基于“無廢城市”試點(diǎn)工作建立的汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理評(píng)價(jià)體系

馮 玥

（深圳市福田區(qū)環(huán)境技術(shù)研究所有限公司，廣東 深圳 518000）

汽修企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物量不大，但類別較多，需尋找多家處置單位，且還需簽訂三份以上的危廢協(xié)議。因此，造成了汽修企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理難度大，成本高的問題，而且，量小的危險(xiǎn)廢物常常得不到收運(yùn)單位的及時(shí)拉運(yùn)，導(dǎo)致危廢貯存時(shí)間較長[1]。基于此，本次研究建立了相應(yīng)的一級(jí)評(píng)價(jià)體系，從而規(guī)范汽修企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理，以此降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1 汽修企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

（1）在研究區(qū)域內(nèi)，調(diào)查了汽修企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)等情況，樣本量約為70家企業(yè)，從而充分掌握了危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀，了解分析了存在問題。在此基礎(chǔ)上，又根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版），確定了汽修企業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要產(chǎn)生類型，詳見表1。同時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)廢物最終處置去向分類，機(jī)油類、電池類危險(xiǎn)廢物均進(jìn)行資源化再利用，而其余危險(xiǎn)廢物類別主要為焚燒。

表1 汽修企業(yè)主要危險(xiǎn)廢物種類

（2）通常，危險(xiǎn)廢物的種類與汽修企業(yè)的經(jīng)營類別有關(guān)，如一類汽修企業(yè)基本需簽訂三份危險(xiǎn)廢物處理處置協(xié)議：廢機(jī)油、廢鉛蓄電池、以及其他焚燒類危險(xiǎn)廢物，其中，廢機(jī)油的產(chǎn)生量占全部危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的85%。而且，不同類型汽修企業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量差異較大，年產(chǎn)生量從小于0.5 t到大于10 t。此外，年?duì)I業(yè)額100萬元以下的汽修企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)用主要集中在1萬元及以下；而年?duì)I業(yè)額100萬元以上的汽修企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)用主要集中在1～2萬元。

（3）在汽修企業(yè)的經(jīng)營過程中，基本均設(shè)置危險(xiǎn)廢物暫存處，其中，經(jīng)營面積5 000 m2以上的汽修企業(yè)，其危險(xiǎn)廢物暫存均設(shè)置有單獨(dú)暫存間及暫存區(qū)，且暫存區(qū)域面積大多在10～20 m2；而300 m2以下64.1%的汽修企業(yè)僅設(shè)置有暫存區(qū)域，無單獨(dú)暫存間，且暫存區(qū)域面積基本在5 m2及以下。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暫存處主要存在以下問題：廢機(jī)油瓶量大，較占空間，主要是由于企業(yè)暫存空間有限，無明顯回收價(jià)值，因此，收運(yùn)該類危險(xiǎn)廢物按重量計(jì)價(jià)無優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致拉運(yùn)處置單位收運(yùn)積極性較差，導(dǎo)致存儲(chǔ)積壓；還有，在廢機(jī)油存放或轉(zhuǎn)移過程中，相關(guān)工作人員意識(shí)不強(qiáng)，且操作受限，易造成廢機(jī)油跑冒滴漏等問題。

2 汽修企業(yè)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)分值

（1）在汽修企業(yè)考評(píng)評(píng)價(jià)方法中，通常采用打分法，主要是根據(jù)汽修行業(yè)的特點(diǎn)和管理需求設(shè)置權(quán)重系數(shù)，以此形成指標(biāo)體系考評(píng)評(píng)分表。總分為100分：由規(guī)范處置方式（10分）、優(yōu)化減量管理（16分）、促進(jìn)資源化利用（10分）、規(guī)范設(shè)施建設(shè)及操作（49分）和落實(shí)管理保障（15分）；另外設(shè)有附加分項(xiàng)（20分）。在實(shí)際考核過程中，要將危險(xiǎn)廢物委托收運(yùn)一項(xiàng)作為必須項(xiàng)，該項(xiàng)不得滿分，則綜合評(píng)估“不達(dá)標(biāo)”；65分以下為“不達(dá)標(biāo)”；65分以上為“達(dá)標(biāo)”；65～85分為“一般”；85～95分為“良好”；95分以上為“優(yōu)秀”。

（2）評(píng)分細(xì)則要進(jìn)行細(xì)化，每項(xiàng)3級(jí)指標(biāo)均設(shè)定具體的評(píng)分細(xì)則，對(duì)賦分具有良好的指導(dǎo)性。如三級(jí)指標(biāo)“有明確的車間平面圖，并顯著標(biāo)出危險(xiǎn)廢物暫存間位置”，主要包含：①有完整清晰且與實(shí)際相符的車間平面圖；②顯著標(biāo)注危險(xiǎn)廢物暫存間位置；③注明危險(xiǎn)廢物暫存間暫存的危險(xiǎn)廢物種類，三項(xiàng)要求，每項(xiàng)要求賦分1分。又如“廢機(jī)油嚴(yán)格回收”，主要包含：①產(chǎn)生的廢機(jī)油嚴(yán)格回收，有完善的機(jī)油采購臺(tái)賬、維修記錄及廢機(jī)油拉運(yùn)臺(tái)賬等；②收運(yùn)過程無跑冒滴漏現(xiàn)象，無明顯油漬；③嚴(yán)格交由有資質(zhì)的單位回收處理，有相關(guān)收運(yùn)協(xié)議及記錄，三項(xiàng)要求，每項(xiàng)要求賦分2分。

（3）在指標(biāo)體系建成后，管理部門要會(huì)同專家組成聯(lián)合評(píng)審組，來挑選15家汽修企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)，評(píng)審組對(duì)照《指標(biāo)體系》打分，其中，1家企業(yè)達(dá)到優(yōu)秀，9家企業(yè)達(dá)到良好，5家企業(yè)為達(dá)標(biāo)。通過以上打分情況，較為準(zhǔn)確地反映了企業(yè)危險(xiǎn)廢物的實(shí)際管理狀況。

2.3 考核方式

當(dāng)管理指標(biāo)體系建立后，企業(yè)可依照評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，且有針對(duì)性地建立整改計(jì)劃。同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)一直以來較為欠缺的檔案臺(tái)賬管理進(jìn)行梳理，以形成檔案清單，詳見表2。這樣，企業(yè)可以逐一核對(duì)，參照該檔案清單完善固體廢物管理檔案，同時(shí)，還要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和員工培訓(xùn)，以進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)廢單位的主體責(zé)任，且發(fā)揮出生產(chǎn)者的作用[2－3]。此外，生態(tài)環(huán)境管理部門以及交通運(yùn)輸管理部門也可依據(jù)本指標(biāo)體系進(jìn)行現(xiàn)場打分，開展日常監(jiān)管。

表2 危險(xiǎn)廢物檔案清單

3 汽修企業(yè)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

指標(biāo)體系的主要內(nèi)容包括規(guī)范處置方式、優(yōu)化減量管理、促進(jìn)資源化利用、規(guī)范設(shè)施建設(shè)及隱患排查，規(guī)范貯存及清運(yùn)過程5個(gè)方面。

3.1 規(guī)范處置方式

（1）規(guī)范處置方式主要是指嚴(yán)格委托收運(yùn)，即汽修企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)全部委托給持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處理處置，具體內(nèi)容可參考表1中所列的種類，確保無遺漏。需要注意的是，在汽修企業(yè)與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位簽訂委托處置合同前，應(yīng)確認(rèn)其經(jīng)營范圍的適用性。同時(shí)，在汽修企業(yè)與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位簽訂委托處置合同時(shí)，合同應(yīng)明確擬委托處置危險(xiǎn)廢物的類別、代碼、名稱和計(jì)劃委托數(shù)量等內(nèi)容，并且約定雙方的法律責(zé)任。而且，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)具備相應(yīng)危險(xiǎn)廢物類別的服務(wù)范圍，還要核實(shí)其技術(shù)能力，最后再簽訂書面合同。此外，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物時(shí)，應(yīng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，再依法簽訂書面合同，且在合同中約定污染防治要求。若產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。

（2）汽修企業(yè)危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移應(yīng)做好及時(shí)申報(bào)登記，并通過固廢平臺(tái)及時(shí)完成月度申報(bào)和年度申報(bào)；每年還要通過固廢平臺(tái)如實(shí)申報(bào)上年度的危險(xiǎn)廢物信息，以及制定本年度的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃等。

3.2 優(yōu)化減量管理

首先，要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理源頭減量，可選用綠色產(chǎn)品的供應(yīng)商，有完善的進(jìn)貨手續(xù)，并定期根據(jù)綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)優(yōu)化采購計(jì)劃。如積極引導(dǎo)客戶選用大桶裝機(jī)油，不斷優(yōu)化經(jīng)營及采購計(jì)劃，減少小瓶裝機(jī)油及廢空容器的產(chǎn)生。然后，還要有清晰的經(jīng)營服務(wù)范圍，要記錄服務(wù)車輛情況及原輔料使用情況，還要定期分析經(jīng)營服務(wù)情況與原輔料使用情況，以及危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況，以此優(yōu)化經(jīng)營管理。

煙草廢水中污染物濃度和色度高，成分復(fù)雜，水質(zhì)水量波動(dòng)大，BOD/COD 的值平均為0.026，可生化性較差[5]，UASB系統(tǒng)是本次設(shè)計(jì)運(yùn)行中的一級(jí)構(gòu)筑物，UASB反應(yīng)器由污泥反應(yīng)區(qū)、三相分離器以及氣室這3個(gè)模塊組成，作為典型的厭氧處理系統(tǒng)能有效提高污水的可生化性，并降低COD。UASB反應(yīng)器處理煙草廢水，能在較高容積負(fù)荷條件下維持較高的COD去除率[6]。

3.3 促進(jìn)資源化利用

在汽修企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置方面，要嚴(yán)格交由有相應(yīng)處理處置資質(zhì)的單位回收處理，便于危險(xiǎn)廢物的資源化利用。同時(shí)，嚴(yán)禁將廢機(jī)油售賣，或交給無處理處置資質(zhì)的單位/個(gè)人使用或處理；產(chǎn)生的廢機(jī)油要嚴(yán)格進(jìn)行回收，要有完善的機(jī)油采購臺(tái)賬、維修記錄及廢機(jī)油拉運(yùn)臺(tái)賬等；且確保收運(yùn)的過程中無跑冒滴漏現(xiàn)象。

需要注意的是，一般固體廢物決不能混入危險(xiǎn)廢物中；且經(jīng)營服務(wù)過程產(chǎn)生的一般固體廢物要分類回收，即交由再生資源回收單位回收利用，相關(guān)回收記錄要齊全。

3.4 規(guī)范設(shè)施建設(shè)及隱患排查

（1）在指標(biāo)體系要求中，要依據(jù)廢物的產(chǎn)生量與類別，合理確定危險(xiǎn)廢物貯存場所的面積，且貯存場所面積要滿足本企業(yè)危險(xiǎn)廢物的暫存需求。除此之外，還應(yīng)滿足下列要求：

貯存場所要避開雨污水排放口以及可能產(chǎn)生高溫的場所，避免雨淋日曬；地面、墻體裙角均應(yīng)做好硬化及防滲處理；貯存有易燃特性危險(xiǎn)廢物的場所，要使用安全防爆開關(guān)和燈具，且規(guī)范鋪設(shè)電線；在危險(xiǎn)廢物貯存場所中，不同類別的危險(xiǎn)廢物之間要有明顯的間隔，且粘貼對(duì)應(yīng)標(biāo)簽，其中廢鉛酸電池應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的專用貯存區(qū)；廢機(jī)油貯存區(qū)應(yīng)采取可靠的防泄漏措施，要設(shè)置托盤、圍堰、泄漏物導(dǎo)流溝或緩坡，阻止泄漏的廢機(jī)油流向外環(huán)境；貯存場所入口處設(shè)置有危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)志。

（2）規(guī)范包裝物、容器，廢機(jī)油應(yīng)使用小開口鐵桶收集貯存，且收集容器無腐蝕、損壞，并做好防滲漏設(shè)施，鼓勵(lì)使用智能回收系統(tǒng)；廢油漆渣、廢活性炭、含油抹布、沾染廢機(jī)油或油漆的空容器等宜分別使用防滲的包裝物。

（3）危險(xiǎn)廢物分類收集暫存，收集容器應(yīng)設(shè)置危險(xiǎn)廢物的警示標(biāo)志、分類標(biāo)簽等，如圖1所示[正方形，標(biāo)簽背景為橘黃色，字體為黑色；標(biāo)簽粘貼在貯存容器（桶、罐）的外表面或大包裝袋上（20 cm×20 cm）、懸掛或粘貼在危險(xiǎn)廢物包裝袋上（10 cm×10 cm）]。

圖1 危險(xiǎn)廢物的警示標(biāo)志、分類標(biāo)簽等

（4）除規(guī)范場所和包裝容器外，對(duì)操作人員也要提高要求，同時(shí)，還要在指標(biāo)體系中建立隱患檢查清單，具體內(nèi)容詳見表3，這樣企業(yè)可依據(jù)該清單進(jìn)行日常檢查，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

表3 隱患檢查內(nèi)容

3.5 規(guī)范貯存及清運(yùn)過程

（1）嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；

（2）不同類別的危險(xiǎn)廢物要分類存放，無混合現(xiàn)象；實(shí)際貯存危險(xiǎn)廢物種類與標(biāo)簽內(nèi)容一致；標(biāo)簽完好無破損，填寫內(nèi)容齊全；

（3）要定期對(duì)危險(xiǎn)廢物暫存場所進(jìn)行清潔，保持場所干凈整潔，且清潔產(chǎn)生的廢物納入危險(xiǎn)廢物處理；

（4）設(shè)置負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物管理的監(jiān)控部門或?qū)＃妫┞毴藛T，以指導(dǎo)、檢查危險(xiǎn)廢物的分類收集、運(yùn)送、暫時(shí)貯存及機(jī)構(gòu)內(nèi)處置過程中各項(xiàng)工作的落實(shí)情況；

（5）要有相關(guān)的隱患排查記錄，企業(yè)可結(jié)合日常經(jīng)營管理制定適合本企業(yè)的檢查及隱患排查記錄表，記錄表內(nèi)容應(yīng)主要包括檢查時(shí)間、檢查人員、檢查內(nèi)容及檢查情況等，檢查內(nèi)容可包含但不限于以下內(nèi)容：所有危險(xiǎn)廢物暫存不得超過1年，確需延長期限的，必須報(bào)經(jīng)轄區(qū)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)；

（6）危廢轉(zhuǎn)移過程填報(bào)“轉(zhuǎn)移管理”內(nèi)容，完成危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移。填報(bào)提交需轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物信息，轉(zhuǎn)至處置單位處理→運(yùn)輸單位派車上門收運(yùn)→企業(yè)打開轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息，提供右方二維碼供司機(jī)手機(jī)APP掃碼→最終確認(rèn)實(shí)際危廢量→聯(lián)單流程完結(jié)。

4 結(jié)論

綜上所述，指標(biāo)體系是從危險(xiǎn)廢物的實(shí)際管理出發(fā)，提出了相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)廢企業(yè)的職責(zé)，所列項(xiàng)目均能較好地貼合實(shí)際，這對(duì)于汽修企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理有較好的指導(dǎo)作用，方便企業(yè)理解并融入日常管理工作。所以，可將該指標(biāo)體系融入企業(yè)自查與管理部門監(jiān)督，同時(shí)，也是一種較為有效的考核方式，其評(píng)分結(jié)果可直接反映企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的優(yōu)勢(shì)和不足。因此，在實(shí)際工作中，還可以推出標(biāo)桿企業(yè)，組織其他企業(yè)到現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，并結(jié)合現(xiàn)場情況溝通交流，從而指導(dǎo)同類型企業(yè)規(guī)范操作。