淺談南方豐水地區開展節水型城市建設

靳小菊

（廣東省建筑設計研究院有限公司，廣東廣州 510010）

0 引言

水是人類賴以生存的自然資源，也是國民經濟和社會發展的重要保障。城市作為人口、生產和消費的聚集區[1]，是社會用水的主體單元，也是實施城市水資源紅線管理、優化用水結構、推進節水建設的重要節點。黨的十八大以來，國家高度重視城鎮節水工作，習近平總書記提出要深入開展節水型城市建設，使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）提出了加快推進節水城市建設，要以節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，充分利用城市規劃、建設和市政公用管理及其服務平臺，推動城市節水工作。

河源市地處東江流域中上游，位于珠三角東北部，境內擁有廣東省最大水源地萬綠湖，是廣東省重要優質生態環境基地和生態屏障。隨著城鎮化、工業化進程的加快，城市水資源問題日趨嚴峻，城市節水已成為實現社會經濟可持續發展和城鄉居民用水安全的迫切要求。

1 河源市水資源稟賦

1.1 水資源總量

河源市位于廣東省東北部，地處東江中上游、韓江上游，全市總面積1.57萬km2，常住人口約28萬人。河源市作為國家級生態保護與建設示范區、中國優質飲用水資源開發基地、中國節能減排二十佳城市，境內水資源總量豐沛，具有較強調蓄能力。境內年均擁有近151.3億m3的地表水資源，位居全省前列；全市人均水資源量達全省乃至全國人均水資源量的2倍以上。境內有新豐江水庫和楓樹壩水庫，兩大水庫蓄水總庫容達159.2億m3，為全省之最。其中新豐江水庫水質長期保持在國家地表水Ⅰ類標準，是我國華南地區最大水庫，也是東江流域的重要水源地。

1.2 水資源利用情況

河源市水資源利用以地表水供水為主，地表水源供水量占總供水量的99.84%，地下水源供水量占總供水量的0.16%，其他水源供水量占總供水量的0.02%。

2 河源市節水現狀分析

節水指標能反映某城市的節水型城市建設情況[2]，通過將河源市節水指標現狀值與全省均值水平的比較，可知河源市當前的節水水平。

結合《國家節水型城市申報與評選管理辦法》相關節水指標要求選取關鍵用水指標，如表1所示。從表1可知，河源市2020年用水指標與廣東省平均水平差距較大，主要表現在：①在綜合節水方面，萬元GDP用水量約為省平均水平的4倍。②在工業節水方面，萬元工業增加值用水量大，比全省平均水平多15 m3/萬元。③在生活節水方面，城鎮居民生活人均用水量為181 L/d，高于全省均值的168 L/d，說明河源市用水水平低于全省平均水平，用水效益不高。

表1 河源市用水指標分析

3 河源市開展節水型城市建設的主要工作及成效

3.1 建立健全政策法規，理順工作機制

河源市從實際出發，建立健全節水政策法規，為節水建設的實施提供堅實的基礎依據。主要措施有：①建立節水法律法規體系。河源市出臺了《河源市城市供水用水管理辦法》《河源市節約用水管理規定》《河源市污水排入排水管網許可管理實施細則》等相關法規文件，內容包括水資源管理全過程、地下水及非常規水資源管理等薄弱工作環節。②完善節水管理制度。河源市印發《河源市非居民用水超定額超計劃累進加價制度實施方案》《關于加強海綿城市規劃建設管控的通知》《關于推進建設項目節水三同時管理的通知》等文件，為河源市在計劃用水管理、海綿城市建設等方面的工作提供基礎依據，做到有章可循，有據可依。③編制實施專項規劃。河源市近年來陸續組織編制《河源市中心城區排水防澇綜合規劃》《河源市中心城區綠道建設規劃》《河源市中心城區海綿城市專項規劃》《河源市城市節水規劃（2018—2030）》，為城市節水工作指明了方向。④完善財政投入制度。河源市建立了《河源市城市節水專項資金投入管理機制》，提出將節水工作經費納入市財政范疇，為激發節水內生動力，對企業、公共機構和小區成功創建節水載體設立相應獎勵，同時保障漏失管網和老舊用水器具改造資金投入。

3.2 加強日常用水管理，實現治水長效化

河源市加強對生產、生活用水管理，不斷提升城市用水效率。①狠抓計劃用水管理。河源市印發《河源市節約用水管理規定》，對計劃指標核定、調整、下達等環節做出相應規定，并于每年1月31日前下達本年度用水計劃，把好“總量關”。規范取水戶計劃用水下達工作，嚴格核定計劃用水量，嚴格執行超計劃累進征收水資源費，把好“執行關”。②規范用水節水統計。河源市制定《河源市節約用水統計報表制度》，每年按照統計要求時間，組織用水單位進行填報統計，同時需保證節水統計工作的真實性與實效性。③全面推進節水“三同時”制度的落實。河源市印發《關于推進建設項目節水三同時管理的通知》，要求在新、改、擴建工程項目的全周期建設環節中嚴格實行節約用水管控，強化監督管理，確保節水“三同時”制度落在實處。④節水器具的推廣使用。河源市以源頭禁止銷售、社區居民免費更換和公眾宣傳推廣等方式，在全市區域推廣節水器具，減少非節水器具的使用。

3.3 以節水載體為抓手，提升城市節水建設水平

創建節水載體是節水工作開展的基礎，也是節水建設的核心。河源市按照《廣東省公共機構節水型單位建設標準》《節水型社區評價導則》（GB/T 26928—2011）《節水型企業（單位）目標導則》的要求，全面開展節水型單位、居民小區和企業的創建。明確水平衡測試作為節水申報的首要條件，為單位提供水平衡測試的技術支持，夯實節水基礎，使水平衡測試和節水載體建設相互關聯、相互帶動、相互促進。

3.4 深化價格調控，加強用水保障

在水費收繳方面，充分利用經濟杠桿作用，促使群眾自覺節水，不斷提高用水效率和效益[3]。目前，河源市分為居民生活用水、非居民生活用水和特種行業用水三類城市供水價格。對于居民生活用水，實行三級實行階梯水價；對于非居民用水，實行計劃用水管理。嚴格按照上級要求，及時調整污水處理收費標準，目前河源市污水處理費收費標準已達到國家水平。在供水保障方面，從2016年起，河源市組織人員對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造。同時，在老舊管網改造范圍內加入智慧供水相關設施，對管網水壓水質開展實時監測，加強爆管預警監測，主動干預管網漏損和水質變化，提升供水管理水平。積極推進獨立計量區（DMA）的建設，基于分區計量體系，實現對供水分區的監控、控壓、預警，指導查漏工作，并對水量異常情況及時采取措施。

3.5 開展全民節水，實現人水和諧

①積極開展節水宣傳工作。河源市利用“中國水周”“世界水日”和“全國城市節水宣傳周”宣傳契機，采取線上線下相結合的形式，深入開展節水宣傳活動。在線上通過官方公眾號和新聞網等平臺、媒體刊登主題宣傳海報、專題稿件以及大數據平臺等，向社會大眾詳細介紹水資源現狀、再生水開發利用現狀，解讀計劃用水相關法律法規，普及家庭節約用水小竅門等知識，廣泛宣傳節約用水理念。②開展水污染防治和保護工作。2016年以來，河源市系統開啟黑臭整治行動，并印發《河源市人民政府關于印發河源市水污染防治行動計劃實施方案的通知》，明確整治目標，落實整治方案。

4 河源市開展節水型城市建設存在的主要問題

4.1 城市節水管理體制尚未完善

一方面，全市各級節約用水管理機構不夠完善。河源市成立了節約用水管理辦公室，使其對全市節約用水工作的組織、指導、管理和監督職能的有效發揮起到一定影響，但與此同時，各行業節水涉及的城建、經信等部門職責分工和合作并沒有完全理順，責、權、利不夠明晰。另一方面，全市節水法規體系尚未完全建立。水平衡測試、節水“三同時”管理等要求的落實仍需進一步強化和完善，行業的用水定額、建設項目全周期的節水評估、水效標識實施規則、用水審核審計等一系列法規標準建設尚未落實。

此外，全市水價形成機制尚需進一步完善健全。目前河源市實行的階梯水價收費僅限居民生活用水，其中包括水資源費及污水費，污水費已征收并達到國家和省要求標準，但水資源費及污水處理費的收費標準相對水資源開發利用和污水處理的成本而言仍偏低，水價未能完全反映工程成本、資源成本、環境成本構成的全成本水價，尚不足以真正發揮節約水資源使用的經濟杠桿作用。

4.2 城市用水效率有待進一步提高

目前全市仍存在不同程度的水資源浪費問題。從區域用水水平來看，與全省平均水平相比，河源市現狀居民人均綜合用水量遠超全省均值，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量等用水指標也均高于全省平均值，用水水平低于全省平均水平，用水效率不高。在珠三角主要城市中處于中下水平，與用水效率較高的深圳、珠海、東莞以及國內外先進值仍有一定的差距。

4.3 節水相關工程與配套技術水平有待提升

目前，河源市仍存在部分工業企業內部生產用水管理幾乎空白狀態，開展水平衡測試積極性不強，對節水設施改造意愿不足。全市供水管網體系仍不健全，聯網供水不充分，部分管網老化，部分村級水廠供水無法滿足實際需水要求，造成部分地區水源短缺。另外，現有管網管道質量偏低，鑄鐵管占所有水管數量的一半以上，普通水泥管數量也不少，管材質量偏低。管道接口配件方面，竣工年限較長的管網存在配件質量差、接口技術落后等問題。以上管網現狀問題極易導致二次污染、管網漏損事故發生，嚴重影響居民供水保證率，同時造成大量水資源、財力及人力的浪費。節水器具在居民家中、事業單位和公共場所還未全面普及，部分舊區和農村生活用水計量尚未完全實現一戶一表，水資源浪費現象仍難以杜絕。

4.4 全民節水意識有待進一步增強

河源市境內水資源比較豐富，但全民節水意識薄弱，因此形成“用水效率低，水資源配置欠科學、合理”的陋習，不論生產、生活用水都存在嚴重的浪費現象。

5 相關建議

節水型城市建設所體現的是社會、人與經濟發展的和諧[4]。在建設節水型城市過程中，需要政府與社會形成合力共同推進。城市管理運行機制方面，完善節水管理部門的統籌協調機制，將目標任務細化分解落實到各有關部門和單位，形成分工明確、協調緊密的良好格局；強化節水經濟激勵機制，創新實施利于節水的價格、財稅等經濟政策，科學確定用水定額標準，推進超定額超計劃累進加價[5]。社會大眾宣傳教育方面，加強節約用水宣傳教育，提高群眾對水資源保護的認知度和參與度，增強節水愛水意識，讓節約用水深入全社會各行各業中。

6 結語

本文以河源市作為研究實例，結合其作為南方豐水地區特有的水資源稟賦特征，重點分析其在新時期節水方針政策下開展的節水工作，剖析其在節水型城市建設過程中存在的問題，有針對性地提出建設性意見和建議。目前我國城市節水建設已進入新的發展階段，如何使節水建設更好地適應城市發展，適應經濟社會的科學發展已成為探討城市資源可持續發展的關鍵環節。在下一步工作中，需要從公眾意識、生活理念、生活方式、生產技術等全方位推進節水建設，以提升城市用水效率，保障經濟社會可持續發展和高質量發展。