淄博原山林場：一個國有林場改革的現實樣板
——原山林場改革之路調研

張立婷

（山東廣播電視臺，山東濟南250199）

國有林場是我國寶貴的森林資源，是國家最重要的生態安全屏障和森林資源基地，但傳統的管理體制和經營機制難以適應以生態建設為主的林業發展戰略。為建立有利于保護發展森林資源、改善生態民生、增強林業發展活力的國有林場新體制，2015年3月，我國國有林場改革正式啟動。2021年，山東省淄博市原山林場與福建省三明市、浙江省金華市東方紅林場一同列為全國深化國有林場改革試點單位。

自改革開放以來，山東省淄博市原山林場不等不靠不要，率先打響了一場推動林場政事企分離、創新森林資源管護機制、改善林場民生的改革攻堅戰，走出了一條山綠、場活、業興、人富的新路子，其做法可以為國有林場改革提供一些可資借鑒的經驗。

一、原山林場基本概況和發展歷程

原山林場是淄博市林業局下屬公益類事業單位，坐落于山東省淄博市博山區城郊，現有職工1070人。林場下設鳳凰山、樵嶺前、石炭塢、嶺西、北峪、良莊6個營林區和1個綠化公司，總經營面積44026畝，森林覆蓋率達到94.4%，活立木蓄積量22.1萬立方米，主要樹種為側柏、松樹和刺槐，是生態公益型林場，國家級森林公園。

1957年，為響應黨中央“綠化祖國”的號召，淄博市國有林場建場，后更名為原山林場。從建場到改革開放之初，原山林場是全額撥款事業單位，主要任務是封山育林，經過20多年務林人的艱苦奮斗，森林覆蓋率由建場初期的2%增加到80%。

20世紀80年代開始實行事業單位企業化管理以來，原山林場進行了改革，開始走上了一條靠發展多種經營“以副養林”的道路，但由于受到管理體制和經營機制等種種客觀因素制約，林場經營逐漸陷入困境。截至1996年底，林場外欠債務高達4009萬元。

1996年12月，新的領導班子做出了“跳出林場辦林場”的決定，全面走向市場，不斷深化改革，不僅自身逐漸走出困境，而且按照組織的要求，先后接管、代管了淄博市園藝場、實驗苗圃、林業培訓中心和淄博市委下屬顏山賓館等4家困難單位，使近千名職工得到了妥善安置，為社會間接提供就業崗位3000多個；創出了一個集林業、工業、商業、旅游業、房地產業等多種產業為一體的企業集團，初步構建成“經營管理科學、林業基礎設施完備、多種產業健康發展、森林生態效益突出、森林生態文化日益繁榮、林區富裕和諧”的社會主義現代林場的整體框架。

黨的十八大以來，原山人按照“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，進行全面深化改革，進一步整合升級業務板塊，有效整合原山優勢發展資源，通過“紅＋綠”融合發展，提升原山形象，拉動經濟增長，原山林場進入快速發展軌道，一躍發展成為擁有固定資產10億元、年收入過億元，集生態林業、森林旅游、餐飲服務業、旅游地產、文化產業五大板塊于一體的國有企業集團；開創了場黨委領導下的，林場保生態、企業創效益、公園創品牌的“一場兩制”改革發展模式，被國家林業和草原局樹為全國林草戰線的一面旗幟和國有林場改革的現實樣板。

2021年，原山林場與福建省三明市、浙江省金華市東方紅林場一同被列為全國深化國有林場改革試點單位，按照改革方案，原山林場到2025年將建成生態文明傳播基地、國有林場“兩山論”轉化示范基地、薪酬分配制度改革試驗區、國有林場現代化建設先行區、國有林場“共同富裕”展示區。

二、原山林場改革發展的探索和經驗

（一）堅持生態優先，把造林、營林、護林作為林場發展之本

植樹造林、守護青山是務林人的神圣使命。建場之初，原山林場森林覆蓋率不足2%，到處是荒山禿嶺，全部家當只有“百把鎬頭百張锨、一輛馬車屋漏天”，生產生活條件極其艱苦。幾代務林人發揚“先治坡后治窩，先生產后生活”的奉獻精神，在石坡上鑿坑種樹，從懸崖上取水滴灌，戰天斗地，石縫扎根，使座座荒山披上了綠裝，成為魯中地區一道不可或缺的生態屏障，也為原山發展多種產業、全面發展打下了堅實的基礎。

20世紀90年代，原山林場陷入發展困境，林場干部職工依然堅持“不砍一棵樹，照樣能致富”的決心，并于1997年，在山東省國有林場中，第一個停止了商業性采伐。原山人堅持“三三一”工作制，場部機關人員三天辦公、三天支援一線建設、一天休息，星期天或者節假日全部在一線植樹綠化、支援生產。并且不斷創新管理辦法，通過實行“押金栽樹”等措施，林場造林成活率從不足30%，提高到了97%以上。森林覆蓋率由最初的不足2%提高到94.4%，活立木蓄積量達到22.1萬立方米。

火災是森林的第一天敵，我國北方森林火災的發生98%是因為上墳、燒地邊和野外用火等人為引起。原山林場位于城郊，周邊與67個自然村插花交界，林片分散，防火工作難度大。為此，原山林場籌建了長青林公墓，先后從林區內遷出墳頭5000多座，基本消除了周邊群眾上墳祭祀焚香燒紙引發火災的隱患。1997年，原山林場建立了山東省第一支專業撲火隊，成立了山東省第一支森林防火摩托車隊，并在全省率先建立森林防火微波視頻監控中心。2013年，對森林防火微波視頻監控中心升級改造，在全國率先裝備雷達探火系統。2014年，在全國創造性提出“原山山脈大區域防火”理念，被國家林業和草原局在全國推廣。2016年，建立了原山山脈大區域防火監控中心，安裝了熱成像報警系統。2021年，原山林場再投資建設了一處更加先進智能的防火監控系統，對林區24小時實時監控。他們還把“防火就是防人”的理念用活，將林場周邊67個自然村納入到防火管理體系，與林區周邊林業局、村鎮共同簽訂防火責任狀，并連續多年為周邊67個自然村配備防火物資2000多臺套，幫助他們培訓防火隊伍，對大區域內的所有火警做到了第一時間發現、第一時間報警、第一時間處置。

現在的原山，已形成天上慧眼衛星監測、空中無人機巡護、地面視頻監控和護林員看守的“天空地人”一體化智慧護林防火體系，建立全方位、立體化、廣覆蓋的防火安全網，森林資源保護進入高效精準管理新時代，實現了25年林場營區“零火警”。

近日，山東省淄博市原山集團有限公司與華能山東發電有限公司白楊河發電廠簽署戰略合作框架協議，雙方將在“林光互補”項目、“林風互補”項目、生物質耦合發電項目、光伏車棚＋充電樁、分布式光伏、清潔供熱等10個方面進行深入合作，打造“碳中和森林小鎮”示范工程。

經過幾代務林人的不懈努力，原山林場實現了從荒山禿嶺到綠水青山的嬗變，原山林場4.4萬畝的優質林木，也發揮出巨大的生態價值。據測算，原山林場每年可吸收1萬余噸二氧化碳，釋放6千余噸氧氣，吸滯6萬余噸灰塵，森林生態系統固碳量2828.63噸/年，調節水量476.48萬噸/年，碳釋氧功能價值量3173.57萬元/年，生態服務功能總價值量達1.8948億元/年。

（二）堅持市場化改革方向，不斷探索林業產業化，以市場手段盤活林場

國有林場實施事業單位企業化管理之后，大多選擇了多種經營的道路，實際效果多不理想。原山林場1986年開始事業單位企業化改革試點，先后辦起了奶牛場、冰糕廠、林工商公司、汽車配件門市部等十幾個項目，但由于林場人不懂市場，直至1996年，大多數企業因經營不善虧損破產，負債擴大至4009萬元。林場難以為繼。

1996年底，原山林場新一屆領導班子上任，摒棄了傳統的經營模式，推進林場經營管理體制改革。最早從工副業入手，把原有6家管理混亂、虧損嚴重的企業進行徹底改制，按照“能股份的股份，能租賃的租賃，能私營的私營，能買斷的買斷”的原則，建立起了責、權、利相一致的管理體制。他們根據市場適時調整思路，跳出林業辦林場，站在市場干林場，在保護好森林資源的同時，大力發展森林旅游業和林業產業，走“以副養林，以林養林”的路子。從1997年開始，原山林場成立原山集團股份制國有公司，實行場黨委領導下的“一場兩制”，國有集團歸國資辦管理，林場負責保生態，企業負責創效益，形成了林場和集團權責分明的機制體制。

原山是國有林地，不允許搞建設，就利用周邊村子的荒山坡地搞合作開發，實行統一綠化，統一管理。1999年6月1日，山東省第一家森林樂園——原山森林樂園開園。原山人緊扣森林生態這個主題，發展生態文化旅游，打造“原山旅游”品牌。通過聘請知名專家論證、設計，發揮森林、古樹、泉水、禽鳥等自然景觀和齊長城、石海、名寺古剎等人文景觀的作用，搞旅游開發。以淄博市優秀旅游城市、博山國家級風景名勝區和博山的陶琉文化、美食文化、民俗文化、孝文化、紅色文化、齊長城文化等旅游文化資源為依托，深入開發原山森林旅游資源，使原山的森林旅游與博山的其它旅游資源互為買點，相得益彰，緊抓“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，打造原山國家森林公園。在旅游區內建設森林樂園、濕地公園、齊魯古戰場遺址等近百個游樂場所、旅游景點，修建了兩處三星級旅游賓館，并對玉皇宮、呂祖廟、顏靈塔、石刻大觀園等歷史遺跡進行了修復。一系列舉措使原山國家森林公園由過去一個名不見經傳的小林場，一舉成為國家“4A”級旅游景區、全國重點風景名勝區，吸引了各地游客紛至沓來。

2015年，原山國家森林公園提出“淄博生態文化游”大區域戰略，將A級景區、重點旅行社、特色商品、陶瓷琉璃、紅色文化、有機農產品等旅游元素有機串聯起來，當年便整體接收博山景區1家，聯合淄博市A級景區10家、50家省內重點旅行社，向省內16個城市游客贈送“淄博生態文化游”一卡通、“博山旅游一卡通”門票30萬張，總價值超過6050萬元，一舉打破了景區單純依靠門票經濟的藩籬，“淄博生態文化游”品牌價值和對外影響力迅速提升，在有效拉長游客駐留時間的同時，也在空間上使旅游鏈條得到了延展。

在以副養林的同時，原山依托林場人才、技術優勢，成立原山綠化工程有限公司，建立1000多畝地的苗木良種基地，積極對外承攬綠化工程，大力實施以林養林，走林業產業化路子。短短十幾年時間，原山綠化從無到有、從小到大，已經成為淄博僅有的三家I級綠化資質企業，成為林場發展的又一支柱產業。

黨的十八大以來，原山確定了“紅＋綠”發展模式，成立原山新區，有效整合原山優勢發展資源。2016年，以“艱苦創業”和“生態文明”為主題，集教、學、研、展為一體的山東原山艱苦創業教育基地投入使用。基地建成以來，每年接待學習培訓團體約4000個，共計10萬余人次。

原山林場依托自身資源與區位優勢，不斷深化改革，優化產業結構，以林為本，多業并舉，激活了全場員工參與創新發展的激情。由一度發不出工資、負債4000多萬元的貧困林場，發展成為目前固定資產10億元、年收入過億元的現代企業集團。在經濟產業蓬勃發展的同時，更好地保護和擴大了林場資源，為國有林場改革發展豎起一面旗幟。

（三）堅持以人為本，創新管理體制，充分調動干部職工的積極性

改革的關鍵是人。讓林場富余職工平穩轉型，得到合理安置是國有林場改革的重要課題。2015年，中共中央、國務院《關于印發＜國有林場改革方案＞和＜國有林區改革指導意見＞的通知》（中發〔2015〕6號）正式下發，按照《方案》的總體要求，事業編制要從40萬人減少到22萬人左右。這意味著將有超過一半以上的事業單位編制人員實行減員分流、重新安置。原山林場原有事業編制人員750人，改革后，最多只能保留130名事業編制人員。其余的600多人怎么安置？對此，原山林場進行了積極探索。

從1997年開始，原山林場按照定崗定職定責的原則成立原山集團，負責安排林場富余人員，同時解決職工家屬、子女就業問題，并實行老人老辦法、新人新辦法。所謂老人老辦法，即原來的身份不變，離退休按原身份辦理，工作到現在的原山集團工作；新人新辦法，即所有新招收的員工，均按合同制進行招聘和安排。這一做法，既解決了林場和集團用人不足的問題，又解決了集團發展中人才引進的問題，明確了身份和用工的關系，解除了職工的后顧之憂。此外，原山林場通過股份制改造，成立了多個股份制公司，公司的股東是全場職工，股份基本上是平均的，每年按效益進行分紅，讓發展的紅利惠及所有員工。

在完善內部管理制度方面，原山林場也做了大量創新工作，對人事、分配制度進行改革，職工競爭上崗制度逐步推開。林場打破干部任用終身制，采取能上能下的科學機制，許多普通崗位上的職工因為業務精、有能力、敢擔當、有威望，被迅速調整到管理崗位上來。能者上、庸者下，績效與崗位掛鉤，所有職工不論事業編還是企業編，都享受同樣待遇，工資、福利等執行一個標準，原山林場干部職工干事創業的熱情倍增。

原山林場實施人才興場戰略，積極招收引進專業人才，有針對性地引進林業技術、法律事務、電子信息、高級導游、外賓接待服務等方面的高層次專業人才。以原山集團身份進大學、入院校，選拔招聘優秀大學畢業生，為原山林場后續發展提供堅實的人才支撐。

（四）堅持文化引領，讓文化建設成為事業發展之魂

在長期的改革發展中，原山林場始終注重精神文化建設，在艱苦創業和改革發展的歷程中，原山林場干部職工把甘于奉獻和勇于創新的精神很好地融合在一起，形成了寶貴的精神財富和實踐經驗，并成為推動原山林場事業持續走在前列的強大動力。

建場之初，原山人發揚“愛原山無私奉獻、建原山勇挑重擔”的精神，在“滿目荒蕪，十年九旱”的石頭山上艱苦奮斗、無私奉獻，用青春和生命書寫了我國北方石灰巖山地荒山變林海的綠色傳奇。

20世紀90年代，原山林場在改革轉型中一度陷入困境。他們發揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻”的精神，不僅使原山林場逐步擺脫了困境，而且在全國國有林場中走在了前列。

自1996年開始，原山林場按照組織的要求，先后接管、代管了淄博市園藝場、淄博市實驗苗圃、林業培訓中心和市委接待處下屬顏山賓館4家困難單位，形成了現在由5家事業單位和1家企業組合而成的新原山。為促進6家單位人員融合，原山林場推出“一家人一起吃苦、一起干活、一起過日子、一起奔小康、一起為國家作貢獻”的“一家人”理念，這二十幾個字在原山林場處處可見，讓“一家人”的概念深入人心，成功將原山人擰成了一股繩，增強了干部職工們的凝聚力和向心力。

進入新時代，原山人又提出“忠誠守護綠水青山，做大做強金山銀山”的新時期原山精神，企業文化內涵不斷豐富。

三、啟示

森林是林場的立場之本、生存之本，也是發展之本。國有林場改革要始終把林業生態建設放在首位，注重林場的可持續發展。無論是發展副業還是旅游業，都是為了更好地反哺林業，更好地保護森林生態資源。生態和民生是林場改革不可偏廢的雙翼。推進國有林場改革必須堅決守住保生態、保民生兩條底線。保生態與保民生是不可分割的，只有林場人的同步小康，才能實現森林生態的有效保護。國有林場要實現科學發展，務林人必須堅持解放思想，不斷深化改革，以創新引領發展，不斷結合新的形勢發展變化，大膽創新創業，有效發揮森林資源、生態資源優勢。

原山林場發展巨變的背后，是原山人對初心使命的執著堅守。沒有艱苦奮斗，荒山禿嶺自己不會變成綠水青山；沒有實干創新，林場人依然在守著綠色的聚寶盆要飯吃。習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”理念，為新時代林業和草原事業的改革發展提供了根本遵循，原山林場踐行“兩山論”，收獲“富”與“美”的典型經驗，是我國國有林場在“兩山論”指引下守護綠水青山、打造金山銀山的一個縮影。