試論低碳理念對(duì)城市規(guī)劃的影響

林 強(qiáng)

（西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710082）

0 引言

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量不斷提高。然而，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)和自然資源受到了極大的損害，其中工業(yè)化生產(chǎn)對(duì)資源的消耗巨大，影響了環(huán)境，使環(huán)境和資源問(wèn)題日益突出，因此急需保護(hù)和治理環(huán)境。低碳城市是在我國(guó)環(huán)境嚴(yán)重退化及資源緊缺的背景下提出的一種全新的城市發(fā)展思路，為達(dá)到城市與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，這種發(fā)展思路發(fā)揮著舉足輕重的作用。將低碳理念引入城市規(guī)劃中，目的在于制定科學(xué)、合理的法律法規(guī)和政策，因地制宜地運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高城市的綠化面積，倡導(dǎo)低碳出行，發(fā)展節(jié)能型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少溫室氣體和污染物的排放[1]。低碳理念是我國(guó)低碳城市建設(shè)的重要前提，能推動(dòng)低碳城市的建設(shè)，因此應(yīng)該重視低碳理念對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃的影響，為構(gòu)建低碳城市奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院、國(guó)家相關(guān)部門及6省市將城市低碳綠色發(fā)展納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 國(guó)務(wù)院、國(guó)家相關(guān)部門及6省市“十四五”低碳城市規(guī)劃文件

1 低碳理念與城市規(guī)劃的概念

1.1 低碳理念的概念

事實(shí)上，低碳是最自然的生活方式，如果在生活和工作的地方不人為制造溫度，盡量做到自然通風(fēng)和自然采光，那么環(huán)境可以稱為低碳環(huán)境。低碳意味著更少溫室氣體排放，對(duì)低碳的理解可以分為3種：①溫室氣體排放的增長(zhǎng)率小于GDP的增長(zhǎng)率。②零排放。③減少絕對(duì)排放量。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的前提是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，低碳理念貫穿于經(jīng)濟(jì)、文化、生活的各方面[2]，其核心是加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和低碳能源技術(shù)的研發(fā)和推廣。

1.2 城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是研究城市發(fā)展方向，合理安排城市布局，規(guī)范城市各項(xiàng)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)的綜合部署，它是城市發(fā)展的藍(lán)圖和組成部分，也是城市發(fā)展和城市管理的基礎(chǔ)和前提。城市規(guī)劃以發(fā)展愿景、科學(xué)論證和專家決策為條件，規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，往往包括城市分區(qū)規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，是城市綜合管理的基礎(chǔ)工作。城市的系統(tǒng)復(fù)雜特性決定了城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜而持續(xù)的過(guò)程，其需隨著城市的發(fā)展和運(yùn)行而不斷調(diào)整、修訂、改進(jìn)和完善[3]。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及生活水平的日益提升使人們?cè)絹?lái)越注重低碳和環(huán)保，因此正確理解和應(yīng)用低碳理念必然是大勢(shì)所趨，符合世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)[4]。

2 我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

城市規(guī)劃最重要的目標(biāo)是有效解決城鎮(zhèn)人口的住房和工作問(wèn)題，然而目前城市規(guī)劃大部分的注意力都集中在對(duì)資源的開(kāi)發(fā)上，忽視了環(huán)保和低碳的要求，很多城市在規(guī)劃的時(shí)候都會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這與實(shí)際國(guó)情和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)不符，會(huì)影響國(guó)家整體的環(huán)保發(fā)展。

我國(guó)在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)了許多環(huán)境問(wèn)題和能源問(wèn)題。在這些問(wèn)題中，最突出的是城市的能源消耗問(wèn)題。城市過(guò)度使用能源，造成了越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，例如空氣和水的污染、噪聲污染、固體廢物堆積等，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，并且這些問(wèn)題在我國(guó)環(huán)保部門的努力下仍然沒(méi)有明顯的改善。人類的生存與能源和環(huán)境密切相關(guān)，但是由于盲目擴(kuò)張，城市土地資源緊缺，中心城區(qū)的建筑密度過(guò)大，造成了城市環(huán)境污染和交通問(wèn)題。同時(shí)，由于城市建筑過(guò)于密集，造成了部分地區(qū)“片狀”的環(huán)境污染，而受到污染的居住區(qū)域也呈現(xiàn)出“片狀”的分布，致使部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和部分人口過(guò)度集中的地區(qū)產(chǎn)生了一定的居民健康問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題[5]。目前，在城市規(guī)劃中人們對(duì)低碳理念的運(yùn)用還存在誤區(qū)，有些城市的投資者更關(guān)注城市的功能和外觀，忽略了節(jié)能減排的重要性，且節(jié)能減排的規(guī)劃并不能很好地提高城市的經(jīng)濟(jì)效益，因此，城市規(guī)劃師們認(rèn)為將低碳理念運(yùn)用到城市規(guī)劃中會(huì)大大增加城市建設(shè)的成本，從而限制了低碳理念下城市規(guī)劃的發(fā)展。

3 低碳理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

基于低碳理念的城市發(fā)展規(guī)劃模塊如圖1所示。

圖1 基于低碳理念的城市發(fā)展規(guī)劃模塊

3.1 城市空間布局規(guī)劃

在低碳城市空間建設(shè)中，城市密度是要首要考慮的問(wèn)題，大量研究表明，控制城市密度能夠?qū)崿F(xiàn)城市的緊密發(fā)展，縮短人們的出行距離，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。我國(guó)城市的數(shù)目不斷增多，且各城市對(duì)“緊湊型發(fā)展”的認(rèn)識(shí)不一致，對(duì)此可以調(diào)整城市發(fā)展模式，劃分城市擴(kuò)展界限的綠色地帶，避免無(wú)序的擴(kuò)張。但由于城市發(fā)展和人口的不穩(wěn)定性、不確定性，綠色地帶會(huì)使舊市區(qū)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)向新的擴(kuò)張區(qū)域發(fā)展，如此一來(lái)，新發(fā)展區(qū)域與舊市區(qū)之間的距離會(huì)變大，導(dǎo)致出行不方便，以及私人汽車的數(shù)目激增，最終導(dǎo)致CO2的排放量上升。與低碳城市適應(yīng)的最優(yōu)方案是重點(diǎn)發(fā)展綠色公共交通體系，并設(shè)置綠色公共交通帶，從而方便公交系統(tǒng)的組織，實(shí)現(xiàn)城市的緊密發(fā)展。同時(shí)，可以根據(jù)城市的發(fā)展和規(guī)劃，采用分時(shí)、分階段的發(fā)展模式，使城市更利于公交系統(tǒng)的發(fā)展，并能更好地適應(yīng)人口的變化，從而達(dá)到“低碳城市規(guī)劃”的目的。

碳排放和城市的形態(tài)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，解決緊湊型城市空間結(jié)構(gòu)與人口密度的矛盾，合理地規(guī)劃城市整體空間結(jié)構(gòu)形式，是發(fā)展低碳城市的關(guān)鍵。首先，要加快實(shí)施緊湊式疏解，推進(jìn)以綠色楔形間距為輔助的公交通道式城區(qū)空間擴(kuò)展，在低碳城市的規(guī)劃布局中形成公交網(wǎng)絡(luò)。其次，根據(jù)各類空間布局形式對(duì)降低CO2排放量的不同效果，采用低碳建筑方法，進(jìn)而得到最佳的城市空間布局方案。比如居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)在建筑空間布局上各不相同，在具體的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮實(shí)際的使用情況，保證規(guī)劃的可行性。

3.2 城市用地規(guī)劃

在城市土地規(guī)劃與使用中，應(yīng)結(jié)合土地的不同使用目的和科學(xué)規(guī)劃性質(zhì)，在緊密城市空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“大區(qū)域、小混合”的原則，建立多功能、多用途、節(jié)約能源的功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的土地規(guī)劃目標(biāo)。另外，為了避免傳統(tǒng)功能分區(qū)造成的功能單一和資源浪費(fèi)問(wèn)題，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)單一的功能分區(qū)，對(duì)已經(jīng)規(guī)劃的用地進(jìn)行功能搭配，并根據(jù)實(shí)際情況劃分用途。

3.3 城市交通規(guī)劃

交通是一座城市發(fā)展的關(guān)鍵，會(huì)直接影響城市的內(nèi)部環(huán)境。在規(guī)劃城市時(shí)，要充分考慮交通規(guī)劃的合理性，應(yīng)根據(jù)城市環(huán)境，不斷調(diào)整交通網(wǎng)絡(luò)，減少交通堵塞和污染。低碳理念要求城市規(guī)劃者對(duì)城市的交通狀況進(jìn)行分析，對(duì)城市的交通狀況形成全面的認(rèn)識(shí)，并對(duì)城市主要道路進(jìn)行合理的調(diào)整，擴(kuò)展人口密度較大區(qū)域的道路，從而減少交通擁堵現(xiàn)象。另外，我國(guó)政府針對(duì)城市交通擁堵、排污嚴(yán)重等交通問(wèn)題提出了一些科學(xué)、有效的解決辦法，這些辦法能從根本上改善城市的交通狀況。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念，搭乘公共交通工具、騎自行車和步行是最好的出行方式。以下幾個(gè)途徑可以實(shí)現(xiàn)公共運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略優(yōu)勢(shì)：①根據(jù)城市實(shí)際情況適當(dāng)施行限號(hào)政策，減少CO2的排放量。②創(chuàng)造良好的步行環(huán)境。③加大對(duì)公共自行車的投入和宣傳。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多城市都把建設(shè)軌道交通納入了城市規(guī)劃中，但其造價(jià)高昂，對(duì)此，有關(guān)部門可以參考國(guó)外的城市規(guī)劃方案，將自行車與軌道交通結(jié)合起來(lái)使用。這種方案既能節(jié)約投資，又能節(jié)約資源。在法國(guó)，40%的交通工具是自行車，我國(guó)的低碳城市建設(shè)可以多吸取國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。

3.4 城市低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

低碳城市理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)整各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，對(duì)污染和消耗大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加緊密，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝綠色、低碳的方向發(fā)展。

發(fā)展新型低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的必然要求，同時(shí)要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，注重新、舊產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)向低碳方向發(fā)展。促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展需要做到以下3點(diǎn)：①把發(fā)展重點(diǎn)放在建設(shè)低碳環(huán)保型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)可再生資源上。在政策方面提高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求高耗能行業(yè)優(yōu)化或調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，只有符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才能正常生產(chǎn)，從源頭上控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②引導(dǎo)和鼓勵(lì)同類型的企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈，使類型相同的企業(yè)互幫互助，合作共贏，和諧發(fā)展，進(jìn)而使低碳城市規(guī)則適用于產(chǎn)業(yè)鏈上的任何一個(gè)企業(yè)。③減少資源浪費(fèi)，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施垃圾分類處理和廢水回收利用制度，運(yùn)用高科技技術(shù)處理生活垃圾，將垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫馁Y源，從而減少垃圾對(duì)城市環(huán)境的破壞，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的資源。另外，可以通過(guò)建設(shè)污水循環(huán)利用系統(tǒng)，引入雨水凈化、污水轉(zhuǎn)化等技術(shù)，循環(huán)利用水資源，進(jìn)而加快低碳城市建設(shè)，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.5 城市節(jié)能型建筑規(guī)劃

城市發(fā)展與建筑設(shè)計(jì)密切相關(guān)，低碳城市理念強(qiáng)調(diào)降低能源消耗、減少碳污染排放、積極建設(shè)低碳城市。低碳理念提倡城市在發(fā)展過(guò)程中建設(shè)節(jié)能型建筑，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、吸收和應(yīng)用科學(xué)的建筑理念及相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能建設(shè)，例如建造低排放的太陽(yáng)能建筑。節(jié)能建筑監(jiān)督體系和發(fā)展體系提倡使用各類低碳能源，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境友好生態(tài)建筑的建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能建筑的快速可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型和多樣化的城市能源供應(yīng)，進(jìn)一步落實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)中的低碳理念。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建設(shè)低碳城市是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的必然趨勢(shì)，各部門及各產(chǎn)業(yè)要積極配合低碳城市的建設(shè)，并將低碳觀念貫徹到各方面，通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃方法建設(shè)環(huán)境友好型、節(jié)能型、低碳型城市。本文從空間布局、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能型建筑等方面分析了低碳城市的建設(shè)及發(fā)展。建設(shè)低碳城市不僅是我國(guó)的發(fā)展要求，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求，因此，應(yīng)該將低碳理念落實(shí)到現(xiàn)代城市規(guī)劃的各個(gè)方面。