“農民”稱謂變遷與群體分化的內在邏輯與價值意蘊

丁志春

（江蘇農林職業技術學院馬克思主義學院，江蘇 句容 212400）

《鄉村振興戰略規劃》（2018—2022 年）提出，“充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用”。鄉村振興的關鍵在于人才的振興，農民無疑是最核心的要素。由于中國農業政策和建設需要，農民的稱謂一直在變，從一般意義的農民到職業農民、新型農民，再到新型職業農民和高素質農民，同時，又出現了諸如農民工、農民農等群體。農民稱謂的改變都不是隨意的名稱變換，而是農業政策和農民群體分化的反映，弄清不同時期農民稱謂變遷與農民群體分化的內在邏輯，對推進鄉村人才振興戰略工作具有重要的指導意義。

1 從身份農民到素質農民：農民稱謂的時代變遷

新中國成立后，在國家政策中，農民群體大概經歷了身份農民、職業農民、新型農民、新型職業農民和高素質農民稱謂變換，從時間發展來看，改革開放是一個重要的時間節點。

1.1 新中國建立至改革開放前：身份農民

新中國成立后，經歷了1950 年土地改革運動、1953 年社會主義改造和1958 年的人民公社化運動，農民擺脫了與地主之間的人身依附關系，翻身做了主人，成了社會主義事業的建設者。但是由于實行城鄉二元戶籍制度，農民一詞無論在戶籍還是地位上，都屬于一種身份，農民成為“農業戶口”的代名詞，“凡是具有農業戶口的居民（不管他從事何種職業）劃定為農民；具有非農業戶口的居民（不管他從事何種職業）劃定為城市居民”［1］。這一時期的農民，“首先不是被當成一種職業，而是被當作一種與生俱來、難以改變的身份，這是中國獨特的社會階層現象”［2］。這種身份意義上的農民，是與中國的城鄉二元戶籍結構分不開的，城鄉二元結構將中國公民分為農業和非農業2 個鮮明標志的類別。所以這一時期的農民又被稱為身份農民，強調3 個基本特征，地域上生活在農村，職業上從事農業生產勞動，以農業收入為主要收入。

1.2 改革開放至2018 年：職業農民

改革開放以后，隨著家庭聯產承包責任制的有效施行，農業生產率得到極大提高，農村產生了大量的剩余勞動力，農民進城打工形成了一個特殊的群體——農民工。農民工是帶有強烈身份意義的，主要強調的是農民這一身份，不過工字又顯示了農民的一定職業性質，由此也引發了人們對農民這一職業的思考。

1.2.1 職業農民 2005年，農業部《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》中提出要培養“從事農業生產、經營、服務以及農村經濟社會發展等領域的職業農民”。這是首次提出職業農民稱謂的文件。這一職業農民的稱謂突破了農村的地域限制，主要“從事農業生產、經營、服務以及農村經濟社會發展等領域”的職業，強調農民的職業特征。

1.2.2 新型農民 2006 年，中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出，“培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要”。這是首次提出新型農民的稱謂。隨后2007 年的十七大報告提出“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。重申了新型農民的稱謂。新型農民稱謂對農民的職業提出了新的要求，強調的是有文化、懂技術、會經營的知識性特征。

1.2.3 新型職業農民 2012 年，中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中提出要“大力培育新型職業農民”，首次提出新型職業農民這一稱謂。隨后，農業部辦公廳出臺的關于印發《新型職業農民培育試點工作方案》的通知、2013 年農業部辦公廳《關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》《關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》、2014 年一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》、2015 年一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》、2016 年一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》、2018 年一號文件于《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、2018 年《鄉村振興戰略規劃》等，均使用了新型職業農民的稱謂，使得新型職業農民成為最普遍最通用的稱謂。這一時期的新型職業農民主要是指“以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者。主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民”。由此可見，新型職業農民更關注農業的專業技能和專業領域，強調農民的專業性特征。

周雪松等［3］把職業農民到新型農民再到新型職業農民這一過程總結為“傳統農業向職業農民轉化（知識化）、新型農民向新型職業農民轉化（去身份化）、新型職業農民向職業農民轉化（專業化）3 個階段”。本研究認為，從傳統戶籍農民到職業農民是農民去身份化的過程，強調的是農民的職業性特征；從職業農民到新型農民是農民知識化的過程，強調的是農民的知識性特征；從新型農民到新型職業農民是農民的專業化過程，強調的是農民的專業性特征。農民經歷了去身份化、知識化和專業化的過程。

1.3 2019—2020 年：高素質農民

2019 年6 月，農業農村部辦公廳、教育部辦公廳印發《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》，提出高素質農民的稱謂。隨后，2019 年8月中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》、農業農村部辦公廳印發的《關于做好2020 年高素質農民培育工作的通知》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》都沿用了高素質農民這一稱謂。綜觀這幾個文件，高素質農民有幾個方面的要求，①有文化、懂技術、善經營、會管理。延續了之前對職業農民的知識化專業化的要求。②生產經營規模要求。高素質農民需要掌握現代農業生產經營理念和先進知識技術，在生產上具有專業化、標準化和規模化，這是對農民現代化的要求。③具有引領示范作用。高素質農民需要能夠推動農業農村發展、帶領農民增收致富，在當地要具有引領示范作用。

從職業農民到高素質農民，是農民稱謂繼擺脫了身份限制后的又一次新的變革，農民不再將僅僅看成一種職業、一種勞動力，而是社會的參與者，是鄉村振興的主體，是農民繼去身份化、知識化、專業化之后，再次提出的現代化的特征，這一時期的農民被稱為高素質農民，也可以被看作是現代農民。

從傳統農民到現代農民，農民的稱謂幾經變換，這是農民一詞在時間軸縱向上的發展變化，反映在國家的農業制度和文件中，一定程度上代表了國家對農民自上而下的國家化的政策變遷。

2 從戶籍農民到新移民農民：農民群體的分化

國家對農民稱謂的變化是國家自上而下的農民政策的時代變遷，農民自身也發生自下而上的群體分化。總體來說，農民群體的分化大致有以下幾種。

2.1 不離鄉不離土的戶籍農民

這一類型的農民是最傳統的農民，主要為“家庭聯產承包責任制”中的農戶。在城鎮化進程中，他們不離鄉不離土，戶籍在農村，也主要從事農業生產和經營，家庭收入主要來源于農業。他們留守農村的主要原因是因自身或家庭原因不能進城務工，或是當地農村拓展了獲利機會，使家庭收入高于或等于進城務工、經商收入的中堅農民，這部分人也被稱為村里的富人或能人。

2.2 離鄉不離土的農民農

改革開放后，伴隨農村剩余勞動力向城市轉移的同時，還出現農村勞動力在農村之間轉移的現象，如改革開放初期在“珠江、長江三角洲地區的“代耕農”群體，這是典型的“離鄉不離土”模式［4］。代耕農是指農民離開自己居住的農村，到其他區域農村耕種他人閑置農田而產生的一種特殊群體，他們是在一定歷史背景下的遷移模式，并沒有太多普遍性和可持續性發展。而在北京、上海、廣州等大城市郊區生活著很多來自異地的農民，他們在當地租種耕地從事農業生產，為城市提供農產品供應或較低級的勞動服務。有學者把他們稱為農民農［5］。農民農的未來充滿不確定性。農民農的前景取決于當地城市化進程以及當地政府對他們的態度。

2.3 離土不離鄉的農民工

這部分群體也是從傳統戶籍農民中分化出來的，生活在農村、戶籍在農村，卻沒有務農的農民。20 世紀80 年代的鄉鎮企業興起，大批農民以“離土不離鄉，進場不進城”的模式完成了從傳統農民中的分化。20 世紀90 年代后，鄉鎮企業的吸納能力不斷下降，這種離土不離鄉的農民開始向城市轉移，變成離土又離鄉的農民工。但隨著城鎮化的發展，特別是鄉村振興戰略的實施，農村產業融合發展的加快為農村提供越來越多的非農就業機會，離土不離鄉的農民工又漸漸多了起來。

2.4 離鄉離土的名義農民

這部分農民長期生活在城市，以非農業收入為主要生活來源，只保留了農村的戶籍，把他們稱為是名義農民。他們是城鎮化進程中農村勞動力轉移的結果。隨著農業生產率的提高和城鎮化發展，大量農村剩余勞動力涌入城市，他們憑借一定的技術、資金或其個人能力進入城市成為城市人口，又因各種原因并沒有取得城市相應的戶籍待遇，因此雖然長期生活在城市，卻仍是農村戶籍。名義上的農民長期脫離農村，脫離農業，除了他們戶籍身份之外，已經與城市居民無異。

2.5 進鄉近土的新移民農民

隨著鄉村振興戰略的進一步推進，農業的發展潛力吸引著大批有志之士來到農村，投身于農業。如退伍軍人，返鄉創業的大學生，還有部分城市有志青年。他們是城市居民，投身于農業創業后，長期生活在農村，工作在農村，家庭主要收入也來源于農業，他們不同于傳統農民的是，他們的戶籍身份是城市居民。他們是在三農建設發展中從城市轉移到農村的人群，將其稱為新移民農民。

國家自上而下的農民政策的時代變遷是農民稱謂在時代軸上的縱向變化，與此同時，農民自身也發生著自下而上的群體分化，這是農民群體在時代軸上的橫向分化。

3 農民稱謂變遷與群體自身分化的內在邏輯

從歷史來看，中國社會是典型的鄉土社會，有關農民的政策和問題都不是小問題。政策上的稱謂變遷和因時而動的農民群體分化二者之間有著深層的內在邏輯，深刻影響著農業現狀和農民生產。

3.1 自上而下的農民國家化與自下而上的農民自身分化之間的博弈

中國傳統的鄉土社會中，有著“皇權不下縣”的隱形規則，農村與城市處于一種分離和斷裂的狀態，農民社會基于親緣、地緣阻隔著國家權力的滲透，是自我整合的地方性社會。馬克斯·韋伯［6］認為，“在傳統中國，‘城市’是沒有自治的品官所在地，‘鄉村’則是沒有品官的自治區”。生活在這種環境下的農民只有家族主義和宗族思想，國家的概念很弱。

新中國成立后，隨著新民主主義革命任務的完成，中國共產黨開始對農民和農民社會進行改造，在這一過程中，農民開始被國家化。國家用城鄉二元戶籍制度將農民納入國家體系，互助組、合作社和人民公社從根本上對小農經濟進行改造，讓農民社會不再是一個孤立于國家之外的社會，使之國家化。由此產生了戶籍制度下的身份農民。“盡管農民還被稱為農民，但他們與傳統的農民已有天壤之別。他們不僅僅是自然生成的，同時也是為國家所建構的”［7］。“在這一制度框架下，農民的同質化特征十分明顯，超過80%的人口居住在農村，以農業為生。這主要是由于農民的農業生產處于集體統一管理框架下，農民無法脫離集體進行交易與再生產活動，同時，農村勞動力要素的流動也因戶籍制度受限，因此，這一階段的農民生產活動更多地表現為集體式的平均主義特征，農民分化的條件尚未成熟”［8］。

人民公社制度在改革開放的大潮中終結，國家放寬對農民生活地域的限制，農民群體自下而上開始自身分化。傳統的戶籍農民有的離開農業，有的走出農村，分化出來了離鄉不離土的農民農民、離土不離鄉的農民工、以及離鄉離土的名義農民，大量的農村青壯勞動力不再從事農業，“誰來種地”“怎樣種地”問題成為影響和制約中國農業現代化的突出短板。應對這一問題的重要措施就是培育具有知識化、專業化的職業農民，從培育職業農民到高素質農民，都是國家自上而下的政策對于農民自下而上群體分化的一種政策引領，在這種引領下，農民不再是一個固定化的、從事簡單農業生產的人群身份，而是一種知識化專業化現代化的新型職業，是一群高素質的農業建設人才。在這種國家政策的引領下，又有一批城市有志青年、大學生進入鄉村從事農業，成為新時代進鄉近土的新移民農民。改革開放之后，農民群體就是在自上而下的國家政策引領和自下而上的群體分化的博弈中發生變遷的。

3.2 傳統農民尋求生計向現代農民謀求職業發展轉變

傳統的戶籍農民因生產力水平低下、二元戶籍制度及國民經濟發展規劃等原因，在社會分工中一直處于劣勢，農民不是一種可以選擇的職業，而是一種固定的無法改變的身份。農民從事的只是較簡單的農業生產勞動，這種生產勞動是計劃經濟時代農民尋求生計的一種手段。

農民是具體的人，他們的生存生活有著自己特有的方式表達著自己的生存邏輯，并按自己的生存邏輯做出選擇，這也是農民群體分化的前提基礎。戶籍制度下的農民身份對農民的生存方式造成了極大的阻礙，特別是人民公社下的社員身份，更是讓農民的生活遭遇嚴重的生存桎梏，農民開始自發地進行農村社會改革，走出人民公社，甚至走出農村尋求生存空間，農民從之前的生活在農村從事農業生產的戶籍農民中漸漸分化出離鄉不離土的農民農、離土不離鄉的農民工、離鄉離土的名義農民。群體分化是農民在改革開放后尋求自我生存空間的一種必然結果。

國家培育職業農民、新型農民、新型職業農民、高素質農民，為農民的職業發展提供了一種現代化的政策指引。從職業農民到高素質農民，農民逐步去身份化，向知識化、專業化與現代化發展，農民越來越成為體面的職業，吸引了越來越多的新移民農民，他們的目標不是尋求生計，而是謀求職業發展。農民稱謂的變遷和群體自身的分化正是從傳統農民尋求生計向現代農民謀求職業發展轉變的印證。

3.3 單一的農村勞動力向復雜的農村社會主體的演進

《辭海》中把農民定義為“直接從事農民生產的勞動者”［9］。《國際社會學百科全書》將農民定義為“農業土地上生活資料的耕種者”［10］。在實踐生活中，農民一詞也有不同的解讀，有身份說，戶籍說等，但總體來看，“農民是發展的概念，逐步指向在農村居住并且長期從事農業生產經營活動的人”［11］。無論國外還是國內，都是從農村勞動力角度來解釋農民。改革開放后，農民的活動空間發生了變化。從原來的局限于戶籍農民的農村勞動力向農民工、農民農分化，農民進城工作就是農民工，農民在一些城郊承包土地務農的，就是農民農，但是農民的身份并沒有隨著農民本人活動的變化而變化。所以，直到21 世紀，中國仍然有2/3 的人口屬于農村人口，農民社會仍然是國家建構要面對的一個現實問題［12］。究其原因，還在于農民仍然只是一種勞動力資源而已。改革開放前，農民是農業、農村中單一的勞動力，改革開放后，農民不僅是農業農村的勞動力，也成為城市建設的勞動力。

“誰來種田”問題提出后，人們關注的也只是農村勞動力缺乏和后繼無人的問題；培育職業農民，重點是培育農民的生產技能，更好地發揮其作為勞動力的作用。隨著農民群體的進一步分化和鄉村振興戰略的進一步推進，長期離鄉離土的農民融入城市，成為市民，即使他們可能還保留著農村戶口，卻也只是名義上的農民而已。與此同時，農村也出現了一些入鄉近土的新移民農民，參與新農村建設，關心農業發展，成為農業建設和農村治理的重要參與人。從傳統戶籍農民分化出來的農民農、農民工，表面上看是農民開始向城市尋求生存空間的表現，實質上來說，農民群體的分化現象凸顯，農民階層由早期單一的農業勞動力演化為結構復雜的農村社會主體［13］。

3.4 小農戶傳統化生產過程與農民現代化發展進程融合共進

從職業農民到高素質農民，是國家引導農民逐步擺脫身份性、傳統性，向知識化、專業化、規模化和現代化的現代農民演進的過程，這一進程中依然存在以家庭為生產單位的小農戶，他們是這一進程中農民傳統化生產的守望者，讓中國農業生產呈現出小農戶傳統化生產過程與農民現代化發展進程融合共進的特點。

一方面，傳統小農戶生產將來很長一段時間都會有很強的生命力。傳統戶籍農民的農業生產模式雖然規模小、生產效益比較低，但它生產方式靈活，家庭式的勞作特點使它更適宜農業的季節性、周期性、經驗性的生產，在傳統的農業社會更能發揮積極的作用，這也是改革開放初期農民自發地對大公社進行改造，選擇分田到戶家庭生產的主要原因。在中國實行家庭聯產承包責任制后，小農戶的分散生產就成為中國農業的一個基本特征，農業現代化所需要的基本要素都由小農戶分散承包經營或占有。據原農業部數據顯示，至2016 年底，在全國2.68 億農戶中，有2.11 億戶經營耕地面積不足0.67 hm2。世界銀行在2008 年世界發展報告中將經營土地面積小于2 hm2的農戶界定為小農戶。按照這一標準，中國小農戶的比例高達89.1%。而且在將來很長一段時間內，這種小農戶生產都會存在，這既是農民群體的自身分化的自然選擇，也是與國家對現代農民培育相融合共生的結果。

另一方面，規模化的新型農業經營主體的出現是農業現代化的客觀需要。進入21 世紀，中國經歷了工業化、城鎮化、市場化、國際化的挑戰和洗禮，農業農村和農民也站到了新的歷史起點上，農業現代化也成為“三農”建設的重要內容。所謂農業現代化，就是用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力不斷提高，從傳統農業轉化為世界先進水平的現代農業。發展現代化農業需要較大規模的土地、資金，為了適應農業現代化的發展需求，一些地區開始培育新型的農業經營主體，相對于小規模、半自給的小農戶家庭經營來說，具有經營規模較大、生產效率較高的特點，能夠在農民中起到引領示范的帶動作用。

習近平總書記強調，“農村要發展，根本要依靠億萬農民。要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力”［14］。這就鮮明地提出了發揮農民主體在農村改革和制度創新中的主體作用。

4 農民稱謂變遷與群體分化的價值意蘊

從傳統戶籍農民到高素質農民，既有國家政策中農民稱謂的變遷，又有農民群體自身的分化，每一次的變遷和分化都離不開國家特定歷史時期的背景和發展需要，也是促使著黨和國家對農民群體認識的深入。梳理農民稱謂的變遷和群體分化的過程，對準確把握農民的內涵、加強農民培育工作和推進鄉村人才振興戰略，具有十分重要的指導意義。

4.1 理解農民稱謂變遷和群體分化現狀是推進鄉村人才振興戰略的客觀需要

鄉村振興的關鍵在人。農民稱謂的變遷和群體分化的實質就是國家對農民不斷改造培育和農民自身不斷調整適應時代的結果。農民從單一的勞動力資源變成鄉村振興的根本動力的主體力量，對農民的自身素質提出了更高的要求。理解農民稱謂的變遷和群體分化邏輯，有利于更準確地理解農村中農民的群體特征，從而推進鄉村人才振興戰略在農村中真正落實。

經過長期農民群體分化后，農村中的農民主要有內生型的農民和外生型的農民。內生型的農民包括傳統的戶籍農民和從傳統的戶籍農民中分化出來的中堅農民。外生型的農民則是指隨著教育投入和鄉村振興政策的吸引，從城市來到鄉村從事農業的新移民農民。內生型農民中的傳統戶籍農民是家庭式的小農戶生產，而內生型農民中的中堅農民是收入在村莊，社會關系在村莊，家庭收入不低于外出務工經商，保持了家庭生活的完整，又年富力強，大概就是55 歲以下卻未外出務工的群體［15］。

不同類型的農民都是鄉村振興的人才力量，但是在鄉村人才培養和政策引領上會有所有不同。新移民農民和中堅農民往往具有較年輕化、思維新、專業化的特點，生產規模也較大，他們會因其生產效率和規模引起當地村社的重視，也往往會比較容易獲得培育和補貼的機會，是培養新型農業經營主體的主要對象。傳統的戶籍農民則主要以年紀較大、無力進城的小農戶為主，從長遠情況看，基于中國人多地少及農業生產的特點，家庭基本經營制度不能變，作為傳統農業經營主體農戶都將一直存在［16］。小農戶的傳統農民往往需要在新型農業經營主體的引領帶動作用下提升生產技能，應對農業市場的各種風險。政府需要引導新型農業經營主體與小農戶生產經營的有效銜接與融合。

4.2 梳理農民稱謂變遷和群體分化進程是準確把握鄉村振興主體的重要途徑

中國地域遼闊，地區發展不平衡，鄉村振興戰略的實施需要深入地考察各省市地域的具體情況，制定最符合當地實際的措施，調動廣大農民群眾的積極性，發揮他們在鄉村振興中的主體作用。

在長期的城鄉二元結構體制作用下，農村經濟社會發展的狀況導致了農村各類要素流向城市，農民群體從傳統的單一戶籍身份農民迅速分化，農民一詞的內涵外延開始模糊，有的人已長期生活在城市，卻仍享受著農村的各項政策補貼和優惠，有的人長期在農村從事農業，卻因是城市人員身份，無法享受村民待遇，無法參與鄉村治理，甚至無法得到國家對農民培訓機會。梳理農民稱謂的變遷和群體分化進程，能夠清晰地認清農民的發展脈絡，更準確地把握農民群體分化的各類農民，更好地接納新出現的進鄉近土的新移民農民。

梳理農民稱謂的變遷和群體分化進程，有利于清晰地認識到農民不是一種身份，而是一種體面的職業。衡量農民的標準也不再是單一的戶籍，而是真實的農業發展參與人。農民的職業不僅僅是從事農業的簡單生產，而是向第二產業以及農業服務的第三產業和現代農村規劃、治理等公共管理領域延伸，涵蓋技能、文化、生產、、經營、管理等多個層面。農民也不再僅僅是一種勞動力，而是鄉村振興的參與者、享有者和評價者。不能清晰地認清農民稱謂變遷與群體分化的進程，就不能準確地把握真正意義上的鄉村振興主體。

5 小結

習近平總書記指出，“現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，又要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路”。要走中國特色社會主義農業農村現代化道路，就要立足中國實際，探索符合中國國情的現代化模式，符合中國農民利益的鄉村振興之路。以史為鑒，開創未來，研究不同時期農民稱謂變遷與農民群體分化的內在邏輯，不僅是分析中國不同時期農業農村工作的利弊得失，更是為將來探索鄉村人才振興戰略工作的重要突破口。