“零容忍”廉政文化建設的制約因素與破解之道

劉雪華，賀晶晶

(吉林大學 行政學院，吉林 長春 130012)

以零容忍態度懲治腐敗是黨的十八大以來反腐斗爭的基本方略和成功經驗。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調：“反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗?！盵1]黨的十九大進一步明確了對腐敗零容忍的要求，“要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團”[2]。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》重申了黨中央零容忍反腐的原則立場，強調“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移‘打虎’、‘拍蠅’、‘獵狐’”[3]。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，“堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅持糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風”[4]。在中共中央政治局就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐進行第四十次集體學習時，習近平總書記亦強調：“要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統籌推進各領域反腐敗斗爭，讓那些反復發作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉?！盵5]在腐敗零容忍的戰略下，我國的反腐敗斗爭以不可逆轉之勢深入推進：反腐對象上不封頂、下不輕縱，涉及領域全面覆蓋、沒有禁區，懲治數量不定指標、除惡務盡。中國共產黨憑借堅定的決心和有力的行動，擊碎了所謂“刑不上大夫”“法不責眾”“反腐是權力斗爭的紙牌屋”等質疑妄測，鑄就了反腐敗的壓倒性態勢，實現了不敢腐的階段性目標，增強了人民群眾的反腐信心。

零容忍懲治腐敗的成效和意義之重大，多年來已得到了理論和實踐的諸多證明。而值得進一步深入思考的問題是，依靠重拳出擊、強力震懾，通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”形成的腐敗零容忍態勢如何能夠長久持續，零容忍反腐所取得的豐碩成果如何得以鞏固？在早期研究中學者們關注到了“破窗理論”與腐敗問題的關系，提出了我國實行零容忍反腐的必要性和路徑。如廖曉明、羅文劍在研究“零容忍”反腐內涵和特征的基礎上，從“法制—執行—參與—教育”的角度提出了“零容忍”反腐的邏輯進路[6]。隨著零容忍反腐戰略在我國的確立和推進，學者們圍繞“零容忍”的政策定位、價值、內涵、實現方式等展開了廣泛探討。有學者認為，零容忍戰略是理念、制度與行為的統一體，實現腐敗零容忍要強化零容忍的理念、構建零容忍的制度和確保零容忍在行為層面的落實[7]。有學者提出，反腐視域下的“零容忍”應作為社會治理政策來理解，實現“零容忍”政策應當健全制度建設、加強文化引導以及強化腐敗懲治機制[8]。有學者認為，零容忍應分為立法上的零容忍和司法上的零容忍，實現零容忍政策應在立法上采取立法定性和“嚴而不厲”的模式，在司法上貫徹最低限度的容忍[9]。

總體來看，關于“零容忍反腐”的研究多呈現出自上而下的國家戰略視角，強調制度安排和權力約束，雖然涉及公眾參與和社會氛圍的內容，但鮮有基于文化視角的系統性研究。作為擁有復雜思維的個體，反腐制度的執行主體和對象在言行上深受倫理道德、價值理念、風俗習慣等因素影響，如果缺乏腐敗零容忍的觀念和氛圍，鐵的紀律也可能會形同虛設。因此，建設腐敗零容忍的文化環境，可以使廣大黨員干部常懷敬畏之心，激發全社會懲治腐敗的決心、信心與勇氣，消除“寬容腐敗”“包容腐敗”的社會心態和文化氛圍，讓反腐舉措發揮出最佳效能，為反腐注入持久的活力。“零容忍”廉政文化建設有利于實現黨中央提出的“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力”的戰略部署。因此，“零容忍”反腐戰略的確立為廉政文化建設提出了新的要求。在既有廉政文化研究基礎上，本文著力于將零容忍反腐的內涵納入廉政文化建設的視野，將零容忍反腐的原則升華為對腐敗零容忍的文化，深入探討“零容忍”廉政文化建設問題。

1 “零容忍”廉政文化的理論內涵

從基本概念來看，廉政文化是指支撐廉潔政府、廉潔社會有效運行的一切文化形態的總和，它包括全體社會成員廉潔自律的價值觀念、社會范圍內形成的廉榮貪恥的文化風尚、群眾監督官員廉潔從政的意識以及培育和支撐這些理念氛圍的制度規范和物質載體。零容忍原則是基于“破窗理論”提出的應對策略。“破窗理論”認為，完好的東西一旦受到破壞，如果不及時加以修補和處理，就會向人們傳達出“無序”的心理暗示，從而可能產生更大的破壞。腐敗難題也是從廉潔的第一扇窗被打破開始的，如果缺乏有效遏制，腐敗現象就會在容忍麻木的環境中滋長。以零容忍原則應對腐敗破窗效應，就是對一切腐敗問題零容忍，防微杜漸、有腐必反、有貪必肅，在全體社會成員中形成震懾和心理預警。

廉政文化本身就蘊含了腐敗的容忍度問題，倡導廉榮貪恥的價值導向，意味著要降低全體社會成員對腐敗的容忍度。而將零容忍原則貫徹到廉政文化之中，實際上意味著對廉政文化設置了更高的價值觀念的評價標桿：只要超過“零”標準就絕不妥協、堅決打擊。“零容忍”廉政文化拓寬了人們對腐敗范圍的認知，對廉潔價值觀、行為規范以及文化氛圍提出了更高的建設要求，設置了更嚴格的衡量標準。結合廉政文化的內涵及相關理論，我們認為，“零容忍”廉政文化就是指在“違規無小事”“凡腐必究、懲腐務盡”的原則導向下，公職人員形成的腐敗預警心理和廉潔自律意識，公共部門內部形成的公開、公正、透明、廉潔行政的組織文化氛圍，社會公眾深植于心的廉榮貪恥觀和抵制腐敗的自覺意識，社會對腐敗“絕不寬容、絕不合作、絕不支持”的廉潔氛圍以及培育支撐“零容忍”心理、意識、氛圍的一切制度規范和物質載體。結合既有研究，利用同心圓模型對抽象的文化概念進行直觀形象的描述，可將“零容忍”廉政文化劃分為三個層次。在形式結構上，“零容忍”廉政文化體現為精神文化層、制度文化層、環境文化層的有機統一，構成“零容忍”廉政文化的要素則包括零容忍廉政理念、零容忍廉政規范和零容忍廉潔形象(如圖1所示)。

圖1 “零容忍”廉政文化的同心圓模型

1.1 位于精神文化層的零容忍廉政理念

理念是“零容忍”廉政文化的精神核心和價值之魂，是形成腐敗零容忍規范和形象的基礎，指明了培育零容忍文化的根本方向。零容忍廉政理念是人們對腐敗零容忍的心理、意識和價值觀，包括廉榮貪恥的是非價值觀判斷、對行賄受賄的預防性警覺與堅決排斥、社會成員參與反腐的自覺共識等。具體來說，構成零容忍廉政理念的心理意識和價值觀包括六個方面。一是法治意識，即堅持規則至上、堅持權利本位，公職人員樹立有權必有責、用權受監督、違法受追究的意識，依法辦事、嚴格執法；社會公眾依法維護自身權利，自覺成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。二是責任意識，即公職人員為民用權的服務意識，認真負責、敢于作為的擔當意識；社會公眾自覺維護公平正義、積極參與反腐倡廉的社會責任意識。三是憂患意識，即謹防自滿、安逸、懈怠的傾向，居安思危、防微杜漸，慎防“蟻穴潰堤”，牢記“反腐永遠在路上”。四是自律精神，即慎獨慎微，“不以惡小而為之”，任何時候、任何場合都有不放縱、不越軌、不逾矩的強烈自我反省與自我約束。五是敬畏心理，即敬畏民眾，對人民群眾深惡痛絕的事“零容忍”、對人民群眾迫切需要解決的事“零懈怠”；敬畏法紀、手握戒尺、守住底線，黨紀國法的紅線不能逾越。六是平等觀念，即追求人格平等，排斥特權主義和特權思想；法律面前人人平等、紀律面前沒有特權，在反腐標尺上一視同仁，不分“大貪”“小腐”。

1.2 位于制度文化層的零容忍廉政規范

規范是實現“零容忍”廉政文化的保障，體現了精神層對腐敗的認知、態度和要求。零容忍廉政規范通過明確人們的行為界限、增強人們對法治的敬畏感、激發自覺維護秩序建設的正義感，把腐敗零容忍內化為心理自覺、外化為參與反腐的行為習慣，主要包括體現腐敗零容忍的廉政法規、制度體系和行為規范，三者的強制力依次遞減。廉政法規是國家層面的強制性規定，法規層面的腐敗零容忍是指法律制度上明確規定的對于一切腐敗行為的禁止和懲罰辦法；反之，如果存在沒有規定或禁止某種腐敗行為的情形，就意味著在法規上對腐敗的有限容忍。一般腐敗行為和腐敗犯罪的區別在于貪污數額的不同，對數額標準的不同界定形成了腐敗零容忍的不同格局[10]。芬蘭就是建立零容忍廉政法規的國家，其刑法中沒有對公務員行賄或受賄最低數額的規定，這就意味著即使接受少量的“好處”也有可能構成犯罪[11]27。

當然，法規層面的零容忍并不是要求任何突破“零”的額度都在法律上有對應的、明確的處罰，而是強調對行為本身的約束上不留死角和余地。如果說反腐上的“嚴刑峻法”是發揮了“零容忍”廉政文化的心理預防和強制約束功能，那么零容忍的廉政制度體系就是承擔了文化的價值規范和激勵引導功能。零容忍廉政制度體系是在腐敗零容忍的理念下形成的組織體制和各種制度機制：一方面，以考核、薪酬、問責等獎懲激勵機制在公共組織內引導個體樹立健康上進、勤政廉政、自覺抵腐的理念；另一方面又以信息公開、監督、舉報等制度工具在社會中營造鼓勵反腐、引導反腐的文化氛圍。零容忍廉政行為規范包含行業行為準則、倫理道德規范(主要包括官德、公德、家庭美德)、團體規章等內容。這種行為規范具有廣泛性和細致性，其約束力雖然相對較弱，但最易發揮文化的輻射和教化功能，將腐敗零容忍的理念融入人們日常遵循的行為規范中，使之成為一種習慣。比如在丹麥，零容忍原則已滲透到各行各業的規則中，為社會成員面對腐敗和參與反腐提供了行為指南[12]。

1.3 位于環境文化層的零容忍廉潔形象

形象是“零容忍”廉政文化的承接載體和表現形式，它是能夠真實可見、可觸、可感知的文化形態。在“零容忍”廉政文化的“外環”中，零容忍的廉潔形象一方面表現為物質上的環境文化要素，包括承載零容忍廉政精神的各種文化標識、文化活動、文化作品、文化景觀、基礎設施、傳播媒體等。零容忍的廉潔形象不僅是精神文化的外在表現，更是“零容忍”廉政文化得以生成、傳播、延續和推廣的重要手段。塑造廉潔形象能夠潛移默化地影響公職人員的思想觀念、行為習慣、價值追求，使“廉榮貪恥”內化為從政價值觀、外化為行為自覺，有助于鑄牢公職人員拒腐防變的思想防線。四川省紀委創作的兼具傳統廉政典型意義和四川地域文化特色的卡通人物包公仔，通過包公剛直不阿、清正廉明、兩袖清風的藝術形象，寓意令行禁止，不能越紅線、逾法紀。另一方面，零容忍的廉潔形象也表現為腐敗零容忍的廉潔環境氛圍，包括社會各階層對一切貪腐行為的同仇敵愾、積極參與反腐的行動、腐敗零容忍的輿情氛圍、高度公開透明的社會監督環境、清正廉潔的精神等。

2 “零容忍”廉政文化建設的制約因素

“零容忍”廉政文化建設有助于將“廉榮貪恥”的價值理念外化為人們積極參與反腐斗爭的行動，能夠消弭腐敗動機、降低腐敗機會，從而鞏固“不敢腐”的階段性反腐成果，涵養“不想腐”的內在自覺。這是一個復雜的、長期的、系統的工程，不可能一蹴而就、一勞永逸。根據“零容忍”廉政文化在精神層、制度層、環境層的基本內涵，結合廉政實踐，現階段制約“零容忍”廉政文化建設的因素可以總結為如下方面。

2.1 精神文化層面的制約

零容忍廉政精神文化是個體對腐敗、廉潔、零容忍原則等概念的認知基礎上產生的心理價值判斷。個體對腐敗的主觀認知偏差及不當評價不利于“零容忍”廉政文化的形成。首先，個體對腐敗范圍的模糊認定或狹隘認定會提高個體對腐敗行為的接受程度。有學者在研究中發現，公眾對腐敗行為的認知判斷同腐敗容忍度之間存在顯著相關關系[13]。對于腐敗行為的具體情形，尤其是隱蔽性較高的微腐敗，公眾的認知往往存在著一定程度的模糊性。比如相較于公職人員，人們對難以辨認的非公職人員的腐敗行為通常會表現出更高的接受度[14]。從情節上看，人們對于“吃拿請送”和數額較小的貪腐往往也傾向于持高容忍態度。其次，人們對腐敗不當的正向評價會提升腐敗的心理容忍度。這種正向評價的表現之一就是一些人持有的“腐敗有益論”，他們錯誤地認為腐敗能夠創造價值、促進經濟發展、推動改革進程。這種不當認知會消除貪腐者的道德恥感和負罪心理，造成廉潔者的價值迷惑，在這種認知導向下前者會自認為是“改革先鋒”，而后者會被視為“假意清高”，這就阻礙了零容忍廉政觀的形成。對腐敗的正向評價還存在于所謂“好貪官”的情形中，在一些群眾的認知中寧要“能干的貪吏”，也不要“無為的清官”，這種不當認知客觀上提升了腐敗容忍度。

同時，部分消極的傳統文化價值觀亦會在一定程度上擠占零容忍廉政精神文化的形成空間。一是一些人沒有正確理解“和為貴”的思想，“一味講‘寬容’、講‘和氣’，當老好人，對政治原則問題含含糊糊，對大是大非問題做‘開明紳士’，對不良現象聽之任之，還有的八面玲瓏、左右逢源，說話辦事看來頭、看風向，隨波漂，隨風倒”[15]。這些不堅持黨性原則、不敢斗爭的行為表現都與“零容忍”精神相背離。二是在血緣宗法觀念影響下，一些人將“關系”“圈子”“熟人”“人情”“面子”等作為社會交往過程中的重要考量因素。面對腐敗，尤其是“微腐敗”時礙于關系或人情，容易出現容忍、默許或“合謀”的現象。三是等級觀念和“官本位”心態既容易滋生特權思想，同時也會使人們因“為尊者諱”而選擇容忍，即使發現了官員或上級的腐敗行徑也可能會視而不見，能忍則忍。四是所謂的明哲保身之道阻礙了責任意識的形成，容易使官員和普通民眾在問題面前睜一只眼閉一只眼，從而助長了腐敗。這無疑與積極抵制腐敗的責任意識背道而馳。

2.2 制度文化層面的制約

制度的本質決定了制度反腐是最有效、最持久的方式[16]。只有完善制度、健全規章，把權力關進制度牢籠才是防治腐敗的根本保障。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨，補齊黨內法規制度短板，不斷扎緊織密制度籠子，已經形成比較完善的黨內法規體系，截至2021年7月1日，全黨現行有效黨內法規共3 615部[17]。日趨完善的制度體系在反腐倡廉、全面從嚴治黨方面發揮了基礎性作用，持續運行的制度機制是反腐制度對個體道德產生影響的關鍵因素[18]。要更好地讓這些制度在預防、懲治腐敗的零容忍反腐實踐中發揮出最大的治理效能，就必須在制度建設及執行過程中彰顯出零容忍的原則導向，在這方面還有一定的不足。一是“制度籠子”還存在一些薄弱環節和突出問題。比如，個別法律法規、黨規黨紀等存在著交叉重復的現象；部分制度規范過于原則性或模糊，缺乏細節支撐，可操作性不強；在應對和解決一些新情況新問題時，還存在制度空白或滯后的情形。二是公職人員職業倫理的法制化建設在一些方面依然滯后。公職人員職業倫理的法制化意味著將公共事務管理中最為基本的道德規范制定成必須遵守、不可違背的法律法規。這就需要對公職人員的職業操守提出更加嚴格的要求，從而更加系統完整地規范和指導公職人員的行為。三是現有制度體系在激勵公職人員及公眾面對腐敗現象敢于斗爭、作出負責任的行為選擇方面亦有不足。公務員財產公開制度不夠完善，不利于廣大人民群眾的有效監督；“檢舉人/證人保護法”等法律法規的缺失，難以為那些敢于挺身而出的“道德英雄”提供更有力的權益保障和法律支持；公民參與反腐的有效渠道和路徑亦有待進一步豐富完善。這些限制因素一定程度上會使公民形成“反腐個人成本高、風險大于收益”的認知，從而可能提高腐敗耐受度，不利于促成零容忍的文化氛圍。四是從制度執行的層面來看，受主客觀多種因素的影響，當出現執法決心不足、力度不夠、效果不佳時，如執法受到人情干擾、執法流于形式、不當的“運動式執法”等，會使法律、制度或政策的嚴肅性與權威性被反噬，繼而助長腐敗分子的僥幸心理、潛在腐敗者的投機心理以及普通民眾的漠視或觀望心理，使制度文化偏離零容忍的要求。

2.3 環境文化層面的制約

“零容忍”廉政文化最后要作為一種形象通過物質載體和社會風尚體現出來，同時又依靠二者得到傳播和鞏固，從而形成穩定的支持零容忍反腐的環境文化。當前社會對腐敗零容忍還存在著不和諧的論調，對于腐敗的態度實際上體現為痛感與麻木感的矛盾并存：一些人一方面鄙視他人的貪腐之行，又暗自希望自己能夠從中獲益；一方面對權力腐敗深惡痛絕，又對披著“人情外衣”的“微腐敗”行為習以為常；一方面對于“抽象腐敗”堅定批評和排斥，又對具體情境下尤其是涉及自身利益的腐敗行為不以為然；一方面贊成和支持檢舉揭發行為，又把舉報者描繪成“叛徒”和“異類”。這些都表明我們距離真正的零容忍廉政環境文化還有著一定程度的差距。需要說明的是，支撐零容忍反腐文化的輿論環境并非是自發形成的，它依賴于新聞媒體文化傳播功能的發揮。

媒體提供了廉政文化產品和作品的展示平臺，擔負著傳播廉政文化信息、開展輿論監督和引導社會輿情的重要使命。人們對于腐敗和反腐敗信息的關注大多來自大眾媒體，媒體釋放的信號可能會改變社會成員的觀念，進而影響他們對腐敗的容忍度，甚至影響其參與反腐的決心。文化多元的互聯網時代各類信息紛至沓來，信息傳播速度快，但信息內容魚龍混雜，不乏有媒體為博求關注而選擇性地、偏向性地發布信息。比如，個別媒體把輿論焦點集中在“舉報者被打擊報復”“舉報者被人為孤立”等類似報道，就可能讓公眾產生“舉報腐敗風險高”的想法，提高人們參與反腐的心理成本。文化傳播環境能否降低腐敗容忍度，還與公共部門的信息公開度有關。政府信息高度公開透明，輿論就能夠有效發揮監督功能，公眾掌握了腐敗相關信息，其腐敗容忍度也會隨之降低。目前，我國對于干部的個人信息和腐敗的查處過程還具有較高的敏感度和保密性，這就可能造成信息不對稱甚至信息資源缺失，腐敗難以“被發現”、輿論難以監督，公眾也會容易傾向于提高腐敗容忍度。

3 “零容忍”廉政文化建設困境的破解之道

“零容忍”廉政文化建設是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程，猛藥去疴、除貪務盡、重典治亂的零容忍反腐實踐已經取得了豐碩的成果。實踐中，黨中央也一直重視廉潔文化建設，中共中央辦公廳印發的《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》明確提出全面從嚴治黨既要靠治標，也要靠治本。而只有正心修身、涵養文化，才能守住為政之本。因此，鞏固反腐實踐的成果，推進全面從嚴治黨向縱深發展，亟需將零容忍從治理領域的懲貪原則轉化為反腐的價值理念和主流文化。

3.1 以認知糾偏為基礎培育腐敗零容忍的精神文化

認知社會學從過程出發，強調認知如何作用于人們的偏好、價值認同并影響人們的行為，以及外部環境如何影響個體的認知模式[19]。個體認知內嵌于文化的核心層，對廉政觀念發揮著基礎性作用。因此，只有建立起對腐敗零容忍的準確認知和價值認同，才能真正培育出腐敗零容忍的精神文化。

一是以持續的零容忍反腐實踐為零容忍廉政精神文化供給認知來源和發展動力。在反腐實踐中要繼續堅持嚴的主基調不動搖，堅持懲治腐敗“無禁區、全覆蓋、零容忍”。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上的重要講話中深刻指出：“我們必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠，清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。”[4]這一科學論斷充分說明，只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，腐敗現象就不會根除，反腐敗斗爭也就不可能停歇。始終保持反腐高壓態勢，既是復雜艱巨的反腐敗斗爭的客觀需要，也是向全社會展示和傳遞堅定不移反對腐敗的決心、信心和勇氣。對于潛在腐敗者來說，這將有力地打擊其鋌而走險的僥幸心理和法不責眾的錯誤認知，在動機上滌除腐敗意愿，消除其對腐敗行為可能的任何期待；對于執法者來說，這將起到提振信心和鼓舞士氣的積極作用，“節奏不變、力度不減”的嚴格執法才能落到實處、產生實效；對公眾來說，這將回應和滿足人們對反腐成效的主觀期待，從而激發公眾的知法守法、理性監督的公民意識。公眾的積極參與是保障腐敗治理可持續進行的動力因素，公眾只有真正視腐敗為必須鏟除之惡疾，能夠參與到權力監督中，所有制度的設計才能落到實處[20]。

二是以深入的思想教育為零容忍廉政精神文化認知奠定思想根基。思想問題是一切問題的根源，通過開展思想教育形成零容忍廉政價值觀與文化共識，從而產生思想行為習慣上的自覺，反腐倡廉問題才可能得到根本解決。開展思想教育、理論學習、組織整頓和實踐活動等，是中國共產黨不斷推動自我革命的重要途徑和成功經驗。黨的十八大以來，全黨陸續開展了多次集中教育，包括黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等。每次教育活動雖然內容和側重點各有不同，但都力透著黨的自我革命的內在要求和實踐指向，“注重在全黨上下營造和增強不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛圍，對完善黨的紀律建設產生了長期化、制度化、穩定化的作用和效果”[21]。通過學習教育活動的深入開展，讓廣大黨員干部更深切地體會到黨的性質宗旨與腐敗水火不相容，切實提高黨性修養、思想境界和道德素質，增強拒腐防變意識，緊守廉潔自律底線，讓“零容忍”的認知在內心深處真正扎根。同時，以零容忍為內涵的思想教育既要具有面向黨員干部“關鍵少數”的精準性，也要做到面向全體社會公眾的廣泛性和全覆蓋。面向全體社會成員的零容忍反腐教育的重點應當在于：觀念上，以社會主義核心價值觀為基礎，矯正腐敗認知和評價誤區；知識上，普及新型腐敗形式，傳播零容忍反腐知識體系；行動上，宣傳反腐參與渠道，增強主體責任觀念，引導公眾正確參與反腐舉報。除此之外，為保障廉潔教育真正起到影響認知、改變思想的深度效果，要創新教育方式，提高“零容忍”廉政知識從“教學”到“習得”的轉化率，注意調動受教者的內在學習動力。與此同時，也要在黨政機關建立推進廉潔教育穩定發揮作用的長效機制，比如目標考核機制、檢查管理機制及激勵保障機制，使每一次教育學習的過程都真正成為激發人們廉潔意識、堅定腐敗零容忍理念的過程。

3.2 以機會控制為要點強化腐敗零容忍的制度文化

在一定意義上說，人的自利性動機不易根除，在自利動機的驅使下只要公權力的所有者和實際的行使者還存在著分離，就可能會有濫用權力的腐敗現象發生。這既是“反腐敗斗爭永遠在路上”的道理所在，亦凸顯了制度建設在反腐實踐中的作用和意義。如果在具體的制度設計與執行過程中腐敗行為未被制度及時發現和得到懲戒，在破窗效應下“潛規則”代替正式規則的現象被認同，個人的機會行為就會成為群體的腐敗逐利，從而消減制度權威。破解這一困境需要打破制度路徑依賴，填補規則設計上的漏洞，彰顯制度執行的權威，系統構建“腐敗零機會”的廉政制度文化。

一是健全零容忍廉政規范，實現制度功能的協調互補。只有兼具懲防與激勵功能的零容忍廉政規范，才能真正起到影響觀念和促使人們實質參與反腐的作用。一方面，增強廉政法紀的懲防功能。以嚴格法律規范提升行賄者和受賄者的腐敗成本，使人們形成對腐敗的預警性排斥。雖然不宜采取某些國家和地區的“輕罪從重”的治腐路徑[22]，但在具體的制度設計中必須堅決貫徹“零容忍”的基本原則，不能讓“金額標準”反倒成了腐敗分子的“護身符”。在刑事司法上可適當降低腐敗犯罪的數額認定標準，壓縮腐敗空間；在法規中細化腐敗行為的認定情形，使微腐敗、隱性腐敗無處遁形。同時，應及時梳理內容交叉重復的法律法規，對于部分原則性的規定應出臺執行細則，以提高制度執行的可操作性。可考慮出臺公務員財產申報公示法，明確“公開”的剛性要求和可操作細節，消除腐敗僥幸心理，讓權力“零機會”尋租?？煽紤]推進公務員道德法案的立法進程，對公職人員的倫理道德提出更高更嚴格的標準，以法律的力量促進職業道德建設。另一方面，提升零容忍廉政制度的激勵引導功能。一般而言，制度不僅僅是限制性的規定，更應該蘊含積極的道德因素，以發揮其行為引導功能。比如，干部激勵制度的設計既要體現“賞善罰惡”的道德標準，也要反映“不讓老實人吃虧”的公平正義，更要彰顯“廉”“能”者上、“貪”“庸”者下的用人導向，從而對公職人員形成更強有力的價值引領。具體到如何激勵公職人員降低腐敗容忍度，可以嘗試探索一套廉政評價體系，還可以設立廉政勤政獎勵金，形成“鼓勵勤廉”的制度文化氛圍。在引導公眾積極采取反腐行為上，要提高其參與權力監督的積極性，暢通權力監督的多樣化路徑。尤為重要的是要降低反腐風險成本，通過完善對檢舉人、證人、揭弊者的保護制度，保障舉報腐敗的個體能夠得到“安全的激勵”。

二是強化對法治的信仰和敬畏，保障執法的“零容忍”權威?！巴椒ú蛔阋宰孕小保闳萑塘贫任幕馕吨鴱娀藗儗Ψㄖ蔚男叛龊途次?，執法人員能夠嚴格執法、公正執法，通過加大腐敗打擊力度，向社會傳遞不徇私情、有貪必肅的信號。只有真正讓鐵的紀律發威、讓制度發力，實現對已有腐敗的懲處，才能對潛在腐敗造成威懾，形成腐敗心理警示，降低腐敗容忍度。黨的十八大以來，面對高壓反腐態勢，一些干部依然我行我素、頂風違紀。正如習近平總書記指出的，“他們不是不知道紀律規矩，而是根本沒有敬畏之心”[15]。而敬畏之心不僅來自嚴格的制度本身，更重要的是來自制度的嚴格執行。首先，要破除執法“潛規則”，加強對執法的監督力度。強化內部監督，通過分權運行機制保障決策權、執行權、監督權的相互監督；推進外部監督，完善執法公開制度和方式，做到執法過程和執法信息的全方位、實質性公開，讓“潛規則”無處可潛。以強有力的執法問責保障執法權威、保證執法的嚴肅性，既不擺樣子、走形式，也不搞“一哄而起、一哄而散”的運動式執法，切實保障執法成效。其次，加大查處力度，著力破解查人找物難、財產變現難等問題。全力推進制度執行信息化建設，建成覆蓋全國基本財產形式的網絡執行查控體系，積極推進網絡司法拍賣制度等[23]，以提高處罰力度來增加動機控制砝碼，提升威懾力。最后，探索建立科學的反腐執行力考評機制，將反腐制度執行狀況納入領導干部的問責范圍，督促各級執法機構各盡其責。

3.3 以強力擴散為關鍵打造腐敗零容忍的環境文化

環境文化是培育社會成員“腐敗零容忍”觀念的重要載體，也是一個國家、民族廉潔風尚的體現。有實踐經驗表明，腐敗零容忍文化環境是有效控制腐敗的必要條件[24]。中國特色社會主義新時代，打造腐敗零容忍的環境文化，需要充分發揮物質文化產品和社會輿情的共同作用，充分利用文化傳播的風尚引導、行為規范功能，促進零容忍反腐觀念的社會化，筑牢腐敗零容忍的社會基礎。

一是拓寬文化傳播路徑，創新文化產品內容?！傲闳萑獭绷幕挥幸劳幸欢ǖ奈镔|媒介和文化產品才能進行社會化擴散。在傳統新聞媒介傳播的基礎上，積極探索新媒體時代的傳播模式創新[25]，提升高質量廉政文化產品的傳播效果。在傳播方式上，發揮“兩微一端”、抖音、知乎等新媒體平臺的優勢，打通不同平臺管理屏障，通過跨部門合作整合信息資源，形成交叉互動的廉政文化傳播框架，將廉政文化以圖文、小視頻、音頻等傳播符號滲透到社會生活中。在創新傳播載體的同時，廉政文化在內容維度也應突破創新，將腐敗零容忍的精神導向融入文化作品中。2022年，由中央紀委國家監委宣傳部與中央廣播電視總臺聯合攝制的專題片《零容忍》展示了紀檢監察機關查處腐敗的真實案例，全方位刻畫了“打虎拍蠅”的過程。該作品以通俗直觀的方式將零容忍反腐的成果轉換成警示教育資源，引起了受眾的強烈共鳴。在傳播日益分眾化、對象化的時代，如何產出更多強化腐敗零容忍認同感的高質量作品，是未來廉政文化傳播研究值得關注的重要議題。

二是有效發揮輿論功能，助推零容忍反腐社會氛圍的形成。在“零容忍”廉政文化建設過程中媒體對于輿論起著重大導向作用，而輿論直接影響著腐敗零容忍社會氛圍的形成。打造腐敗零容忍的環境文化，首先要正確發揮輿論的導向作用，著重提高公眾的反腐信心。未來反腐敗信心對于公眾的反腐敗意愿具有顯著的正向影響[26]，即公眾對未來反腐敗越有信心，公眾的腐敗容忍度就越低，參與反腐的意愿也就越高。其一，充分發揮媒體的宣傳作用，展現黨和國家在零容忍反腐方面的堅定信心、決心和努力，積極展示腐敗零容忍戰略下全國取得的反腐成果及典型案例，宣傳好廉政人物的廉潔故事，提高公眾對反腐工作的滿意度和信任度。其二，政府應監督媒體行為，使之在信息發布中保持理性，使其能夠做到客觀陳述，防止嚴肅的“反腐新聞”被媒體演化成博人眼球的“八卦新聞”。針對反腐工作的極端負面言論要做到及時疏導、有效處理、快速回應，防止輿論導向偏差。其次，實現信息公開，有效發揮輿論的監督功能。有些國家在廉政建設方面的主要特點就是以有力的輿論監督為基礎，這主要得益于它們公開透明的政務系統。在丹麥，所有一定級別的公務員每月都要對其公務消費和接受禮品或宴請款待等情況進行公布；瑞典的公民則有權隨時申請審閱有關官員的消費和支出清單，這些國家都通過立法確立了公眾對行政行為等信息的獲取權[27]12-13。只有當權力充分暴露在陽光下，讓輿論監督發揮最大化功能，才能有效提高公眾的反腐參與意識。

4 結語

在腐敗治理中貫徹零容忍原則就是對一切形式的腐敗行為，不論涉及人員、腐敗程度、貪腐規模如何，一律給予嚴懲。目前，零容忍反腐戰略已經成為我國反腐倡廉建設的一項重要政策。以零容忍的態度治理腐敗是全面從嚴治黨的戰略要求，是適應反腐倡廉形勢的客觀需要，也是關乎人心向背的大事。持續推進腐敗零容忍戰略，單純依靠自上而下的制度建構和權力監督是難以達到理想反腐效果的，腐敗治理及其研究還應該有自下而上的視角[28]。應該將自上而下與自下而上反腐相結合，既要發揮國家制度的強力震懾作用，也應當積極培育腐敗零容忍的社會文化?！傲闳萑獭绷幕粌H是國家層面零容忍懲治貪腐的堅定意志和戰略理念，更體現為社會成員對一切腐敗行為零容忍的態度和堅決抵制的行為。

從文化同心圓模型來看，“零容忍”廉政文化可分解成精神文化層的零容忍廉政理念、制度文化層的零容忍廉政規范和環境文化層的零容忍廉潔形象。文化的構成內涵決定了文化的實現方式，也為探究廉政文化建設問題提供了指向?；谖幕齻€層次的分析，本文歸納了認知、觀念、制度、執行、傳播等方面制約“零容忍”廉政文化建設的因素，這些方面互相作用，形成循環的鏈條。認知觀念處于文化結構的核心，發揮著基礎性作用；制度及其執行力影響個人認知觀念，并引導個體行為；文化的內部各要素在環境層以可被感知的符號顯現，借由“傳播”工具擴散成社會文化，形塑社會成員的廉潔觀。針對制約因素，按照一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的要求，從培育精神文化、強化制度文化、打造環境文化三個層面提出了“零容忍”廉政文化建設的進路。反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性，必須堅持以零容忍態度懲治腐敗，以零容忍為基礎形塑廉政文化，才能真正營造風清氣正的政治生態，為黨和國家的各項事業發展提供堅強保障。隨著零容忍反腐實踐的持續推進，未來對“零容忍”廉政文化的深化研究，還應利用多學科視角對腐敗零容忍形成多方位了解，還需創新研究方法、強化理論建構，并通過實證分析對地方“零容忍”廉政文化建設經驗進行情景化描繪，使研究更好地回應實踐需求。