試論低碳理念對城市規劃的影響

林 強

（西安市城市規劃設計研究院，陜西 西安 710082）

0 引言

21世紀以來，我國的經濟快速發展，人民的生活質量不斷提高。然而，由于經濟和社會快速發展，我國的生態和自然資源受到了極大的損害，其中工業化生產對資源的消耗巨大，影響了環境，使環境和資源問題日益突出，因此急需保護和治理環境。低碳城市是在我國環境嚴重退化及資源緊缺的背景下提出的一種全新的城市發展思路，為達到城市與自然環境協調發展的目的，這種發展思路發揮著舉足輕重的作用。將低碳理念引入城市規劃中，目的在于制定科學、合理的法律法規和政策，因地制宜地運用現代科技，提高城市的綠化面積，倡導低碳出行，發展節能型高新技術產業，減少溫室氣體和污染物的排放[1]。低碳理念是我國低碳城市建設的重要前提，能推動低碳城市的建設，因此應該重視低碳理念對現代城市規劃的影響，為構建低碳城市奠定堅實的理論基礎。國務院、國家相關部門及6省市將城市低碳綠色發展納入“十四五”發展規劃中，具體內容見表1。

表1 國務院、國家相關部門及6省市“十四五”低碳城市規劃文件

1 低碳理念與城市規劃的概念

1.1 低碳理念的概念

事實上，低碳是最自然的生活方式，如果在生活和工作的地方不人為制造溫度，盡量做到自然通風和自然采光，那么環境可以稱為低碳環境。低碳意味著更少溫室氣體排放，對低碳的理解可以分為3種：①溫室氣體排放的增長率小于GDP的增長率。②零排放。③減少絕對排放量。實現低碳發展的前提是經濟增長，低碳理念貫穿于經濟、文化、生活的各方面[2]，其核心是加強節能技術、環保技術和低碳能源技術的研發和推廣。

1.2 城市規劃的概念

城市規劃是研究城市發展方向，合理安排城市布局，規范城市各項工程開發建設的綜合部署，它是城市發展的藍圖和組成部分，也是城市發展和城市管理的基礎和前提。城市規劃以發展愿景、科學論證和專家決策為條件，規劃城市經濟結構、空間結構和社會結構，往往包括城市分區規劃，對城市建設具有重要的指導和規范作用，是城市綜合管理的基礎工作。城市的系統復雜特性決定了城市規劃是一個復雜而持續的過程，其需隨著城市的發展和運行而不斷調整、修訂、改進和完善[3]。經濟的快速發展及生活水平的日益提升使人們越來越注重低碳和環保，因此正確理解和應用低碳理念必然是大勢所趨，符合世界各國的經濟發展趨勢[4]。

2 我國城市規劃的現狀分析

城市規劃最重要的目標是有效解決城鎮人口的住房和工作問題，然而目前城市規劃大部分的注意力都集中在對資源的開發上，忽視了環保和低碳的要求，很多城市在規劃的時候都會考慮經濟發展，但這與實際國情和國際發展趨勢不符，會影響國家整體的環保發展。

我國在持續發展的同時，不可避免地出現了許多環境問題和能源問題。在這些問題中，最突出的是城市的能源消耗問題。城市過度使用能源，造成了越來越嚴重的環境問題，例如空氣和水的污染、噪聲污染、固體廢物堆積等，生態環境被嚴重破壞，并且這些問題在我國環保部門的努力下仍然沒有明顯的改善。人類的生存與能源和環境密切相關，但是由于盲目擴張，城市土地資源緊缺，中心城區的建筑密度過大，造成了城市環境污染和交通問題。同時，由于城市建筑過于密集，造成了部分地區“片狀”的環境污染，而受到污染的居住區域也呈現出“片狀”的分布，致使部分經濟較發達地區和部分人口過度集中的地區產生了一定的居民健康問題和環境問題[5]。目前，在城市規劃中人們對低碳理念的運用還存在誤區，有些城市的投資者更關注城市的功能和外觀，忽略了節能減排的重要性，且節能減排的規劃并不能很好地提高城市的經濟效益，因此，城市規劃師們認為將低碳理念運用到城市規劃中會大大增加城市建設的成本，從而限制了低碳理念下城市規劃的發展。

3 低碳理念在城市規劃中的應用

基于低碳理念的城市發展規劃模塊如圖1所示。

圖1 基于低碳理念的城市發展規劃模塊

3.1 城市空間布局規劃

在低碳城市空間建設中，城市密度是要首要考慮的問題，大量研究表明，控制城市密度能夠實現城市的緊密發展，縮短人們的出行距離，實現低碳發展。我國城市的數目不斷增多，且各城市對“緊湊型發展”的認識不一致，對此可以調整城市發展模式，劃分城市擴展界限的綠色地帶，避免無序的擴張。但由于城市發展和人口的不穩定性、不確定性，綠色地帶會使舊市區周邊地區轉向新的擴張區域發展，如此一來，新發展區域與舊市區之間的距離會變大，導致出行不方便，以及私人汽車的數目激增，最終導致CO2的排放量上升。與低碳城市適應的最優方案是重點發展綠色公共交通體系，并設置綠色公共交通帶，從而方便公交系統的組織，實現城市的緊密發展。同時，可以根據城市的發展和規劃，采用分時、分階段的發展模式，使城市更利于公交系統的發展，并能更好地適應人口的變化，從而達到“低碳城市規劃”的目的。

碳排放和城市的形態結構緊密相關，解決緊湊型城市空間結構與人口密度的矛盾，合理地規劃城市整體空間結構形式，是發展低碳城市的關鍵。首先，要加快實施緊湊式疏解，推進以綠色楔形間距為輔助的公交通道式城區空間擴展，在低碳城市的規劃布局中形成公交網絡。其次，根據各類空間布局形式對降低CO2排放量的不同效果，采用低碳建筑方法，進而得到最佳的城市空間布局方案。比如居住區、工業園區、物流園區的規劃和設計在建筑空間布局上各不相同，在具體的城市規劃設計中，應考慮實際的使用情況，保證規劃的可行性。

3.2 城市用地規劃

在城市土地規劃與使用中，應結合土地的不同使用目的和科學規劃性質，在緊密城市空間規劃的基礎上，按照“大區域、小混合”的原則，建立多功能、多用途、節約能源的功能分區，實現低碳發展的土地規劃目標。另外，為了避免傳統功能分區造成的功能單一和資源浪費問題，需要調整結構單一的功能分區，對已經規劃的用地進行功能搭配，并根據實際情況劃分用途。

3.3 城市交通規劃

交通是一座城市發展的關鍵，會直接影響城市的內部環境。在規劃城市時，要充分考慮交通規劃的合理性，應根據城市環境，不斷調整交通網絡，減少交通堵塞和污染。低碳理念要求城市規劃者對城市的交通狀況進行分析，對城市的交通狀況形成全面的認識，并對城市主要道路進行合理的調整，擴展人口密度較大區域的道路，從而減少交通擁堵現象。另外，我國政府針對城市交通擁堵、排污嚴重等交通問題提出了一些科學、有效的解決辦法，這些辦法能從根本上改善城市的交通狀況。

根據可持續發展理念，搭乘公共交通工具、騎自行車和步行是最好的出行方式。以下幾個途徑可以實現公共運輸的戰略優勢：①根據城市實際情況適當施行限號政策，減少CO2的排放量。②創造良好的步行環境。③加大對公共自行車的投入和宣傳。隨著我國經濟的快速發展，很多城市都把建設軌道交通納入了城市規劃中，但其造價高昂，對此，有關部門可以參考國外的城市規劃方案，將自行車與軌道交通結合起來使用。這種方案既能節約投資，又能節約資源。在法國，40%的交通工具是自行車，我國的低碳城市建設可以多吸取國外的有益經驗。

3.4 城市低碳產業規劃

低碳城市理念強調經濟和環境協調發展，合理調整各產業的發展模式，對污染和消耗大的產業進行整合，通過產業轉型，使各產業的關系更加緊密，從而推動產業朝綠色、低碳的方向發展。

發展新型低碳環保產業是現代城市產業結構規劃的必然要求，同時要兼顧傳統產業結構的調整、優化和升級，注重新、舊產業的協調發展。為實現產業的協調發展，要將傳統產業結構向低碳環保產業結構轉化，使產業向低碳方向發展。促進城市產業結構協調發展需要做到以下3點：①把發展重點放在建設低碳環保型工業園區，發展高科技產業，開發可再生資源上。在政策方面提高耗能行業的準入標準，要求高耗能行業優化或調整自身結構，只有符合準入標準的企業才能正常生產，從源頭上控制高耗能產業的發展。②引導和鼓勵同類型的企業建立產業鏈，使類型相同的企業互幫互助，合作共贏，和諧發展，進而使低碳城市規則適用于產業鏈上的任何一個企業。③減少資源浪費，繼續嚴格實施垃圾分類處理和廢水回收利用制度，運用高科技技術處理生活垃圾，將垃圾轉變為可利用的資源，從而減少垃圾對城市環境的破壞，為城市的經濟發展帶來新的資源。另外，可以通過建設污水循環利用系統，引入雨水凈化、污水轉化等技術，循環利用水資源，進而加快低碳城市建設，改善城市產業結構。

3.5 城市節能型建筑規劃

城市發展與建筑設計密切相關，低碳城市理念強調降低能源消耗、減少碳污染排放、積極建設低碳城市。低碳理念提倡城市在發展過程中建設節能型建筑，通過不斷學習、吸收和應用科學的建筑理念及相關技術，實現節能建設，例如建造低排放的太陽能建筑。節能建筑監督體系和發展體系提倡使用各類低碳能源，進而促進環境友好生態建筑的建設，推動節能建筑的快速可持續發展，實現節約型和多樣化的城市能源供應，進一步落實城市規劃建設中的低碳理念。

4 結語

總而言之，建設低碳城市是我國當前發展的必然趨勢，各部門及各產業要積極配合低碳城市的建設，并將低碳觀念貫徹到各方面，通過科學、合理的規劃方法建設環境友好型、節能型、低碳型城市。本文從空間布局、交通規劃、產業規劃、節能型建筑等方面分析了低碳城市的建設及發展。建設低碳城市不僅是我國的發展要求，也是構建人類命運共同體的必然要求，因此，應該將低碳理念落實到現代城市規劃的各個方面。