區(qū)縣級國土空間水系專項規(guī)劃的轉型探索
——以《深圳市龍華區(qū)碧道規(guī)劃》為例

文／張 喬 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司 主任規(guī)劃師 高級工程師 注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師

高傳龍 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司 副主任規(guī)劃師 工程師 注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師

黃建中 同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院 教 授 博士生導師（通訊作者）

引言

新形勢下伴隨著國家治理體系的結構性調整，我國的空間規(guī)劃迎來了一場前所未有的自上而下、全面而深刻的變革[1]。2019 年5 月，中共中央國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（下文簡稱《若干意見》）正式出臺，這一里程碑事記標志著國土空間規(guī)劃體系頂層設計基本確立[2]。我國當前國土空間規(guī)劃工作實質上進入了整體探索完善、各級同步推進的特殊過渡時期[3]，學術研究和實踐探索多集中在省市級層面，區(qū)縣級作為國土空間體系建構的基本單元，是中央事權向地方事權過渡的“界面”[3]，在實踐過程中、區(qū)縣級國土空間規(guī)劃面臨著上層次規(guī)劃指導缺位、管控內容與力度未明、下層次規(guī)劃亟須指引等現(xiàn)實問題[4]，需要深入研究。

文章基于實施的視角，提出從聚焦要素的開發(fā)利用到注重空間多元價值；從藍圖式到多層次、多方式傳導與管控體系；從橫向協(xié)調到綜合治理三個方向的轉型思路，并以深圳市龍華區(qū)碧道規(guī)劃為例，探索區(qū)縣級國土空間專項規(guī)劃的實施范式，以期為其他地區(qū)的專項規(guī)劃提供思路和參考。

1 區(qū)縣級國土空間水系專項規(guī)劃的作用與實踐困境

1.1 區(qū)縣級國土空間水系專項規(guī)劃的作用

《若干意見》指出“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系，并強調國土空間總體規(guī)劃是相關專項規(guī)劃的基礎；……