江蘇水利工程征遷影響企業補償研究

瞿志斌，王浠浠

（江蘇省水利勘測設計研究院有限公司，江蘇 揚州 225127）

江蘇省作為全國經濟最發達的地區，省內企業數量多，分布廣，水利工程建設征遷所影響的企業也越來越多，產生大量需安置補償的企業，由此引發的問題也逐漸顯現。如南水北調工程中劉山站面粉廠、洪澤站養鵝場上訪事件，均源于企業安置補償矛盾，對整個水利工程的實施造成了影響。做好企業安置補償工作，是保障水利工程順利實施的重要一環，而整個安置工作的核心是對企業進行公平、合理、全面補償。

1 水利工程對企業的影響分析

水利工程一般都是帶狀工程，線長面廣、用地量大，受工程征地影響的企業在性質、規模、產權等方面多種多樣［1］。水利工程對企業的影響主要通過水利工程建設區與企業的空間位置來判斷。水利工程建設征地對企業分為整體影響和部分影響2種（圖1）。

如圖1a 所示，企業整體都在水利工程的建設區內，受影響程度最高。如圖1b 所示，企業只有部分廠區在水利工程的建設區內，具體的影響程度要根據受影響部分的用途來判斷，如果受影響廠區為普通的倉儲、辦公等非生產用房，對企業的影響相對較小；如果受影響的廠區是企業重要的生產廠房，內有企業重要的生產設施設備，對企業的影響程度較大。

準確、合理地判斷企業受水利工程的影響程度，是編制企業安置方案最重要、最基礎的依據。

2 水利工程影響企業安置方案

根據中華人民共和國水利行業標準《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL290—2009）的相關規定，工業企業的處理方案應根據企業受影響的程度，結合地區經濟產業結構調整、技術改造及環境保護要求，在征求地方政府、主管部門意見的基礎上進行統籌規劃，確定安置方案［2］。

根據上述設計規范要求，同時考慮“技術可行、經濟合理”的補償原則［3］，企業安置方案分為以下4種。

1）整體搬遷。企業整體或重要的生產廠房、生產設施在水利工程建設區內，需要搬遷到新址，按照“原規模、原標準或者恢復原功能”的原則進行恢復重建。

2）原址改建。企業部分廠區在水利工程建設區內，但仍可以在剩余的廠區內對企業進行內部改造建設。

3）貨幣補償。企業受影響程度較小，一般僅影響企業的非生產廠房、附屬設施等，對企業進行貨幣形式的補償。

4）關停并轉。由于受影響企業屬于高污染行業、不符合國家、地方的產業發展政策或者根據企業自身的意愿，則采取關、停、并、轉的安置方式。

3 受影響企業損失分析

企業拆遷，除房屋拆遷、附著物拆除、設備搬遷和土地占用，還會導致原有廠址多年維系的商譽喪失和原有供銷網絡的破壞等無形損失。因此，企業拆遷面臨的不僅包括有形資產的損失，還包括無形資產的損失［4］。

企業的有形損失主要是水利工程建設對企業的土地、房屋、設施設備等可見財產造成的損失。對于這類損失，根據法律法規，按照一定的標準，據實補償即可。

企業的無形損失即無形資產損失，無形資產是被一定的主體把控的、沒有具體形態的、要進行長期的開發和發展的、能產生經濟收益的資源，具體指因企業停產、改建以及搬遷導致的企業合同、特許經營權、企業人力資源和企業外部供銷網絡、企業經營規模等發生改變而產生的的損失［4］。

企業停產期間不能按照原料訂單合同采購，不能完成客戶訂單合同，破壞了良好的供銷網絡，要想重新建立供銷網絡，需要一定的時間和成本。企業停產會直接導致內部的人力資源發生變化，技術工、熟練工的離開會造成企業生產效率下降。

企業的產能、產品迭代的速率，決定了企業產品的市場占有率，對企業經營發展具有十分重要的意義。水利工程的建設周期都比較長，尤其是大型水利工程，一般都需要經歷項目建議書階段、可行性研究階段，初步設計階段以及技施設計4 個階段。而停建令在可行性研究階段就需要下達。下達后，企業無法按照市場變化來相應改變規模，產品的產能上不去，產品的更新速度降低，生產的規模效益下降，企業在激烈的市場競爭中失去先機與優勢，造成企業的無形損失［5］。

4 企業補償分析

4.1 補償費用組成

根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL290—2009）的相關規定，水利工程中影響的企業補償組成一般含有下列內容。

1）土地補償費。需要整體搬遷安置的企業考慮新址用地費用；原址改建、貨幣補償、關停并轉安置的企業考慮原土地補償費用。

2）基礎設施補償費。基礎設施主要包括供水、排水、電信、照明、廣播電視、各種道路以及綠化設施等項目。整體搬遷的企業，考慮新址的基礎設施費用；原址改建、貨幣補償、關停并轉安置的企業對原址基礎設施進行補償。

3）房屋及附屬建筑物補償費。包括不同結構類型、用途的房屋及附屬建筑物補償費，按重置價格分項計算。

4）設備補償費。分為可搬遷設備和不可搬遷設備。可搬遷設備僅考慮設備的拆卸、運輸、安裝和調試費用；不可搬遷設備補償費應根據需要補償的各類設備數量乘以相應的補償單價計算。對閑置的設備可適當補償，對淘汰、報廢的設備一般不予補償。

5）企業的停產損失。按項目合理停產時間分析計算。已停產、倒閉、破產的企業不計此項費用。

根據水利行業規范對于企業的補償設置可知，企業補償中尚欠缺對于無形損失的補償，但企業的經營利潤不僅要依靠有形資產創造的加工利潤，更要依賴無形資產所創造的超額利潤。因此，水利工程建設對企業造成的損失需要重視無形損失的補償。對企業進行公平、合理、全面的補償是整個企業安置規劃的重點和難點。

4.2 企業土地補償

企業的土地，按土地權屬性質分類，分為國有土地和集體建設用地。根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL290—2009）的相關規定，企業用地征收補償補助費按需要補償的用地面積乘以相鄰耕地的補償補助單價計算。該標準并未細分企業土地的權屬性質，而且耕地補償標準相對較低，不能充分保障企業的權益。因此在做水利工程引起的企業安置補償時，要充分考慮企業土地的權屬。

1）首先對于國有土地，還要按照出讓土地使用權和劃撥土地使用權將其進行細分。

對于出讓的國有土地使用權，應該按照各地的基準地價作為補償的標準，再進行相應的使用年限修正。

式中，r為土地還原率［土地還原率按評估基準日中國人民銀行公布的一年期（含一年）存款利率，綜合考慮通貨膨脹，再加上一定的風險因素調整值］；n為基準地價土地使用年限，工業用地為50 年；m為被征遷企業土地剩余使用年限。

劃撥國有土地的補償。劃撥土地使用權與出讓土地使用權的主要差別是劃撥土地使用權沒有繳納土地出讓金。在研究劃撥土地使用權補償時，可以按照出讓土地使用權的價格減去土地出讓金，從而得到劃撥土地使用權價格。

劃撥土地使用權價值=出讓土地使用權價值（基準地價）-土地使用權出讓金

土地出讓金由當地國土管理部門根據當地當期土地交易價格制定標準收取，可在各地國土資源局查詢。

2）對于集體建設用地，按照江蘇省土地管理條例規定，要建立城鄉統一的建設用地市場，集體經營性建設用地與國有土地同等入市，征收依法取得的集體經營性建設用地的，應當按照同地同權的要求，采用宗地地價評估的方式確定補償標準。可以按照征收出讓國有土地使用權的方法進行補償測算。

4.3 企業廠房補償

企業的房屋，分為2 種，一種為生產廠房，另一種為非生產用房。非生產用房可以按照居住用房的補償標準進行補償，本研究主要對企業的生產廠房補償進行分析。

同一行業的企業廠房，在建設類別上基本相似，一般只是級別和規模的不同，因此尋找典型的標準廠房案例，可以相對準確地對企業廠房補償標準進行測算。

1）在江蘇省工程造價信息網中可以查詢典型的工業企業廠房的造價指標信息。典型工程造價指標信息是指各市發布具有代表性、以審定的工程結算為主的住宅（含經濟適用房或廉租房）、公共建筑、工業建筑等工程造價實例信息，它的作用是為社會和造價管理機構提供可參考的、較詳細的實際工程造價經濟指標和消耗量指標信息。根據典型廠房的造價分析，可以得出不同行業典型廠房的平均造價，對企業廠房補償有一定借鑒意義。

2）江蘇省內各地出臺有《國有土地房屋拆遷估價技術細則》，細則中都會發布不同類別、不同級別的廠房重置價標準，可以參考、借鑒其中的標準。

上述2 種方法都有較強的可行性，在企業實際安置補償中，應該結合項目的情況，綜合考慮2 種方法下的補償標準。

4.4 企業設備補償

水利工程中，對于企業設備的補償，一般按照可搬遷設備和不可搬遷設備來進行補償。

1）不可搬遷設備的補償。根據《中華人民共和國企業所得稅暫行條例實施細則》中相關規定，對于固定資產在計算折舊前，應當估計殘值，從固定資產原價中減除，殘值比例在原價的5%以內。不可搬遷設備補償費=設備的重置價-殘值。

2）可搬遷設備的補償。包括搬遷過程中為耗費的人化勞動和物化勞動所支付的所有價款，以及搬遷過程中造成的所有損失。對設備搬遷費用的評估采用成本累加法，即對設備搬遷過程中耗費的人化勞動和物化勞動價款與搬遷過程中各項損失相加后，得到設備搬遷費用。設備搬遷費用具體包括拆卸費、包裝費（固定費）、運輸裝卸費、安裝調試費、損耗費、保險費、不可預見費、資金成本、管理費用等［6］。

通過梳理江蘇水利工程影響的企業行業，大致有建筑行業、糧食加工行業、金屬加工行業、化工行業、養殖行業等。行業類型相對集中，可以建立一個行業設備名錄，并做典型測算，同時對價格指數進行滾動更行，在做企業設備評估時可以提高效率。

4.5 企業停產停業損失補償

對于企業停產損失補償的做法是以企業的年利稅和年工資為基數，按照一定的停產時間來計算停產損失。但受企業財務規范程度、稅務監管及人為原因等多種因素制約，常出現遷建企業沒有或拒絕提供財務資料的情況，有的企業甚至提供虛假、偽造的財務資料。收集財務資料一般難度較大，獲得的資料準確性也不高，影響整個企業安置規劃的設計。

針對收集財務資料困難的情況，可以通過查詢當地年鑒或者統計公報，獲取相關部門發布的不同行業企業經營數據。比如統計年鑒中公布的工業板塊統計值和分行業人均工資等數據，由稅務部門公布的不同行業平均利潤數據、上年度行業月平均利潤額等。這些數據可作為企業停產停業損失的測算基數。

《國有土地上房屋征收與補償條例》對停產停業損失補償進行了原則性規定，各地也制訂了具體的操作辦法，按照被征收房屋補償價格或者面積確定比例［7］。比如蘇南蘇州市出臺的《蘇州市人民政府關于國有土地上房屋征收決定的公告》（蘇府公［2015］4 號）規定，征收商業用房的，停產停業損失補償費按被征收房屋的合法建筑面積每平方米400元給予一次性補償；蘇中揚州市出臺的《關于公布揚州市區國有土地上房屋征收各類補助和補償費用的通知》（揚價服（2011）104 號）規定，依據被征收房屋價格補償，根據生產經營情況，按被征收房屋評估價格5%～8%的標準補償被征收人的停產停業損失；蘇北宿遷市出臺的《宿遷市市區國有土地上房屋征收與補償辦法》（宿政規發〔2021〕4 號）規定，停產停業的損失補償無法采用評估方式確定的，給予不超過貨幣補償評估總金額（不包括搬遷補助費、臨時安置補助費、搬遷獎勵、簽約獎勵）5%的停產停業損失補償。

4.6 企業無形損失補償

從法律層面，沒有相應的法律法規對企業無形損失補償做出規定；從水利行業設計規范層面，現行的規范、條例中，也未提及企業無形損失補償。但是企業的無形資產是企業賴以生存的重要生產資料，而且一旦損失，很難在短時期內恢復如初，有些甚至會永遠喪失。

在企業拆遷評估中，可以運用收益法對無形資產進行評估，用公司的未來預期收益折算現值來評估價值，收益法公式如下。

式中，n代表收益年限；R代表無形資產產生的預期收益；t代表預測年度；r代表折現率。

作為收益法的2 個重要參數，預期收益以及折現率確定的合理性直接影響無形價值評估的準確性，需要企業提供可靠的財務數據，并且可以通過行業平均利潤相關數據進行校核。

5 小結

江蘇省作為長三角地區經濟最發達的省份，各類企業數量多、分布廣，同時江蘇省內水系發達，水網密布，在水利工程建設中，不可避免的會對企業造成影響，做好企業的安置補償工作，既可以保障水利工程順利實施，又可以促進地方經濟發展。企業安置補償工作的重點要對企業遭受的損失全面分析，對于造成的損失，要選用合理的標準和科學的方法進行補償。