評價范圍，將相鄰同類圖斑進行融合，作為評價單元。根據該區自然地理格局、土地整治對墾造耕地要求及國家相應政策規定，以農用地種植適宜為評價基準，明確各評價因子賦值要求。通過ArcGIS 建立空間分析模型，對所有評價范圍圖斑按因子自動賦值，結合各因子權重自動計算每個評價單元的每個因子的評價分，加權后形成每個評價單元的評價分。按照綜合評價分80～100 分為適宜區、70～80 分為一般適宜、60～70 分為不適宜，小于60 分為極不適宜。

根據評價結果，中部相對平坦地區及河谷地區為適宜區、南北山地為不適宜區和極不適宜區，中間過渡地帶為一般適宜區。結合高程和坡度進一步分析發現，農用地86%的不適宜和100%的極不適宜分布在坡度15 度以上；農用地55%的不適宜和100%的極不適宜分布在高程500 米以上，說明坡度和高程對農用地利用的適宜性有明顯影響。

三、農用地空間布局優化思路

根據以上基于自然地理格局和農業適宜性評價分析，建議對衢州市衢江區農用地空間布局優化如下：（1）極不適宜區耕地和種植園用地、不適宜區耕地全部退耕還林；（2）適宜區種植園用地和標注恢復屬性林地墾造或恢復為耕地；（3）一般適宜區標注恢復屬性林地可調整為種植園用地，用于種植水果和茶葉等經濟作物。

根據以上優化思路，三類用地空間布局調整后，耕地和林地均實現了占補平衡（見表2）。優化后耕地和林地平均圖斑面積有所增加，連片度得到提高，各類用地空間分布格局得到有效優化。

表2 衢江區農用地優化對比表 單位：公頃

值得關注的是適宜區有約三分之一林地為公益林，建議對其深入分析，除河道、路網及重要公益林外，絕大多數也可以進一步優化。

四、結論與建議

基于自然地理格局和適宜性評價結果對衢江區農用地空間布局優化后，實現了“耕地下山、林果業上山”，三類用地的空間格局明顯優化，連片度有所提高，更適宜現代農業發展，對于指導丘陵山區地區農業生產的空間優化具有一定指導作用。

根據目前分析評價結果及優化建議，除坡度25 度以上耕地退耕還林符合政策外，其他布局優化的政策未明確，為科學穩妥推進農用地空間優化工作，提出以下政策建議。

一是開展農用地適宜性評價工作。以市或縣級為單位，開展按自然地理格局和農用地適宜性評價，為科學開展農用地空間布局優化提供技術支撐。

二是編制農用地空間優化技術規范。為提高可操作性，建議形成以坡度、高程等影響自然地理格局的關鍵因素為主，以生態保護紅線、自然災害易發區等生態脆弱性因素為輔的農用地空間優化技術規范。

三是按年度將農用地布局優化納入耕地“進出平衡”。進一步與林業、農業農村部門協調，將丘陵山區農用地布局優化納入耕地“進出平衡”總體方案，實施后納入年度國土調查變更成果。

四是妥善處置涉及農戶合法權益。在工作推進過程中，要依法保障農民的合法權益。在實施前核實每塊土地的權屬，擬定權屬調整及補償方案，征得涉及村集體及農戶同意并完成補償，妥善處置涉及農戶合法權益。