多維視角下湖南攸縣國土空間發展戰略定位研究

張成智

（湖南省建筑設計院集團股份有限公司，湖南長沙 410000）

0 引言

隨著我國規劃體系改革的推進，以及《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》等文件的要求，以多規合一為特征的國土空間規劃體系正在全面進入探索期。無論是傳統城鄉規劃還是新一輪的國土空間規劃，發展戰略定位歷來受到各方的高度重視。本文以攸縣為例，探討國土空間發展戰略定位的研究方法。

1 基本概念和技術路線

1.1 基本概念

傳統的城鄉規劃對城市定位的研究已經非常成熟，針對城市定位有從核心競爭力、區域視角和時代視角的研究，但傳統城鄉規劃對定位的研究注重城鎮的定位，而空間發展規劃則是對國土空間全域的審視，除城鎮外，還包括農業、生態等要素的主要區域。因此，作者認為國土空間發展戰略定位可確定未來生態、農業及城鎮發展的主要目標。

1.2 技術路線

國土空間發展戰略定位應從4個方面進行分析，包括時代視角（宏觀形勢和時代要求）、本體視角（市縣本身發展條件、核心競爭力及地方主要發展訴求）、時間視角（歷史演變與歷史地位及未來趨勢分析）和區域視角（更大范圍的區域分析），全面系統地分析時間與空間發展的脈絡及趨勢，找準自身的特色與優勢，總結發展面臨的主要機遇與挑戰，綜合提出國土空間發展戰略定位[1]。國土空間戰略定位研究技術路線如圖1所示。

圖1 國土空間戰略定位研究技術路線

2 湖南攸縣空間發展戰略定位分析

2.1 時代視角分析

時代視角主要是著眼攸縣未來發展的方向，符合未來的各種發展趨勢。從世界經濟一體化、國家發展的新階段、省級的政策導向及株洲市發展的區域戰略出發，對攸縣未來發展進行全面分析，以期符合時代及未來要求。我國進入新時代后，經濟發展從高速度轉向高質量，經濟增長的動力逐步由資源要素轉向創新要素。國家更加注重生態文明建設及五位一體的發展戰略。同時，國家提出中部崛起戰略，明確要求中部地區重點推動制造業高質量發展，提高關鍵領域的自主創新能力，優化營商環境，積極承接新興產業布局和轉移，擴大高水平開放范圍，堅持綠色發展，做好民生領域重點工作。同時國家對湖南省提出了“三高四新”新使命，“三高”主要是著力打造國家重要先進制造業，進行具有核心競爭力的科技創新，打造內陸地區改革開放的高地；“四新”主要是在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。湖南省進一落實國家戰略要求，提出創新引領、開放崛起的總體戰略，株洲市在全域發展中提出打造南部副中心，加強省域邊界的合作共建，都為攸縣的發展提出了戰略與時代的要求。

2.2 本體視角分析

分析攸縣三大空間格局的特征，即生態空間、農業空間及城鎮空間所處的發展階段，并對未來的變化進行分析，評估自身發展條件及核心競爭力是否滿足未來的發展要求，提煉生態空間、農業空間及城鎮空間的核心特色要素，包括歷史、民族、產業、空間等要素，進行周邊區域的競爭優勢分析，查看其是否有一定的區域競爭力與影響力，將其作為未來區域競爭力和影響的標識，作為戰略定位的重要內容。

2.2.1 長株潭東南門戶，湘贛邊界節點城市

攸縣位于長株潭第二功能圈東南部，是長株潭東南門戶，也是連接湘贛的衡茶吉通道節點城市，其北與醴陵市接壤，西與株洲縣、衡東縣交界，南與安仁縣、茶陵縣毗連，東與江西蓮花縣、萍鄉市為鄰。西距衡陽171 km，北距長株潭182 km、萍鄉144 km，東距吉安市234 km，與湘贛邊界區各中心城市均有高等級公路聯系，素有“衡之徑庭、潭之門戶”之稱。

2.2.2 經濟強縣，傳統優勢產業面臨轉型

2019年，攸縣全年實現地區生產總值397.21億元，保持全省經濟強縣地位，重返湖南省經濟十強縣行列。攸縣在株洲市各縣區名列前茅，產業結構不斷優化，2019年全縣三大產業增加值比例為15:33.4:51.6，攸縣整體處于工業化中期并向后期過渡，規劃期內，城市經濟發展將從工業化向后工業化階段轉換。根據區位熵法（區位熵法主要反映某一產業部門的專業化程度，以及它在特定區域的地位和重要性，在產業結構研究中，運用區位熵指標可分析、辨識區域主導產業與產業優勢度，區位熵越大，則專業化越強，產業區位優勢越大），攸縣第二產業具有一定的產業優勢，特別是采礦業，區位熵高達3.88，遠大于1。此外，第一產業區位熵較高，專業化程度較高，其中“攸縣香干”“鸞山黃桃”“攸縣米粉”“攸縣麻鴨”“酒埠江春茶”等影響力較大，品牌效益明顯，發展潛力巨大[2]。

2.2.3 自然資源豐富、人文底蘊深厚

攸縣自然資源豐富，農業地位突出，是全國商品瘦肉豬、商品糧基地，林業資源有一定的區域地位，是速生豐產林和油茶生產基地縣。攸縣礦藏豐富，物產富集。其歷史悠久，是傳承文明的古邑，擁有“鸞山配鳳嶺，金水繞銀坑”的美譽，佛教界也有“北有少林，南有寶寧”之說，擁有文明塔、禹王宮、靈龜峰、陽升觀、寶寧寺等文化旅游資源。

2.3 時間視角分析

歷史視角主要是對攸縣歷史發展過程進行梳理，明確歷史演變的規律及歷史相關職能變化情況，并以此為依據判斷未來職能與區域地位的變化。對歷史地位與職能的分析可以從政治、軍事、經濟、產業、文化、交通及地方特色影響力等方面進行，以確定未來區域定位及戰略要求。

攸縣政治地位突出，是歷史上縣、州的治所。據歷史文獻資料記載，攸縣于漢高祖五年（公元前202年）置縣，至今已有2200余年的歷史。

攸縣的文化職能突出，梅花文化為元明清三代文化名流稱道。攸縣縣城古稱“梅城”，自五代后梁時期就遷至今址。

從時間視角分析來看，攸縣建置歷史久遠，對歷史演變的梳理結論如下。

（1）攸縣歷史上湘贛邊界的地緣優勢支撐了其經濟、政治、軍事職能。

（2）從歷屆國民經濟和社會發展五年規劃來看，均強調了攸縣中心城以及在能源、商貿物流、旅游方面的職能，其目標區域在湘東南與湘贛邊。

（3）從歷版城市總體規劃看，攸縣近三版城市總體規劃雖然時代背景及發展條件不同，但均強調其為縣域政治、經濟、文化和綜合服務中心。

2.4 區域視角分析

區域視角就是擴展研究的范圍，跳出攸縣來看攸縣，將攸縣放在國家、湖南省及長株潭范圍內來審視其所承擔的區域職能，同時關注攸縣在湘贛邊交界區域的地位，分析其交通、產業及生態等相關職能的關聯度，實現跨區域融合發展。

長株潭城市群（3+5城鎮群）是以長沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊5個地級市，包括岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底。攸縣位于長株潭第二功能圈東南部，是長株潭東南門戶，也是連接湘贛衡茶吉通道的節點城市，應積極引導產業發展，助力長株潭一體化發展[3]。

2.5 區域特征分析

國家層面：攸縣加強跨區域合作，迎省際邊界城市發展機遇。長江經濟帶已發展成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。湘鄂贛合力打造長江中游城市群，成為國家經濟增長第四極，跨省區域合作將進一步強化。

省域層面：攸縣加快融入長株潭一體化發展，在長株潭城市群中核心地位不斷增強，城鎮一體化戰略引領作用不斷凸顯。

長株潭層面：攸縣明確自身分工優勢，參與區域發展。長株潭城市群正由“3”逐步向“1”的形式發展，參與到區域城市競爭中去。

株洲市域層面：株醴一體化，攸縣建設成為市域副中心城市。①打造株醴都市圈。加快快速路蓮易高速、東城大道建設，完成株洲縣設區，加快株醴融城步伐，建設株醴都市區創新發展試驗區。②建設醴炎縣域經濟走廊。以岳汝高速、106國道為紐帶，做強南部三縣[4]。

攸縣縣域整體經濟實力較強。本次主要選取湘贛交匯區株洲市、郴州市、萍鄉市、吉安市等所轄的13縣市進行對比（表1），其中，攸縣GDP總量排第3位，僅次于醴陵市、桂陽縣；人均GDP排第4位，僅次于資興市、醴陵市和永興縣；財政收入排第8位；居民人均可支配收入排第5位。

表1 2018年攸縣與湘贛交匯區周邊縣、市經濟指標對比情況

3 結語

通過時代背景、本體研判、時間演變、區域發展等多維視角分析，結合攸縣未來發展趨勢，本次規劃確定攸縣國土空間發展戰略定位為：湘贛邊界南部中心城市、國家級特色農產品基地、國家生態旅游休閑度假基地、省域生態文明發展示范區。