美國海軍航空兵飛行員人才培養研究

張光智

（海軍研究院，上海， 200436）

0 引言

美國人事署書冊第1410100 款中對海軍航空兵飛行員定位為：海軍或海軍陸戰隊中經委任、且業已順利完成權威部門海軍航空兵飛行員課程的指揮軍官，主要從事海上飛行，擔負艦隊作戰任務等工作。

在未來海戰中，海軍航空兵飛行員是海上空中作戰力量的主體，作為戰爭主體實施者，人的因素始終占據主導地位，進一步明確海軍航空兵飛行員的培養路徑至關重要。 一直以來，美國海軍航空兵在飛行員培養上有先進的軍官職業發展理念， 在軍事職業教育、聯合任職等軍官人才培養方面都走在了時代發展的前列， 建立了穩定的現代化職業軍官發展路徑框架。 本文以美國海軍航空兵飛行員作為研究對象，開展軍官人才培養基礎性研究工作，分析美國完備的軍官職業發展路徑經驗，供我方借鑒參考。

1 美國海軍航空兵飛行員職業教育情況

美國海軍擁有一套較為完善和先進的軍官職業教育體系，主要包括軍種院校教育體系以及聯合職業軍事教育體系，貫穿美國海軍軍官職業生涯全過程的職業教育，對海軍航空兵戰斗力的提升具有舉足輕重的作用。

1.1 美國海軍航空兵軍種院校教育

美國海軍航空兵非常重視軍事職業教育，有健全的人力資源培訓體系，秉承職業教育與崗位任職資格相結合的原則，形成了一套從預任、初級、中級、高級以及將官級軍官教育的職業教育體系，對海軍航空兵軍官進行全方位培養。 預任階段主要是在軍校、軍官訓練學校或軍種后備軍官訓練團進行，著重對未獲得軍官任命的學員進行基礎認知學習；初級階段，軍事職業教育的重點是戰術層面的教育， 在訓練中隊、參謀專業學校學習各種作戰戰術等專業基礎技能，主要培養少尉、中尉、上尉等初級飛行員軍官的戰術技能；中級階段，軍事職業教育的重點是戰役層次的作戰問題，在各軍種指揮與參謀學院、聯合作戰學校學習，主要培養少校或中校飛行員軍官分析能力和創造性思維；高級以及將官級階段，主要在高級職業軍事教育院校學習， 軍事職業教育的重點是學習戰略領導、聯合作戰、國家安全戰略方面的能力。 美國海軍航空兵飛行員晉升至將級軍官后，會參加《高級指揮官培訓班》《頂峰課程》《高級領導力課程》《聯合軍官作戰課程》等課程，著重于領導力和聯合作戰思維的培訓。

總的來說，美國海軍航空兵軍事生涯大多是從本科畢業到部隊擔任少尉開始，大多是在第一次陸上任職期間，就有機會進入加利福尼亞蒙特雷的海軍研究生學校深造并獲得碩士學位，在其職業生涯的多個階段，會按照職業教育體系的設定進行軍事職業教育培訓。 美軍通過完備的軍事職業教育體系，培養海軍航空兵軍官的戰術控制能力、戰役籌劃能力以及戰略決策能力。

1.2 美國海軍航空兵飛行員聯合職業軍事教育

美國聯合職業教育體系是美國軍事人才培養的預備體系，為了適應聯合作戰的需要，急需大批從事制定聯合作戰指揮和組織聯合作戰行動的聯合作戰人才。 美軍大力發展聯合職業軍事教育，希望能培養出在戰場上把各個軍種統一協調起來的作戰人才。美軍于1986 年通過《戈德華特-尼科爾斯法案》開始實行聯合軍官職業教育，后又制定了多項相關的法律法規， 將聯合職業教育納入了軍官職業教育體系中，至此，聯合作戰理念得到加強。 2004 年制定的《聯合轉型路線圖》中也詳細規劃了聯合職業教育計劃，覆蓋范圍包括從軍校學員到初級、中級、高級、中將級軍官培養全過程，更加完善了美軍軍官職業教育體系。

美國海軍航空兵飛行員的聯合作戰培訓教育是晉升的必備，如果不能完成聯合軍事教育經歷，將不能擔任聯合崗位任職，沒有聯合崗位任職經歷，將直接影響晉升。 《1986 年國防部改組法》中也明確規定晉升上校必須具備一個完整的聯合軍官任職履歷；晉升上將也必須要在將官任職期間具備一個完整的聯合崗位任職履歷。 需要明確的是，任職履歷是指實際履職意義上的任職， 而不是通常意義上的代職掛職。因此，美國海軍航空兵飛行員一般會進行聯合職業教育培訓以及聯合崗位工作任職經驗的積累。美國海軍航空兵中高級軍官的成長履歷中通常具有1-3 個聯合崗位任職經歷， 如海軍航空兵司令肯尼斯·懷特塞爾曾到聯合部隊參謀學院進行深造；布什號航母艦長羅伯特·阿吉拉爾上校、 第5 航母艦載機聯隊司令邁克爾·羅夫諾爾特上校， 都在聯合部隊參謀學院完成聯合專業軍事教育，獲得聯合軍官認證。

2 美國海軍航空兵飛行員任職途徑

美國海軍航空兵飛行員有清晰的任職途徑，與其職業化制度的設計有關，典型的特征是在大專業背景下不同崗位進行歷練。美國人事署針對航空兵飛行員制訂了專屬的職業發展模式計劃，見圖1。

圖1 美國海軍航空兵飛行員主要任職途徑

美國海軍航空兵飛行學員圓滿完成飛行訓練后，前往艦隊戰備中隊完成特定機型訓練，從而開始第一次艦艇任職。美國海軍航空兵飛行員的第一次艦艇任職崗位以擔任分隊或小分隊軍官為主， 為期約3 年；首次中隊任職結束后， 可以擔任第一次岸勤工作，岸勤工作期間可以去艦隊戰備中心、培訓中隊、聯隊參謀擔任教官，或是海軍院校、軍官預選學校等擔任教官職務等，時間約為3 年；岸勤工作結束后，開始第二次艦艇任職，從事能夠擴大并深化其作戰專業能力的業務，時間約2 年；經穿插到艦隊戰備中隊任職后履行第三次艦艇任職，崗位以部門主官為主，歷時約2.5年，軍銜大多都能晉升至少校；隨后開始第二次岸上任職，輪職到聯隊、艦隊擔任岸勤工作，或到院校進行聯合職業軍事教育，到海軍總部擔任參謀工作或進入聯合司令部獲取多兵種任職資格等；在艦隊戰備中心完成進修課程后，擔任中隊副中隊長、中隊長等職務；中隊指揮官崗位上的成功表現可以獲得任職機會，如艦隊戰備中隊中隊長、航空母艦副長、參謀軍官等。

一般情況下，在美國海軍航空兵飛行員晉升為上校軍銜之前， 大約會經歷3-4 次艦艇任職、2 次岸上任職崗位、2 次聯合職業軍事教育。 在選拔成上校后，可以擔任海上或陸上指揮部門主官職位；進而有機會競爭后繼艦艇指揮官崗位，如航空母艦艦長、兩棲攻擊艦艦長等；軍官在重大指揮官崗位任職期間或之后可選拔晉升將官銜級。

美國海軍航空兵飛行員明晰的任職途徑，為飛行員發展提供了制度保障，暢通了職業發展通道，為航空兵飛行員的發展指明了前進的方向，對航空兵飛行員的人才培養具有促進作用。

3 啟示與建議

現代海上作戰的主體是海軍航空兵飛行員，特別是艦載機飛行員，對海軍航空兵飛行員的培養至關重要，海軍航空兵飛行員的職業發展是基于航空兵的整體發展規劃、部隊組織結構需求以及軍官個人發展之間的平衡。美國海軍航空兵飛行人才的培養路徑對我國海軍航空兵飛行員的培養有一些啟示，主要包括以下幾個方面。

1） 加強人才培養頂層規劃

我國海軍航空兵飛行員的培養需從頂層進行改革，加強人才培養頂層設計和長遠謀劃。 一是從上層領導體制上入手，理順管理關系，形成職能清晰、權責明晰、有機銜接的建設新局面；二是更新人才培養理念，提升人才培養重要性，樹立人才培養新標準和新方向；三是從人才培養頂層設計上，制定人才培養模式、人才目標培養模型以及具體培養方案等。

2） 建立健全法律法規制度

美軍采取一系列的法律法規來規范海軍航空兵飛行員的人才培養，保證人才培養各項舉措能得到具體落實。 我軍也應加強法規制度建設，完善配套的法律制度體系，為軍官職業發展提供法律保障。 一是從上位法高度制定海軍航空兵軍官人才培養法，保證航空兵飛行員的發展有法可依；二是制定《軍官職業教育法案》，提高職業教育地位，規范職業教育具體舉措落實；三是制定《聯合軍官職業教育法案》，建立完善的聯合軍官職業教育，培養軍官聯合崗位任職能力。

3） 完善的軍官職業教育體系

先進的軍官職業教育體系，可以為軍隊培養高素質人才，是未來戰爭取得勝利的關鍵。 我軍需在充分吸收外軍成功經驗的前提下， 加緊制定完善一套科學、先進、合理且符合我海軍特色的軍官職業教育體系。一是組織機構層面的保障。美軍專門組建了“軍事教育專門委員會”機構來促進軍事職業教育體系的發展。我國也可以成立專門的機構來負責軍事職業教育體系，同時充分地發揮院校、部隊等機構的教育培訓作用。 二是法律層面的保障。 我國應不斷加快法制化進程， 出臺一系列針對軍事職業教育方面的法律法規，為我國軍官職業教育體系的發展提供強有力的法律保障。三是把聯合教育納入我國海軍航空兵軍官職業教育體系中，根據戰術、戰役和戰略3 個層次來創新人才培養標準和目標，設置教育與訓練課程，加大航空兵軍官聯合崗位教育培訓的比例與頻次，建立更加科學、合理的聯合軍事教育體系。

4） 制定清晰的任職途徑

根據我國軍事戰略部署、崗位規劃需求以及航空兵飛行員特性，制定一套海軍航空兵飛行員職業發展模式計劃。 根據職業發展模式描述，為我海軍航空兵飛行員的培養提供清晰的任職途徑。需要注意以下幾個方面，一是任職途徑的制定需要與作戰崗位的需求相適應，需要有針對性和實用性。 二是增強對聯合作戰指揮軍官任職途徑的制定。聯合作戰指揮軍官能力素質要求高， 一般軍官的任職途徑或許不能滿足需求，需針對性地加以考慮，應具有較強的實效性。三是需要明確一個思路，即職業發展模式只是一個大致的職業發展過程， 在海軍航空兵軍官整個職業生涯中，不需要全階段經歷，應根據任務需要和自身需求進行調整，是一個動態匹配的過程。

5） 加強聯合作戰人才的培養

我國海上安全形勢越發嚴峻，未來海戰很難由單一兵種主導作戰，海上聯合作戰將成為未來戰爭的主要形式。當前，我國聯合作戰飛行人才數量和質量，還遠遠不能應對打仗需求， 需要加大人才聯合培養力度。 對我國聯合作戰人才的培養，一是要貫徹聯合作戰思維，將聯合作戰培養理念貫穿于人才培養全過程中，培養大批具有聯合思維、創新思維、指揮謀略能力、信息運用能力和作戰能力的海上聯合作戰指揮人才；二是需要充分利用院校教育、部隊訓練、軍事職業教育三位一體培養體系共同培養。院校聯合培養內容需要滿足任職要求和部隊實際作戰需要，對課程體系進行優化，對課程教學內容進行創新；部隊訓練需注重聯合實踐訓練，人才培養的內容和方法需要進行改革；軍事職業教育應滿足崗位和任務急需，以此在三者中形成長效協作反饋機制。三是加強多崗位聯合任職經驗。聯合作戰能力無法在短期內實現核心能力方面質的提高，需要注重長期培養。 可通過聯合專項訓練、聯演聯訓等方式積累聯合崗位實戰經驗，從而熟悉不同作戰樣式中航空兵參與海上聯合作戰的主要行動，全面提升聯合作戰能力。