全面推進鄉村振興的理論路基、困境與路徑選擇

何永強

（西華師范大學政治與行政學院 四川，南充 637009）

隨著我國脫貧攻堅任務的完成，我國進入到全面建設社會主義現代化國家的新時代，而如期實現中華民族偉大復興的關鍵就在于鄉村的振興。2020年10月，十九屆五中全會指出：“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。”特別是2021年中央一號文件對于農村農業發展明確指出在新發展階段“三農”問題依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊落實。這也就表明加快農業發展，全面推進鄉村振興在國家發展戰略具有重要的地位。因此，本文研究全面推進鄉村振興的理論淵源和分析鄉村振興發展過程中的問題，采取符合社會和經濟發展的鄉村發展新路徑，為新時代深化農村改革提供理論幫助。

1 全面推進鄉村振興的理論路基

全面推進鄉村振興深入發展體現著共產黨執政為民的政黨理念，也是對馬克思、恩格斯和列寧等共產主義者關于如何建設鄉村的繼承與發展。百年黨的建設過程中，歷屆黨的領導人都很重視鄉村的建設，自建國以來的農村合作社、小康村建設、脫貧攻堅和鄉村振興是一脈相承的。特別是我國五千年的歷史文化長河中農業農村的發展在歷代朝代都占據著重要的位置。因此，全面推進鄉村振興的戰略舉措具有深厚的理論淵源和濃厚的文化積淀。

1.1 馬克思主義經典作家對鄉村發展理論的闡述

鄉村的發展需要城鎮的帶動，而城鎮的發展也離不開鄉村農業經濟的幫扶。馬克思和恩格斯對鄉村和城鎮的融合發展具有深厚的理論闡述。他們從歷史發展的視角探究鄉村與城鎮的融合發展的辯證關系，自從人類出現并且形成較小規模的社會時，部落就是集體聚居的原始鄉村，隨著人們使用鐵制工具等相對先進的生活工具提高了人們的生活和社會生產力的發展水平，這樣也就導致原始鄉村向城鎮的轉變。馬克思主義經濟理論認為只有社會生產力達到一定的高度才能實現城鄉一體化發展，因此社會發展過程中的城鄉差異化和現實情況是符合社會生產力發展要求的。社會生產方式的變革進一步推動社會生產力的發展，城鄉和鄉村的發展最終會形成統一整體的社會結構，新的城鄉社會結構就會“結合城市和鄉村生活方式的優點從而避免兩者的偏頗”。馬克思和恩格斯強調鄉村和城鎮發展最終也要走向融合發展的道路，這是社會生產力發展和人類社會發展的必然結果。經過十月革命的俄國，國家經濟的恢復和發展也離不開農村經濟的幫扶，列寧認為社會經濟的發展在歷史發展進程中具有一定的歷史性，而城市和鄉村在社會、經濟和生活發展水平也是有差異的，城鄉發展的不平衡符合社會的經濟發展趨勢，城鄉二元結構的體系模式也是必然產生的，而只有讓鄉村的村民進入城市中生活和參加城鄉建設，這樣農業人口才會逐漸轉變為城市人口，進而推進城鄉的融合發展。列寧指出：“農業人口和非農業人口的生活條件的接近才創造了消滅城鄉對立的條件”。總之，無論是馬克思、恩格斯從歷史的發展視角指出鄉村建設的產生，再到城鄉融合發展的理念，還是列寧從城鄉融合發展需要城鎮工業和鄉村農業經濟的發展要互動結合，推動農村人口進入城鎮發展的理論闡釋，都為我們當下的全面推進鄉村振興，正確解決城鄉發展國中出現的現實問題提供了理論依據。

1.2 中國共產黨歷屆領導人對鄉村建設的探索

建黨百年來，黨的各屆領導人都注重鄉村的建設和發展。以毛澤東為代表的共產黨人強調農業經濟和農民在革命中的重要性，他認為只有通過土地革命的手段才能解放被壓迫的農民，農業生產力才能得到恢復和發展，才能推動鄉村的建設和發展為革命提供堅強后備力量。新中國成立后，黨中央提出并實施了農業合作化發展的制度方針，通過黨的政策指導農村農業的發展依靠現代化的機械極大的促進了農業的發展。歷史表明這個時期對農業農村的探索對與恢復農村經濟和國家的工業化建設具有重要的作用，同時也為新時代的鄉村振興提供了有效的經驗。改革開放后，鄧小平依據我國的社會經濟的發展趨勢，他認為中國是一個農業大國，農村人口在國家總人口中占有很大的比重，因此只有在確保農村農業穩定發展的前提下，國家的經濟改革和發展才會有穩定的社會局面。鄧小平指出：“調動農民的積極性就要實行農村改革，具體來講就是搞責任制”，農村體制的改革調動了農民參與農業發展的積極性。特別是鄧小平提出的農業現代化戰略，運用科學技術手段推進農業的發展，對于農村農業的改革提供了新的方法。鄧小平提出的關于農業農村發展的新的理論為我國的鄉村發展開辟新的局面提供了新的思路。20世紀末國際國內局勢多變，以江澤民為代表的共產黨人為了應對新問題和新挑戰，繼續堅持改開開放的正確方針來解決現實問題，其中農村的改革在國家發展中有著重要的作用。他指出：“沒有農業的牢固基礎就不可能有我們國家的根本獨立”，農村農業農民的穩定發展是保證國家社會和經濟持續穩定發展的基石。他認為農村農業發展要走可持續發展戰略這也為農村的發展提供了新的理論指導。關于農村如何發展胡錦濤提出要堅持城鄉一體化發展的道路，農村的經濟體制改革要運用市場化的經濟模式，這是對農村建設的新的發展措施。在解決中國農村發展過程中的根本性問題，他提出的建設社會主義新農村的理論構想對于進一步推進鄉村發展具有的重大歷史意義。黨的十八大以來，以習近平為代表的共產黨人非常重視農村的發展，通過精準扶貧的國家政策加大了對貧困的政策扶持，2020年國家絕對貧困人口和地區全部脫帽，如今的鄉村呈現出欣欣向榮的發展態勢。隨著精準脫貧任務的完成，黨的十九大報告提出：“鄉村振興戰略進行實施，從根本上看能夠使三農問題得以全面解決，其是城鄉一體化得以推進的主要途徑”。習近平總書記關于鄉村振興的重要講話和論述為新時代全面推進鄉村振興提供了理論和思想上的指導。

1.3 鄉村建設理論蘊含于中國歷代朝代農本思想文化之中

我國有著五千年的優秀歷史文化，在歷史發展的潮流中農村農業的發展在國家整體發展過程中都有著重要的戰略地位，因此，歷朝歷代階級統治者都很重視農業和農村的發展。早在先秦時期，關于農業發展的文章就已經出現了，例如《呂氏春秋》中的《上農》、《任地》等文章中就關注了農業發展的思想。自給自足的小農生產方式在戰國時期成為了農業生產的主要方式，李悝提出的農傷則國貧，要盡地之教的思想。他認為農業作為國家經濟收入主要來源，國家只有在實現農業生產強盛的前提下國家才能富強。秦朝時的商鞅非常支持家庭小農生產，國家財政收入主要來源于農業。韓非提出的重農抑商的政策也是突出農業在社會發展的重要地位。漢代初期，漢景帝等統治者采取的重農、輕徭薄賦的國家政策，農本思想逐漸成為封建統治階級的正統思想。在賈誼的《論積粟疏》和王符《潛夫論·務本》中都體現著重是農業的發展，特別是王符提出的為國者，以富民為本的思想，只有人民安樂國家才能興旺和穩定的發展。唐宋時期，社會生產力有了較高的發展，雖然這個時期商品經濟有力較高的發展，但是農業為本國家的思想仍然占據著統治地位。唐朝的農本思想體現在陸贄反對不利于農業發展的政策，他認為推行的均田制下的兩稅法不利于農業的發展。宋朝的王安石推行的變法頒布的方田均稅法和農田水利法都是對農業生產的新政策。元朝所推行的農桑為急務，以及明清時期資本主義萌芽的開始，但是重農抑商的國家政策始終沒有改變。總之，農業的發展在古代中國的歷代朝代中都是受到統治階級重視的，延續千年的農本思想也為如今的鄉村振興提供了深厚的傳統農業文化基礎。

2 全面推進鄉村振興面臨的困境

從2017年黨的十九大提出鄉村振興戰略到2019年黨的十九屆五中全會提出的全面推進鄉村振興發展的三年期間，我國農業農村的發展發生了翻天腹地的變化，取得了顯著的成就。但在取得成績的同時鄉村的發展仍然面臨著很多復雜的新問題需要去解決，這些問題主要表現在：一是農業產業體制不健全，鄉村經濟發展落后；二是城鄉發展水平不平衡，鄉村基層治理能力有待提高；三是推進鄉村治理過程中缺乏精英人才等問題。

2.1 農業產業體制不健全，鄉村經濟發展落后

我國的農業發展雖然有五千年歷史，但農業的耕作方式仍然以小農經濟和家庭自己自足的生產方式為主。雖然我國經過改革開放后農業現代化水平逐漸提高，但是我國整體的農業發展還有很大不足，主要表現在農業投入到土地的資源要素不斷增加，成本高收益低，農業機械化水平低等，我國從農業大國向農業強國的轉變還需要很長的路要走。第一，我國農業發展集約型和規模化水平低。受到中國傳統文化的影響土地是農民生活的保障，因此很多的農民不愿外包，因此如今的農村耕地方式還以家庭為主的方式，可是隨著社會的發展耕地所需要的生產要素的成本在逐年增加，這也就導致了大多數家庭不愿在耕地投入大量的資源，為了增加收入外出務工成為大多數人的選擇，直接的結果就是農村大量土地撂荒。第二，我國農產品市場競爭力低于國外農產品。隨著開放型市場的深化推進國外農產品大量進入國內，由于國外農業的現代化水平高的特點，進口的產品價格比國內具有優勢，國內農產品缺少核心競爭力出口也就沒有了絕對的優勢。第三，我國農業土地生產受到工業發展的影響較大。我國推進工業化過程中，城市化和工業化的發展向農村擴張，隨著城鎮和工業土地用地逐漸增加農業耕地在減少。工業生產需要開采大量的地下水資源，農業所需要的水資源在減少，以及工業產生的廢水廢氣等污染源也不利于綠色農產品的發展，這些因素都加大了農業提升品質和市場競爭力的壓力。

2.2 城鄉發展水平不平衡，鄉村基層治理能力有待提高

隨著我國城鎮化發展速度快的原因，城鄉之間的社會交流加快導致很多的民眾進入城市發展，農村逐漸出現“人口空心化”的現象，鄉村發展水平與城市差距進一步擴大，使提升鄉村治理能力的難度加大。首先，現在的村“兩委”班子成員有很多都年齡偏高，由于村兩委人員由于年齡偏大和思想觀念不能及時更新，創新能力不足缺少長遠發展的戰略思維，這也不利于提升鄉村治理能力。尤其是在換屆選舉時由于村民對黨和政府的理論知識還有不足，選舉村委會主任和村支部書記時村民只會認為候選人的日常工作好不好，而對于候選人并沒有多少了解，這就阻礙了基層體制新老成員更替。其次，有些鄉村的基層黨組織思想渙散，沒有真正發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，一些黨員自我管控能力不足，只要不出現問題就是工作好的社會現象，不能切實做好全心全意為人民服務的工作。最后，如今的鄉村發展過程中農村的監督委員會是鄉村基層治理中的主要監督機構，但出現了監督意識淡薄和監督執行力不強的現象。鄉村監督委員會并不是一個正式的政府機構，往往一些委員怕得罪人就不敢真正行使自己的監督權，有些選舉委員的知識化水平低導致監督委員會的專業化水平不高，這樣遇到村里重大事項需要監督時，由于成員的專業知識和能力不足就會降低監督的有效性和時效性。總之，如今的基層組織體系不完善、鄉村基層監督體制不健全、民眾參與基層積極性低等問題是當今阻礙提高基層治理能力的現實困境。

2.3 推進鄉村振興缺乏人才資源

全面推進鄉村振興需要有知識水平高和能力突出的人才作保障。但農村的知識人才大量外流，剩余的村民沒有足夠的專業知識和工作能力對于鄉村建設和提高鄉村治理能力帶來困難。建設鄉村和提升鄉村現代化水平培養一定的鄉村人才是重要的一步，目前我國對于鄉村人才培養構建體系并不能夠支撐如今鄉村人才需求。青年人才外流、固有的人才知識老化創新能力不足等問題制約著鄉村的發展。農業產業發展對于推進鄉村振興發展具有重要的推動作用，產業發展需要有知識和有能力的人才作保障，如今農村有文化的青年大多數都外出工作，留在村里的民眾很多都是年齡偏高、知識化水平低的人，大多數農民只能從事傳統的小農經濟，特別是我國農村人口接受高中以上的教育的比重遠遠低于小學、初中接受教育比重的總和（如表1所示），這對于在鄉村傳播新科技和新技術和發展鄉村特色農業都是巨大的挑戰。

表1 2019年我國農村人口受教育人口表

3 全面推進鄉村振興的路徑選擇

新時代制定科學高效的對策對于全面推進鄉村振興和實現鄉村現代化至關重要，因此新時期全面推進鄉村振興發展就要明確鄉村現實問題，堅持問題導向，構建符合中國特色的鄉村發展路徑。第一要加強基層黨組織建為鄉村發展提供堅強的制度保障；第二要發展特色農業為農村現代化提供經濟支撐；第三要加強農村人才隊伍建設為鄉村建設提供人才保障。

3.1 完善基層黨組織體制為鄉村振興發展提供保障

我國在全面建成小康社會的基礎之上進入到建設社會主義國家現代化新征程，黨的十九屆四中全會對新時期構建鄉村基層治理做出重要而詳細的報告，為新時期鄉村基層治理提供了思想指引和目標導向。全面推進鄉村振興就是促使鄉村發展銜接國家現代化進程，進而提升鄉村治理能力的現代化。如今的農村社區形成了一種新的、人口多元、職業多樣的復雜社會，因此完善鄉村黨組織建設，建設以黨建為主體的鄉村治理聯動機制，更有利多元化的鄉村發展，進一步提升鄉村治理的效能。其一，基層黨建過程中要重視黨的思想理論教育，推進黨建思想化建設，做好基層黨建的思想教育工作。黨組織中的成員要切實提高思想水平，要堅定正確的思想政治站位，主動與村民交流，提高村民的政治意識和責任義務意識，讓村民積極的加入鄉村治理過程中。其二，加強在基層黨組織領導下的多方協商機制。推進鄉村振興的進程中只有發揮鄉村集體的力量才能打造新時代鄉村共建、共享、共治的新格局，基層黨組織雖然擁有領導鄉村發展的核心作用，但也應該加強與村民的聯系聽取村民的意見，鼓勵鄉村社會組織、村民委員會代表參與鄉村治理制定政策過程中，運用民主協商的政策化解村中的矛盾進而鞏固黨在基層的群眾基礎，更好地實現黨建引領鄉村治理聯動機制發揮實際效能。

3.2 發展鄉村特色農業提升農業現代化水平

農業經濟的發展是推進和實現鄉村振興重要的經濟基礎，發展特色農業和提升農業現代化水平是當前“三農”工作面臨的重要問題。農業的發展應結合地方的實際情況發揮地方優勢深入推進特色農業發展。首先，培育地方主體特色農業打造農業產業集聚區。發展特色農業要從以往的個體戶、分散化向產業集聚化、規模化的方向發展，只有形成規模化的產業才能夠提升市場競爭力，在激烈的競爭中獲得優勢進而擴大產品的銷售范圍。其次，要打造農產品特色品牌。創建產品品牌不是一蹴而就的，要嚴格按照國家和市場的標準進行打造，對于農村農業的產品生產者來說要不斷強化品牌意識，用合法的手段維護自己的權益，同時通過現代媒介對農業產品進行傳播，擴大產品的市場影響力進一步提升品牌的知名度，通過品牌的構建這樣會有更多的消費者青睞自己的產品，這樣就會在提升品牌美譽度的前提下開拓農產品的新市場。最后，要加強農產品的質量管理。特色農產品質量是第一位的，現在隨著社會經濟的快速發展，人們的生活方式發生了巨大的變化，從以往的溫飽到現在吃得好、吃的健康的方式轉變。因此，加強農產品的質量管理對于特色農業產業的長遠發展至關重要，要建立必要的監管部門，定期對產品進行抽檢，以保證產品的質量。

3.3 加強鄉村人才隊伍建設為推進鄉村振興提供人才保障

人才是富國之本、興邦大計，因此建設高素質、年輕化、知識化和專業化的鄉村人才隊伍是推進鄉村振興建設和向前發展的基礎。然而，當今的鄉村建設過程中大量有能力、有知識的鄉村青年流入城市，客觀上影響了鄉村的建設步伐，新時期培養和引進高素質的優秀人才對提升鄉村治理水平至關重要。首先，鄉村人才隊伍建設必須突出政治標準和嚴把政治關，切實加強黨對人才隊伍的領導，這是選拔鄉村人才隊伍的首要任務，每個參與的人才都要強化政治意識和組織意識，要堅定正確的政治方向和政治原則，增強人才隊伍的政治歸屬感。其次，堅持德才兼備和任人唯賢的選拔原則，新時期的鄉村干部隊伍建設要堅持以德為先的標準。鄉村人才隊伍建設要堅持以德為先育人標桿，引進人才首先要看他的道德好不好，然后觀察他的知識水平和實踐能力，擁有高的道德理念和知識能力才能更好地為鄉村建設提供德才兼備的優秀人才，充分發揮人才建設的正能量作用。要激勵優秀干部扎根鄉村并逐步實現鄉村干部的職業化，擺脫鄉村治理無人治、無事治的困境。最后，抓好人才隊伍定期的培訓。在對人才隊伍培訓的過程中要堅持的政治導向，突出培訓的時效性和靈活性，結合每個人的擅長方面有針對性的教育，推進鄉村人才隊伍建設的正規化和專業化的方向發展。