基于南京海關(guān)瀕危物種查獲情況探討海關(guān)瀕危物種保護(hù)體系建設(shè)

禹海鑫孫民琴梁照文黃靜婁巧哲婁少之

( 1.南通海關(guān)，江蘇 南通 226004；2.宜興海關(guān)，江蘇 宜興 214206；3.海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心，北京 100013；4.石家莊海關(guān)，河北 石家莊 050051)

引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”[1]。生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵豐富，瀕危物種保護(hù)就是其中非常重要的一環(huán)。瀕危物種不僅是巨大的生物資源寶庫(kù)，還是維系生態(tài)環(huán)境安全的組成部分，一旦滅絕就永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)。近年來(lái)，由于瀕危物種自身的藥用、收藏等價(jià)值，境內(nèi)外走私日益猖獗，已成為繼毒品、軍火后最為暴利的犯罪活動(dòng)之一，瀕危物種保護(hù)業(yè)已成為當(dāng)今世界各國(guó)政府普遍關(guān)注的重大議題之一[2,3]。中國(guó)是瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約(CITES)的締約國(guó)，中國(guó)海關(guān)則是我國(guó)打擊瀕危物種及其制品走私犯罪的行政執(zhí)法部門(mén)[4,5]，為了研究瀕危物種及其制品走私特點(diǎn)，強(qiáng)化海關(guān)口岸執(zhí)法監(jiān)管能力，本文以2013—2021年海關(guān)官方網(wǎng)站公布的瀕危物種及其制品查獲數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，對(duì)其不同年份查獲走私案件數(shù)量變化、查獲渠道及特點(diǎn)、瀕危物種類(lèi)別、來(lái)源國(guó)/地區(qū)等情況進(jìn)行分析，總結(jié)出從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、增強(qiáng)口岸能力建設(shè)、加大宣傳教育4個(gè)維度著手，全面建設(shè)海關(guān)瀕危物種保護(hù)體系的“四位一體”總體思路，以期為海關(guān)加強(qiáng)瀕危物種監(jiān)管和保護(hù)工作提供參考。

1 材料與方法

1.1 研究材料

海關(guān)是打擊瀕危物種及其制品走私活動(dòng)的主要職能部門(mén)，而其緝私、查處案件的具體數(shù)據(jù)均是保密的。因此，本文以2013—2021年海關(guān)總署官網(wǎng)(http://www.customs.gov.cn/)及“南京海關(guān)發(fā)布”公眾號(hào)公開(kāi)發(fā)布的南京海關(guān)瀕危物種及其制品查獲數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，對(duì)查獲數(shù)量年度變化趨勢(shì)、走私渠道、種類(lèi)情況、來(lái)源國(guó)家/地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的分析。

1.2 研究方法

登錄中華人民共和國(guó)海關(guān)總署官方網(wǎng)站(http://www.customs.gov.cn/)及“南京海關(guān)發(fā)布”公眾號(hào)，以“瀕危”為檢索關(guān)鍵詞，檢索時(shí)間段設(shè)為2013—2021年，共檢索出涉及南京海關(guān)瀕危物種及其制品走私查獲信息數(shù)量240余條，再對(duì)信息逐條整理分析，最終獲得較為準(zhǔn)確的瀕危物種及其制品走私查獲數(shù)據(jù)。

1.3 數(shù)據(jù)和圖表處理方法

數(shù)據(jù)和圖表用Excel 2007軟件進(jìn)行編輯、處理。

2 結(jié)果與分析

2.1 查獲數(shù)量年度分析

2013—2021年南京海關(guān)查獲的瀕危物種及其制品走私案件數(shù)量共161起。不同年份的案件數(shù)量差異較大，其中2019年數(shù)量最高，為54起；2013—2015年案件數(shù)量低，均為1起。總體來(lái)看，2013—2021年海關(guān)查獲的案件數(shù)量呈現(xiàn)先高后低的趨勢(shì)，其中2019—2021年查獲數(shù)量達(dá)到高峰，3a查獲量占9a總查獲量的81.99%，見(jiàn)圖1。

圖1 2013—2021年南京海關(guān)瀕危物種及其制品走私

2.2 查獲渠道

瀕危物種及其制品的走私渠道及途徑日趨多樣化，尤其是近年來(lái)隨著海關(guān)執(zhí)法力度的加強(qiáng)及出入境游客及郵包數(shù)量的急劇增加，口岸從各渠道查獲到瀕危物種及其制品的情況日益普遍。根據(jù)海關(guān)總署《風(fēng)險(xiǎn)司關(guān)于印發(fā)<瀕危動(dòng)植物及其制品、野生動(dòng)物及其產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案>的通知》(風(fēng)險(xiǎn)函[2020]40號(hào))中提到的查獲渠道分類(lèi)情況，本文將查獲渠道分為快件渠道、郵遞渠道、旅檢渠道、跨境電商渠道和其他渠道(含緝私、一般貿(mào)易渠道等)。通過(guò)圖2可以看出，南京海關(guān)查獲瀕危物種及其制品走私渠道以旅檢渠道為主，占查獲總量的41.61%；其次是郵遞渠道，占查獲總量的33.54%；其他渠道查獲數(shù)量相對(duì)較少，占查獲總量的11.18%；快件渠道，占查獲總量的9.94%；跨境電商渠道占比最小，僅為查獲總量的3.73%。

圖2 2013—2021年南京海關(guān)瀕危物種及其制品走私查獲

2.3 查獲瀕危物種類(lèi)別

2013—2021年南京海關(guān)共查獲16大類(lèi)瀕危物種及其制品，主要包括象牙及其制品、硨磲及其制品、穿山甲及其制品、珊瑚及其制品、犀牛及其制品、玳瑁及其制品、海馬及其制品、鱷魚(yú)類(lèi)及其制品、瀕危木材類(lèi)及其制品、瀕危多肉植物及其制品、其他瀕危哺乳類(lèi)動(dòng)物及其制品、爬行動(dòng)物及其制品、螺貝魚(yú)類(lèi)及其制品、鳥(niǎo)類(lèi)及其制品、其他瀕危植物及其制品、瀕危昆蟲(chóng)及其他動(dòng)物制品。其中，象牙及其制品查獲案件數(shù)量最多，為46起，占案件總量的28.58%；珊瑚及其制品查獲次數(shù)僅次于象牙，為21起，占比13.04%；瀕危木材類(lèi)及其制品居第3，為15起，占9.32%；硨磲及其制品居第4，為13起，占8.08%；其余各大類(lèi)查獲次數(shù)均少于13起，占比均小于8%，其中穿山甲及其制品最少，僅2起，占比1.25%，見(jiàn)圖3。

圖3 2013—2021年南京海關(guān)瀕危物種及其制品查獲類(lèi)別

2.4 主要來(lái)源國(guó)家(地區(qū))

2013—2021年，南京海關(guān)查獲瀕危物種及其制品走私案件中，有來(lái)源國(guó)家(地區(qū))記錄的數(shù)量為63起，涉及到20個(gè)國(guó)家(地區(qū))。如圖4所示，排名前10的國(guó)家(地區(qū))分別為泰國(guó)、東南亞、日本、美國(guó)、中國(guó)香港、加拿大、英國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、越南，該10個(gè)國(guó)家/地區(qū)的查獲案件數(shù)共計(jì)為53起，占總案件數(shù)的84.13%。

圖4 2013—2021年南京海關(guān)瀕危物種及其制品走私來(lái)源國(guó)家(地區(qū))

3 海關(guān)瀕危物種保護(hù)體系建設(shè)

基于上述對(duì)南京海關(guān)瀕危物種及其制品走私查獲情況的研究和思考,建議從以下4個(gè)維度進(jìn)行海關(guān)瀕危物種保護(hù)體系建設(shè)。

3.1 法律法規(guī)維度

進(jìn)一步修訂和完善海關(guān)瀕危物種保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)，為口岸打擊走私、保護(hù)瀕危物種提供更為完備的法律法規(guī)保障。建議海關(guān)以《生物安全法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等對(duì)《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，完善海關(guān)瀕危物種保護(hù)方面的具體條文和規(guī)定，以期盡快厘清相關(guān)執(zhí)法要件及其邊界，規(guī)范一線執(zhí)法權(quán)限，從而為海關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮瀕危物種保護(hù)職能提供法治保障[6]。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警維度

建議由海關(guān)總署牽頭，組織建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的海關(guān)瀕危物種及其制品走私風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，各直屬、隸屬海關(guān)將口岸查獲的相關(guān)歷史及實(shí)時(shí)案件數(shù)據(jù)全部按規(guī)范錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)可直接將數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，按要求產(chǎn)出各種數(shù)據(jù)分析圖表及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告。海關(guān)總署根據(jù)保密和數(shù)據(jù)安全要求，設(shè)置不同等級(jí)的管理和查看權(quán)限，各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控、海關(guān)監(jiān)管、口岸一線查驗(yàn)等部門(mén)可以按照各自的權(quán)限檢索獲取瀕危物種走私案件的發(fā)生趨勢(shì)、走私渠道、涉案物種、多發(fā)航班、重點(diǎn)來(lái)源國(guó)家/地區(qū)、多發(fā)口岸等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)布控、口岸現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、各部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控等工作提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 口岸能力建設(shè)維度

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各直屬、隸屬海關(guān)，特別是各口岸查驗(yàn)一線部門(mén)的瀕危物種保護(hù)能力建設(shè)。要健全日常教育培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)一線執(zhí)法人員有關(guān)查驗(yàn)技能、查獲規(guī)律、物種鑒定、法律法規(guī)、數(shù)據(jù)分析、后續(xù)處置等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高關(guān)員的專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)法水平；加強(qiáng)有關(guān)瀕危物種保護(hù)方向的專(zhuān)項(xiàng)科研立項(xiàng)，著力解決口岸一線人員對(duì)查獲的瀕危物種及其制品“識(shí)不出、識(shí)不準(zhǔn)、識(shí)不快”的難題；加強(qiáng)對(duì)口岸基層一線的投入，尤其是加大高新科技檢測(cè)設(shè)備的配備力度，如手持式拉曼光譜儀等，以進(jìn)一步提高口岸一線關(guān)員的查處能力；加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室瀕危物種鑒定能力建設(shè)，培育出一批高水平的瀕危物種鑒定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并注重與海關(guān)系統(tǒng)外的各瀕危物種鑒定單位，如國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室、各級(jí)司法鑒定中心、科研院所、農(nóng)林部門(mén)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，加強(qiáng)資源互補(bǔ)與整合，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家級(jí)瀕危物種鑒定平臺(tái)建設(shè)，以進(jìn)一步提升海關(guān)瀕危物種查獲、鑒定、執(zhí)法監(jiān)管及處置能力；加強(qiáng)與其他國(guó)家/地區(qū)、世界海關(guān)組織等的國(guó)際合作，通過(guò)情報(bào)合作、信息共享、網(wǎng)絡(luò)共建、聯(lián)合執(zhí)法等手段，從源頭上遏制住瀕危物種跨境走私犯罪行為[7]。

3.4 宣傳教育維度

由于瀕危物種種類(lèi)繁多，其制成品形式多樣，主要以入境游客夾帶、國(guó)際郵包及貨物夾藏等手段為主，海關(guān)有必要聯(lián)合其他具有瀕危物種保護(hù)職能的部門(mén)，如中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室、國(guó)家林業(yè)局各地瀕危動(dòng)物保護(hù)中心等，結(jié)合“4.15全民國(guó)家安全教育日”等節(jié)日，組織在國(guó)際機(jī)場(chǎng)、外貿(mào)碼頭、陸路出入境口岸等公眾場(chǎng)所通過(guò)張貼宣傳畫(huà)、設(shè)置宣傳展柜、分發(fā)宣傳冊(cè)、主題演講等方式對(duì)公眾進(jìn)行瀕危物種保護(hù)方面的宣講教育。也可以通過(guò)新媒體形式，日常持續(xù)推出與瀕危物種保護(hù)相關(guān)的小視頻、動(dòng)畫(huà)、微博、新聞熱點(diǎn)、公眾號(hào)等內(nèi)容，擴(kuò)大受眾群體，提高公眾保護(hù)瀕危物種的意識(shí)，減少公民或外貿(mào)企業(yè)無(wú)意間攜帶瀕危物種及其制品入境的情況。

近年來(lái)，瀕危物種保護(hù)工作已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大議題[8]。中國(guó)作為瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約(CITES)的締約國(guó)，一向高度重視瀕危物種保護(hù)工作。海關(guān)作為我國(guó)保護(hù)瀕危物種的口岸行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)以完善法律法規(guī)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、增強(qiáng)口岸能力建設(shè)、加大宣傳教育4個(gè)維度為抓手，使這“四位”統(tǒng)一于海關(guān)瀕危物種保護(hù)體系全面建設(shè)這“一體”上，從而為保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。