鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村人口流出的影響及對策

張一帆

（重慶師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，重慶 401331）

人口是財富的源泉，在人類歷史長河中，高速的經(jīng)濟增長總是和高速的人口增長相伴而行。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和戶籍制度的松動，越來越多的人更趨向于去經(jīng)濟更發(fā)達的地區(qū)工作生活。這類未改變自身戶口所在地，但長期在外地工作生活的人多被稱為“流動人口”。

河南省雖然一直都是人口大省，但是第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年河南省總流出人口達1 610.09萬人，其中凈流出人口達1 482.72萬人，成為凈流出人口數(shù)第一的省份[1]。合理的人口流動可以提升流出地居民的收入水平，起到優(yōu)化流出地人口結(jié)構(gòu)的作用，但如此大規(guī)模的人口流出會導(dǎo)致流出地經(jīng)濟下滑。如何緩解人口流出問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)人口不斷向城鎮(zhèn)或省外大規(guī)模流出，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。

1 河南省人口流出現(xiàn)狀

1.1 河南省人口流出概述

從《河南統(tǒng)計年鑒—2020》的數(shù)據(jù)來看，2019年河南省凈流出人口達到了1 312萬人，其中幾座農(nóng)業(yè)城市人口流失現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，人口流失最多的為周口市，人口流失數(shù)達到了267萬人，占全省流失人口的 20%（表 1）。

表1 河南省不同市人口流失人數(shù)及占比

1.2 河南省人口流出特征

1.2.1 流出人口規(guī)模大，且有不斷增長的趨勢。《河南統(tǒng)計年鑒—2020》數(shù)據(jù)顯示，2019年河南省總?cè)丝跀?shù)為10952萬人，而人戶分離數(shù)則達到了1312萬人，流失人口占總?cè)丝跀?shù)的12%；而在2015年，河南省人口流出數(shù)就已達到了1 242萬人。從圖1可以看出，河南省人口流出的規(guī)模大，且流出人口數(shù)一直呈現(xiàn)增長的趨勢。

1.2.2 集中流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以長距離遷移為主。第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年河南省總流出人口數(shù)達到1 610.09萬人。從流出人口的流向來看，跨省外流人口多流向東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其中北京、上海、廣東、浙江和江蘇這5個地區(qū)流入人口最多，占全部河南跨省外流人口的62%，其中外流人口中近40%選擇了蘇、浙、滬地區(qū)，較10年前要高出將近10%。省內(nèi)城鎮(zhèn)間的人口外流也顯現(xiàn)出這樣的特點，外流人口多選擇鄭州市、洛陽市等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市，尤其是近年來以鄭州市為中心的城市群不斷建設(shè)，鄭州市對省內(nèi)流動人口的吸納能力也在不斷增強，鄭州市、洛陽市等6個市組成的城市群吸納將近53%的省內(nèi)流動人口[2]。

1.2.3 流出人口多為青壯年。隨著城市化進程的不斷推進，越來越多的農(nóng)村富余勞動力加入外出務(wù)工的大軍，成為人戶分離的流動人口。2006年河南省流出人口年齡結(jié)構(gòu)如圖2所示。到2010年，15～54歲的流出人口已經(jīng)占總流出人口的78%，15～34歲的流出人口占總流出人口的1/2以上。青壯年成為外流人口的生力軍。

1.2.4 流出人口大多進入勞動密集型產(chǎn)業(yè)。外流人口通常是農(nóng)村富余勞動力，其受教育程度較低，無法從事技術(shù)性工作，流出的目的多為“求生存”，而不是“求發(fā)展”。因此，外流人口多進入建筑、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)工作[3]。

2 人口流出對流出地的影響

2.1 人口流出對流出地的積極影響

2.1.1 人均可支配收入增加。外流人口通常情況下多因經(jīng)濟因素選擇外出務(wù)工，流入地也多為經(jīng)濟發(fā)達、薪酬較高的地區(qū)。流出人口由薪酬較低的第一產(chǎn)業(yè)向薪酬較高的第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入會使得自身的可支配收入相應(yīng)升高。《河南統(tǒng)計年鑒—2020》數(shù)據(jù)顯示，河南省近幾年的人均可支配收入也在穩(wěn)步增加，其中“家庭外出從業(yè)人員寄回帶回收入”全省平均達到了2 913元，其中中低收入戶該項收入也達到了2 865元，而中高收入戶和高收入戶該項收入分別達到了3 370元和3 971元。2018年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從改革開放的67.7%降到了30.1%[4]。合理的人口流出使得流出地居民的可支配收入得到了提高，消費結(jié)構(gòu)也得到了進一步的改善。

2.1.2 流出地生態(tài)環(huán)境改善。人口外流現(xiàn)象顯著的多是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市，而外流人口也多為農(nóng)村富余勞動力。河南省是農(nóng)業(yè)大省，長期以來農(nóng)村承載著過多的農(nóng)村居民，這給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。密集化的生產(chǎn)方式極易破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成農(nóng)藥污染或生態(tài)惡化。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，外流出一部分農(nóng)村人口，這給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)帶來了一個緩沖期，有利于改善流出地的生態(tài)環(huán)境，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)振興有著巨大的幫助。

2.1.3 流出人員的綜合素質(zhì)提高。人才振興是鄉(xiāng)村振興中重要的一部分。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)人口流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)，一方面學(xué)習(xí)到了新的技術(shù)和理念，返鄉(xiāng)后可以培養(yǎng)成技術(shù)類人才；另一方面學(xué)習(xí)到現(xiàn)代化的思想和觀念，自身的文化素質(zhì)得到了提高，返鄉(xiāng)后能起到良好的示范帶動作用，對于提升基層管理水平也有很大的幫助。在鄉(xiāng)村振興大背景下，技術(shù)水平高超、思想進步的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，有助于農(nóng)村基層的管理以及第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是實現(xiàn)人才振興和產(chǎn)業(yè)振興的必要環(huán)節(jié)。

2.2 人口流出對流出地的消極影響

2.2.1 鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。農(nóng)村大量的青壯年為尋求更高的薪酬，放棄第一產(chǎn)業(yè)，向經(jīng)濟發(fā)達的城市轉(zhuǎn)移。河南省農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，兒童、婦女和老人成為農(nóng)村人口的主要構(gòu)成部分。留守兒童的教育問題以及孤寡老人的養(yǎng)老問題都有待解決，大量土地缺少勞動力處于“棄耕”狀態(tài)，家庭婦女成為農(nóng)村的主心骨。鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)的“男耕女織”格局隨著大量人口外流被打破，農(nóng)村社會保障制度迫切需要完善。

2.2.2 人力資本大量流失，經(jīng)濟發(fā)展停滯。人口流動的同時也加劇了流出地的人才流失，尤其是農(nóng)村地區(qū)的人力資本大量流失。大量的人才流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而流出地中尚未外流的群體大多是婦女、兒童和老人，甚至有些村里僅剩老人。這顯然不利于流出地的人力資本結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。沒有技術(shù)人才，流出地的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)無法得到進一步發(fā)展；沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，流出地的教育水平也就得不到提高。大量的人力資本在人口外流中流失。年輕人的大量缺失使得農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)缺少內(nèi)在動力，這不利于人才振興戰(zhàn)略的實施。

2.2.3 不利于社會的穩(wěn)定。大量的農(nóng)村青壯年成為外流人口，原有的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)遭到破壞，留守兒童和孤寡老人群體成為農(nóng)村的主要群體，隔代教育成為普遍現(xiàn)象。留守兒童日常缺少家長的教育與陪伴，孤寡老人缺少兒女的關(guān)心，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致心理缺陷和情感缺失[5]。在婚姻問題上，隨著大量適婚青年的流出，農(nóng)村適婚男女婚配率不斷降低，使得流出地的適婚青年不得不加入人口外流大軍。人口大量流失導(dǎo)致這些社會問題頻頻出現(xiàn)，非常不利于社會的穩(wěn)定以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.2.4 基層管理水平下降。人口流出會導(dǎo)致人戶分離的居民出現(xiàn)，這類居民常年在外務(wù)工，且外出周期較長，通常只有春節(jié)期間才回到家鄉(xiāng)，導(dǎo)致其對于家鄉(xiāng)的實際情況了解甚少。在基層公共事務(wù)決策時，人戶分離的居民通常難以了解真實情況，無法正當(dāng)維護自己的權(quán)利和利益，“村兩委”成為一言堂。這給鄉(xiāng)村基層管理帶來了很大障礙。

3 緩解人口流出的對策

3.1 降低城鄉(xiāng)流動門檻，促進人才合理流動

隨著城市化進程的推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，合理的人口流動是必不可少的，且這種人口流動還會持續(xù)很長一段時間。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)勞動力基數(shù)居高不下，但隨著科學(xué)技術(shù)水平的提升，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，越來越多的農(nóng)業(yè)富余勞動力被解放出來，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的有生力量。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》就提出了合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)。農(nóng)村富余勞動力應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的過渡[6]。

3.2 發(fā)展職業(yè)教育，勞動密集型和技術(shù)密集型企業(yè)同步發(fā)展

河南省流出人口原來多從事農(nóng)業(yè)勞動，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，但他們的文化水平較低，無法從事高精尖技術(shù)類工作。因此，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展職業(yè)教育提升鄉(xiāng)村居民的技術(shù)水平，并鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口創(chuàng)造更多匹配的工作崗位。《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》就明確提出，要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，將農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效對接，并吸引社會資本投資。合理引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力進入城鎮(zhèn)，并加以培訓(xùn)使其投身于城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于產(chǎn)業(yè)振興、人才振興戰(zhàn)略的實施有著重要意義。

3.3 將本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢

因地制宜發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)型上崗，同時也可以吸引社會資本的投入。以河南省南陽市的月季、艾草產(chǎn)業(yè)為例，南陽市月季產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到25億元，帶動全市近15萬人就業(yè)；艾草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值逾8 000萬元，全國市場占有率達到70%以上。近年來，南陽藥益寶艾草制品有限公司安置低保戶、殘疾人、下崗職工等各類從業(yè)人員200余人，輻射帶動附近村民3 000多人就近就業(yè)。流出地應(yīng)充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，吸引社會資本投入，實現(xiàn)“金山銀山”和“綠水青山”的統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)造崗位引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理流動，這對于穩(wěn)固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

3.4 改善營商環(huán)境

人口外流的主要目的是追求更高的薪酬，人口流出省外的主要原因是流出地大多沒有相匹配的崗位和薪酬。崗位多由社會資本創(chuàng)造，社會資本追求好的營商環(huán)境，好的營商環(huán)境能夠激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，創(chuàng)造更多的崗位。政府應(yīng)當(dāng)加大市場監(jiān)管力度，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境；簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，杜絕“不作為，慢作為”的現(xiàn)象；采用激勵手段進行招商引資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而帶動勞動力回流。河南省人口外流現(xiàn)象日益加重，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，吸引企業(yè)投資，從而帶動人口回流，是政府工作的重中之重[7]。

3.5 采取人才引進激勵措施，引導(dǎo)人才回流

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，人口流動還將持續(xù)很長一段時間。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，政府應(yīng)合理引導(dǎo)流出人口回流，并吸引新的人才落戶投身于本地的建設(shè)。早在前幾年，國家就已經(jīng)對人才回流做出了相應(yīng)的指示，2015年6月21日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），2016年 11月 29日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）。在2021年9月20日，國家發(fā)展改革委員會辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗的通知》（發(fā)改辦就業(yè)〔2021〕721 號），其中第八條明確提出“注意引人留人”，要求地方政府以鄉(xiāng)情和資源等優(yōu)勢留住人才，并給予返鄉(xiāng)技術(shù)人員以資金補貼等激勵手段。

4 結(jié)語

河南省是農(nóng)業(yè)大省，其“國家糧倉”的定位使得河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，農(nóng)業(yè)機械化水平提高，同時提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的農(nóng)業(yè)富余勞動力。但是，河南省大多數(shù)城市二、三產(chǎn)業(yè)落后，使得這些年輕勞動力為了追求薪酬，向經(jīng)濟發(fā)達的城市流動，在省內(nèi)流向以鄭州市為中心的城市群，省外則流向蘇、浙、滬地區(qū)。這些流出人口本應(yīng)是鄉(xiāng)村振興的生力軍，卻隨著人口流動的浪潮不斷向省外流失。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中就明確提出，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。因此，妥善解決人口流失的問題，合理有序推動人口流動，并吸引技術(shù)人才回流返鄉(xiāng)，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義。