基于ISM方法的新型農村社區建設影響因素分析

張金歌

(陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院，陜西 西安 710119)

2006年以來，國家不斷加強對新型農村社區建設的投入力度。在此背景下，全國范圍內逐漸形成了一股農村社區建設熱潮。然而，隨著新型農村社區建設的不斷推進，一些問題逐漸暴露出來。相關問題主要表現為脫離實際盲目建設；農民的參與意愿低迷；農民利益得不到保護；建設過程中法律意識淡薄，無法可依等。因此，認識與分析新型農村社區建設的影響因素，對解決當前農村社區建設困境有重要的現實意義。

在新型農村社區建設影響因素的研究中，肖茂盛指出，農村經濟、基礎設施和社會公共事業、農民教育以及基層組織等因素對新型農村社區建設具有重要影響[1]。張明鎖等認為，當前農村社區建設的困境主要受到資金、規劃、農民參與度、社區志愿服務、村干部、農民實際需求等6個方面因素的制約[2]。喬成邦從公共政策的角度把新型農村社區建設的影響因素劃分為政策方案、執行機構、目標群體和政策環境等4個方面[3]。相關研究還涉及新型農村社區滿意度的影響因素[4-7]、農村社區建設偏好的影響因素[8]、農村社區凝聚力影響因素[9]、農村社區建筑土地整理的制約因素[10]以及農民入住社區意愿的影響因素[11]等方面。總體而言，上述研究主要集中在對新型農村社區的某一種或某幾種影響因素的單一分析，缺少對不同影響因素的橫向比較，缺少對整個影響因素的系統性分析。本文通過建立新型農村社區影響因素的解釋結構模型，在認識不同因素間邏輯關系和作用層級的基礎上明確主要影響因素，有利于抓住新型農村社區建設的關鍵因素，促進農村社區健康發展。

1 解釋結構模型簡介

解釋結構模型(Interpretative Structural Modeling Method.ISM)[12]，由美國Warfield教授于1973年提出，用以對復雜的社會經濟活動進行分析。該方法的基本思想是將繁復的系統分割成若干子系統要素，在人們知識經驗的基礎上利用計算機技術對系統要素進行處理，構建出一個具有多級遞階結構的模型。通過對模型進行修正和解釋，明確系統的層次和結構，以實現對多要素問題認識與分析的層次化、條理化和系統化[13]。ISM模型作為一種成熟的系統分析方法被廣泛應用到如集體經營性建設用地入市影響因素[14]、農業旱災恢復力影響因素[15]以及水利信息化影響因素[16]等影響因素眾多且因素之間關系錯綜復雜的系統分析中，而且取得了良好的效果。

新型農村社區建設是一個復雜的系統工程，其影響因素眾多，不同因素之間的邏輯關系十分復雜，缺少進行定量分析的必要條件。ISM方法是一種定性的模型分析方法，其可以不依賴精確數據，而清晰表述系統因素間的邏輯關系，具有很強的解釋功能。因而，該模型特別適合新型農村社區建設影響因素，這種變量眾多、因素之間關系復雜的系統分析研究。ISM方法的主要步驟如圖1所示。

圖1 ISM模型構建步驟圖

2 新型農村社區建設影響因素的確定

本文通過對新型農村社區影響因素深入研究，并對影響因子排序靠前的10余篇論文進行分析，提取出具有代表性和共識性的17項新型農村社區建設影響因素作為研究對象。同時基于內部因素和外部因素2大視角，對影響因素集進行劃分，以便明確不同的因素對新型農村社區的影響途徑和影響效果。相關數據如表1所示。

表1 新型農村社區建設影響因素

3 新型農村社區建設影響因素ISM模型的建立與實施

3.1 建立鄰接矩陣和可達矩陣

新型農村社區影響因素作為一個復雜的系統，包含了Si(i=1,2,3…17)等17個基本元素。關于這17個元素之間的邏輯關系可以用式“1”和“0”來表示。根據相關定義，矩陣元素aij的值為“1”，說明元素Si對元素Sj有影響；反之矩陣元素aij的值為“0”，說明元素Si對元素Sj無影響。如，農民權益(S3)是農民參與新型農村社區建設的基礎性因素，對農民意愿(S1)是有影響的，所以矩陣元素a31的值為1；農民權益(S3)對社區人員結構(S4)無影響，則矩陣元素a34的值為0，以此類推。通過向新農村社區建設領域專家進行咨詢并結合學界共識性的經驗，得出各影響因素之間的聯系，如表2所示。

根據表2，建立以表述不同因素兩兩之間邏輯關系的鄰按矩陣A，利用MatLab對其進行軟件編程運算，(具體過程略)求得代表不同因素間直接及間接結構關系的可達矩陣M，如式(1)所示。

表2 因素之間的聯系

(1)

3.2 區域與層級劃分

3.2.1 區域劃分

通過對可達矩陣進行區域劃分，從而得到關于給定二元關系相互獨立的區域。具體步驟如下：確定任一元素Si(i=1,2,3…17)的可達集合R(Si)，即系統元素Si可以到達的所有元素的集合；確定元素的先行集合Q(Si)，即所有可以到達元素Si的元素集合；確認元素Si的可達集合R(Si)與先行集合Q(Si)的交集C(Si)。

3.2.2 級位劃分

通過對新型農村社區影響因素進行級位劃分以明確影響因素系統的層次結構。具體的過程如下：確定系統中的最高級元素并將其去掉，得到次高級元素。以此類推，直至劃分出最低層級元素。按照此規則，在系統中依次劃去(S1、S3、S8、S13、S17)，(S4、S7、S10、S11)，(S2、S6、S9、S15、S16)，最后剩余S5、S12、S143個元素。由此可得，新型農村社區影響因素系統是一個4級遞階結構，分別是第1層(S1，S3，S8,S13，S17)，第2層(S4，S7，S10，S11)，第3層(S2，S6，S9，S15，S16)，第4層(S5，S12，S14)。

3.2.3 骨架矩陣的提取及ISM模型建立

骨架矩陣是正式繪制ISM模型有向圖的前提，由可達矩陣經過縮約和檢出而成。其具體步驟如下：去掉各層次中的強關系要素；去掉不同層級間元素間的二次關系；去掉自身到達的二元關系。經過相關步驟最終得出的骨架矩陣N，如式(2)所示。

(2)

圖2 新型農村社區建設影響因素ISM模型

4 新型農村社區建設影響因素的ISM模型分析

從新型農村社區影響因素的ISM模型圖可以看出，新型農村社區建設影響因素構成了一個4級遞階結構系統。系統中最上層因素屬于表層影響因素，是影響新型農村社區建設最直接的因素。第2層和第3層因素屬于系統的中間層影響因素，對新型農村社區建設起到間接的影響作用。第4層因素屬于系統的深層影響因素，對新型農村社區發揮根本性影響，是推進農村社區建設越來越好的關鍵。

4.1 深層影響因素

自然資源、政府因素和法律環境是影響新型農村社區建設的深層影響因素，以直接或間接的方式對上層因素產生影響，是系統中的關鍵性影響因素。自然資源是進行農村社區建設的物質基礎，是進行農村社區建設方式和區域位置選擇的基本判斷條件，新型農村社區建設時應該根據各地的自然資源情況，因地制宜選擇建設方式與策略；政府作為農村社區建設的主導者，應該提高在政策的頂層設計到各級的政策理解再到政策的具體落實等不同層面的科學性，創造更加有利的農村社區建設環境；進一步完善相關法律體系，不但能確保在農村社區建設中有法可依，保障農民的合法權益，而且也是推動農村社區建設乃至新農村建設良性發展的重要法律保障。

4.2 表層影響因素

農民意愿、農民權益、資金投入情況、基礎設施及公共服務建設、社區組織建設是影響新型農村社區建設的表層影響因素，是系統中的直接影響因素，受深層因素直接或間接的影響。農民意愿與農民權益互為前提，農民意愿建立在權益得到保證的前提下，而農民權益的受保護程度則直接反映了農民意愿的高低。資金投入情況包括融資方式和成果分配形式等方面，是保證投資順利進行的必要條件。與此同時，基礎設施及公共服務建設不但是判斷社區建設狀況基本條件之一，而且是進行農村社區建設的重要目標。社區組織是在新型農村社區建設過程中發展出來的新事物，新型農村社區建設要求對原有的農村社會結構進行重新組織，以利于國家與農村社會的銜接[17]。

4.3 中間層影響因素

從ISM模型圖中可以看出，第2層和第3層共計9項影響因素是系統的中間層影響因素，是間接影響因素，對農村社區建設具有廣泛的影響。其中，社區人員結構、生態環境、農民教育、區位條件和政策措施是重要的傳遞因素，深層因素通過中間層影響因素影響表層影響因素，是因素系統產生影響機制不可缺少的環節。通過農村社區的實踐，人們發現不同的人群對農村社區的認識差異較大，通常這種認識會影響農村社區的建設速度與質量。生態環境也對農民意愿有重要的影響。農民教育是培養高素質農民的重要手段，對農村社區建設人才的培養十分重要。區位條件則關系農村社區的選址和未來社區經濟的發展條件需要著重關注。政策措施是政府引導農村社區建設的重要手段，直接指導農村社區建設實踐。

從ISM模型圖中還可以看出，處在同一層級的不同因素可以組成一個循環的內部關系，一個因素的改變會對其他因素產生影響。因此，在進行農村社區建設過程中要綜合把握不同的影響因素間的平衡關系，保證農村社區建設的協調發展。另外，在系統的中間層影響因素中，傳統文化與其他因素沒有直接影響關系，處于一個相對獨立的位置，在新型農村社區建設過程中需要重點關注。

5 結論與建議

本文利用ISM方法對新型農村社區建設的影響因素進行分析和歸納，建立了新型農村社區建設影響因素的解釋結構模型，并通過對該模型的分析與解釋，闡明了整個因素系統的層次關系，明確了系統的關鍵影響因素。結果顯示，自然資源、政府因素、法律環境是系統中的深層次影響因素，對新型農村社區建設有著根本性的影響作用。農民意愿、農民權益、資金投入情況、基礎設施及公共服務建設、社區組織建設是系統中的表層影響因素，是新型農村社區建設的直接影響因素。社區人員結構、區域經濟發展水平、區域經濟產業結構、傳統文化、生態環境、農民教育、區位條件、規劃布局、政策措施等9個因素是系統的中間層影響因素，是新型農村社區建設的間接因素。同時，在中間層影響因素中，傳統文化是一個相對獨立的因素，在農村社區建設時要重點關注。

根據新型農村社區建設影響因素ISM模型的特點，本文認為可以從以下幾方面加強新型農村社區建設。提升地方政府在政策理解的科學性和措施制定的合理性。我國當前的新型農村社區建設是具有本土邏輯的，即在實踐層面，國家、省部級、市級和縣級都充當不同的角色，起到不同的作用，而農村社區政策的落實主要在縣級地方政府[18]，所以，地方政府特別是縣級政府有必要通過與高校、高端智庫合作，不斷提升政策認識，改進具體措施；因地制宜，選擇合適的農村社區建設模式。我國幅員遼闊，廣大農村地區自然條件千差萬別，風俗人情各不相同，這些特點要求在農村社區建設實踐中必須避免建設模式“一刀切”的情況，應當根據各地不同的資源條件、文化特色因地制宜地進行農村社區建設；完善相關法律法規體系。無法可依是當前新型農村社區建設中比較突出的問題，主要表現在政府在項目實施中經常無法可依不能保障建設活動的規范和秩序，而農民在主張自己的權益時又找不到對應的法律支撐，因此相關法律法規的不完善已經成為阻滯農村社區建設發展的重要原因；注重傳統文化的保護與傳承。新型農村社區建設一個基本的特點就是改變了傳統的村莊空間格局，進而影響了大量依附于傳統社區空間的傳統文化的生存與發展。因此，在進行農村社區空間規劃前，有必要加強對本地優秀傳統文化的調查研究，在制定社區空間規劃時，為優秀傳統文化提供必要的空間條件，讓農村優秀的傳統文化得以繼承和發展。

本文基于影響因素之間的邏輯關系，建立了定性的新型農村社區建設影響因素的解釋結構模型，從整體性視角探討了系統因素之間的作用關系，對當前新型農村社區建設具有一定的參考作用。但作為一種定性分析方法，ISM模型在應用中不可避免的具有一些主觀性和局限性。在今后的研究中，還應結合定量的研究方法，持續改進和完善當前的研究成果，為新型農村社區建設提供更加科學的理論指導。