面向2030：國際奧委會促進可持續發展的實踐探索與啟示

趙軍民，劉冬華，史國生，周銘揚，盧 蘭，高 蕓，繆 律，范 翔，黃 濤

（1. 上海交通大學 體育系，上海 200240；2. 南京體育學院 黨政辦公室，江蘇 南京 210014；3. 山東大學 體育學院，山東 濟南 250061）

20 世紀60 年代以來，社會生產力和科技水平的進步推動了人類文明快速發展，但也帶來了資源匱乏、環境污染、氣候變化和健康貧困等問題。人類對發展方式的反思促成了對可持續發展的關注。隨著1984年巴塞羅那奧運會商業化運作模式的成功，奧林匹克運動規模快速擴張并出現了“超大規模化”的趨勢，舉辦一屆奧運會耗費的自然、人造資源越來越多，奧林匹克運動在可持續發展上面臨前所未有的危機。為了化解危機、重塑公信力，國際奧委會自1992 年以來積極尋求新理念、新策略來推動改善，形成了一系列組織戰略安排和具體行動。尤其是在2014 年，國際奧委會發布《奧林匹克2020 議程》（以下簡稱《議程》），為奧林匹克改革提供了方向和路徑指引[1]。為確保《議程》落實見效，國際奧委會又頒布了《奧林匹克2020 議程：改革推進計劃》《奧林匹克2020 議程：奧運會新規范》《奧林匹克2020+5 議程》，為在奧運會中實現可持續發展提供政策保障[2]。國際奧委會對可持續發展采取的系列舉措引起了國內學界的關注和興趣。相關研究或從文本內容探究奧林匹克運動的改革動向[3-4]，或基于文本解析奧林匹克改革的中國策略[5]。2021 年，國際奧委會發布了《奧林匹克2020 議程：結案報告》，認為《議程》中88%的改革目標都已實現，《議程》實施以來成效顯著。奧林匹克運動可持續發展的卓越表現為體育促進發展（sport for development）這一熱門研究議題提供了新的案例支撐。基于此，本文梳理國際奧委會可持續發展的演變歷程，分析其實踐探索中的基本模式、內在機制和實現路徑，以及產生的問題，探討其實踐經驗對我國奧林匹克運動可持續發展的影響與啟示。

1 國際奧委會促進可持續發展的演變歷程

結合重要時間節點，將國際奧委會促進可持續發展理念的演變歷程劃分為醞釀準備期（1992—1995 年）、正式確立期（1996—2013 年）、持續探索期（2014—2020 年）和深化改革期（2021—2030 年）4 個階段。

1.1 醞釀準備期（1992—1995 年）

1987 年，聯合國世界環境與發展委員會發布了《我們共同的未來》報告，將可持續發展正式定義為“滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，這是人類推動全球社會可持續發展的概念基礎。對于奧林匹克大家庭而言，首次接受可持續發展理念是1992 年6 月受邀參加在巴西里約熱內盧舉行的“聯合國環境與發展大會”（UNCED，又稱“地球峰會”），這是聯合國作為政府間組織首次正式提議走可持續發展的道路。圍繞環境保護這一首要議題，會員國代表一致通過并簽署了《21 世紀議程》等倡議。國際奧委會作為特邀觀察員組織參與此次大會，也全面獲取了聯合國可持續發展理念的倡議內容和設計議程[6]。自此，作為全球奧林匹克運動的引領者和決策層，國際奧委會開始全方位圍繞可持續發展展開討論并試行。1994 年，在挪威利勒哈默爾舉辦的第17 屆冬奧會試驗性地將“環境保護”作為賽事籌辦和舉辦過程中的關鍵內容，組委會設計并執行了20 多個可持續發展項目，得到了國際社會和利益相關者的贊賞，此次賽事也在遺產總結階段被評為首屆“綠色冬奧會”。1994 年8 月，國際奧委會與聯合國環境計劃署簽定合作備忘錄，致力于組織間的合作，共同保護環境，從戰略高度、政策有效性上增強了對環境可持續發展重要性的認識。國際奧委會借鑒世界環境與發展委員會的經驗和做法，在1995 年成立了體育與環境委員會，專門負責奧林匹克運動發展中環境保護政策的研究和制定，此舉標志著國際奧委會促進環境可持續發展的工作轉入政策設計與執行層面。

國際奧委會對可持續發展的認識逐步趨于清晰，積極吸收、借鑒其他國際組織在可持續發展上的經驗舉措，并將可持續發展理念轉化為具體政策，重點對奧林匹克運動發展中環境領域的規劃發展進行了指導和設計[7]。在這一時期，學習聯合國的可持續發展理念與政策模式，做好奧林匹克運動與自然生態環境和諧共處的思想醞釀、制度化準備，成為國際奧委會可持續發展工作的主旋律。

1.2 正式確立期（1996—2013 年）

1996 年，可持續發展與環境的關系被國際奧委會列入《奧林匹克憲章》（以下簡稱《憲章》）。《憲章》是奧林匹克組織的“根本法”，可持續發展的納入標志著促進可持續發展的理念被正式確立，并融入奧林匹克運動的價值觀。《憲章》就各國家或地區奧委會、奧組委、奧林匹克運動參與者及相關部門對環境保護的義務標準提出了明確要求[8]。在《憲章》的規引下，國際奧委會持續加大可持續發展政策的設計、發布以及執行力度和強度。1999 年，國際奧委會發布的《奧林匹克運動21 世紀議程》對環境保護與可持續發展做出了若干承諾[9]。此后，國際奧委會發布的《體育與環境手冊》《體育、環境和可持續發展指南》等文本針對申辦城市生態保護、環境污染和地形地貌資源維護給予了說明和要求[10]。21 世紀以來，社會信息化和文化多樣性發展加速了全球治理體系的改革[11]。奧林匹克運動憑借綜合的社會效應，成為一種獨特的社會文化現象。在國際奧委會的包裝運作下，奧林匹克運動可持續發展的價值體系、組織體系和活動體系得到了升級[12]。國際奧委會促進可持續發展的焦點逐步從環境向社會、經濟和國際關系等領域拓展（表1）。 2002 年鹽湖城冬奧會被評為最具可持續性的奧運會，2006 年都靈冬奧會、2012 年倫敦奧運會在可持續發展上同樣取得了良好效益，進一步鞏固了國際奧委會促進可持續發展的理念，也標志著可持續化的原則與政策系統框架被正式確立、運作和執行。

表1 21 世紀以來國際奧委會促進奧林匹克運動可持續發展的領域與重點內容Table 1 Areas and priorities of IOC in promoting sustainable Olympic development since 21st century

1.3 持續探索期（2014—2020 年）

隨著時間的推移，奧運會的可持續發展成效顯著下降。Müller 等[13]設計并使用基于9 個一級指標的賽事可持續評價模型，評估了1992—2020 年16 屆夏季和冬季奧運會的可持續性，發現奧運會的整體可持續性僅在“及格水平”，并且隨著時間的推移而下降，尤其是2014 年索契冬奧會和2016 年里約熱內盧奧運會成為歷史上“最不可持續的賽會”。這充分說明了國際奧委會面臨的可持續化轉型壓力。2013 年9 月10 日，在布宜諾斯艾利斯舉辦的國際奧委會第125 次全會上，托馬斯·巴赫當選第九任國際奧委會主席。經過短暫調研，這位律師出身的主席開始全面啟動奧林匹克運動善治改革，尤其將可持續發展列為重點[14]。這一時期，國際奧委會頒布并實施了一系列政策文本，確保可持續發展工作取得實效。2014 年國際奧委會第127 次全會通過了《議程》，將可持續發展與青少年、公信力列為奧林匹克運動改革的三大支柱[15]。如果說《議程》奠定了奧林匹克運動可持續發展的基調，那么《國際奧委會可持續發展戰略》（以下簡稱《可持續發展戰略》）則將可持續發展提升到戰略目標的高度。《可持續發展戰略》提出，國際奧委會將在組織、主辦和領導三大領域承擔相應責任，到2020 年實現18 項可持續發展目標，展現奧林匹克運動的示范作用，并為全球體育樹立可持續發展標桿[16]。國際奧委會以《議程》和《可持續發展戰略》為目標導向，明確了新時期奧林匹克運動可持續發展的方向。

《可持續發展戰略》一方面銜接《議程》，制定并細化了可持續發展階段目標，對可持續發展起到鞏固作用，如針對《議程》中的“將可持續發展理念引入奧林匹克運動的日常運行以及奧運會的方方面面”，《可持續發展戰略》提出，國際奧委會應在組織領域遵循可持續性原則，將可持續性納入日常工作；在領導領域參與并協助奧林匹克運動相關利益方，將可持續性納入組織和運營；在主辦領域確保國際奧委會在奧運會舉辦的各個方面發揮積極的領導作用。另一方面對接聯合國發展峰會發布的《2030 年可持續發展議程》中的17 項可持續發展目標，面向2030 年部署了各個責任領域的發展戰略，把握可持續發展的方向[17]。國際奧委會認識到可持續發展對不同領域都發揮著價值導向作用，對照《可持續發展戰略》中提及的基礎設施建設與自然用地、采購與資源管理、流動性、勞動力和氣候5 個重點領域，將可持續發展理念延伸到發展中的各個領域[18]。與此同時，國際奧委會定期發布《國際奧委會可持續發展報告》和《活動品牌和標牌解決方案的環境影響評估總結》，評估各領域可持續發展的階段效果，以便后期調整政策，更好地應對內外因素對奧林匹克運動發展造成的影響。

在此階段，國際奧委會對可持續發展進行了積極的持續推進和探索，國際奧委會發布的官方文本中“可持續發展”成為僅次于“運動員”的高頻詞匯，可見其重視程度。面對新冠肺炎疫情等突發事件，國際奧委會積極聯絡世界衛生組織和聯合國等組織，開展國際協作，還加強了奧林匹克電視頻道與各國官方廣播公司以及主流媒體的合作，通過在線宣傳和網絡教育的形式增強奧林匹克賽事和主義精神的傳播力，號召人們關注奧林匹克運動對人體健康與社會和諧的作用，維護了奧林匹克運動的團結穩定[19]。這一時期，國際奧委會促進可持續發展的理念不僅更加立體，而且得到了升華。在構建人類命運共同體的時代背景下，可持續發展不僅涉及縱向發展目標，而且涉及橫向領域滲透[20]。為避免奧林匹克運動及相關領域的可持續發展伴隨奧運會閉幕而陷入停滯，國際奧委會專門發布了《遺產戰略方針》，以促進奧運會后奧林匹克運動與體育、經濟、社會、文化、環境、城市和區域等的持續融合[21]。

1.4 深化改革期（2021—2030 年）

國際奧委會在促進可持續發展方面已取得不少成就，并獲得了聯合國、諸多國家和國際體育組織的認可，但其行動并未減緩。國際奧委會認為，到2025 年甚至未來更長的一段時間內，都“必須保持對變革和創新的開放態度”。國際奧委會可持續發展和遺產委員會 主 席 摩 納 哥 阿 爾 伯 特 二 世（Prince Albert Ⅱ of Monaco）在2021 年發布的《國際奧委會可持續發展報告2021》（IOC Sustainability Report 2021）卷首語中指出：“盡管新冠肺炎疫情對奧林匹克運動產生了重大影響，2020 年東京奧運會和殘奧會都史無前例地被推遲，但加速到來的氣候危機才是國際奧委會未來幾年面臨的最大挑戰。政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）2021 年8 月發布的第6 份評估報告也證實了這一點······氣候變化和生物多樣性的喪失影響著整個社會，包括人們的生存和生活方式。健康的人和健康的星球之間的相互依賴關系是顯而易見的······我們可以堅定地說，可持續發展作為一種價值觀，已經牢牢地融入國際奧委會和奧林匹克運動，并將參與更廣泛的奧林匹克運動。”

對此，國際奧委會提出了一系列新的突出議題，包括更深度的團結協作、促進數字化、信守可持續承諾，并加強體育在社會可持續化中的作用。這些面向未來的建議將在后新冠肺炎疫情時代為奧林匹克運動發展提供充分的指引。國際奧委會還總結了2020 年以來利益相關者促進可持續發展的典型案例，測試可持續發展政策的穩健性，驗證自身提岀的“17 個可持續發展目標”的達成情況。同時，在推動全球體育賽事碳中和方面，國際奧委會強調所有的賽事所有權方（國際單項體育聯合會、各國家或地區奧委會和國家體育協會等）都要綜合運用多種舉措，實現賽事相關碳排放凈零，推進全球賽事碳中和化。國際奧委會先從自身做起，響應聯合國《體育促進氣候行動框架》等公約，發布《IOC 奧運會碳足跡方法》等一系列標準，從生命周期理念設計碳排放計算、減少、消除與補償的管理框架，提出“到2024 年成為氣候積極組織，到2030 年直接和間接溫室氣體排放量減少50%，2030 年以后的所有奧運會都必須實現賽事全周期‘碳中和’，并顯著減少碳足跡”，回應利益相關者更廣泛的關切和期望，為全球體育賽事的可持續發展提供了參考管理方案。

夏季奧運會是國際奧委會推進可持續發展的重點，巴黎奧組委承諾2024 年夏奧會使用已建或臨時搭建的場館占比將達到95%，相較于2020 年東京奧運會僅使用一半的碳足跡，并補償其100%以上的殘余排放量，致力于成為首屆對氣候作出積極貢獻的奧運會。洛杉磯奧組委更加激進，承諾將在2028 年夏奧會上100%使用已有場館，并在賽事全周期納入可持續發展理念，為大型公共活動提供新標準。此外，國際奧委會還和合作伙伴、非政府組織、企業、體育機構，以及學者、專家和中國奧委會進行廣泛合作，推進體育領域的可持續發展研究；利用奧林匹克研究中心和全球各地的奧林匹克研究院平臺，開發大量與可持續性相關的教育指南資源，并舉辦研討會；與國際認可的組織建立伙伴關系，全面深化雙方在可持續發展領域的合作。展望未來，國際奧委會將繼續深化改革，將所有的戰略、政策和知識轉化為切實的行動，并擴大其覆蓋和影響范圍。

2 國際奧委會促進可持續發展的實踐探索

伴隨著國際奧委會促進可持續發展的深入，可持續發展內涵不斷融入新內容，為實踐注入了新動力，推動可持續發展邁向更高水平。基于“基本模式—內在機制—實現路徑”的分析框架，從3 個層面闡述國際奧委會促進可持續發展的實踐探索。

2.1 基本模式：從被動應對到主動創新

發展初期，由于國際奧委會內部治理結構尚未完善、資金保障不充裕等條件的限制，其多參考借鑒聯合國世界環境與發展委員會以及其他國際組織的可持續發展理念。國際奧委會的促進可持續發展模式較為被動，即在出現問題后出臺相關文件和舉措進行補足。隨著奧林匹克運動在全球范圍內的快速發展，國際奧委會不可避免地出現了組織腐敗和人治過度等問題，相關問題日趨嚴重引起了國際奧委會的重視。為保證奧林匹克運動的持續健康發展，國際奧委會開始主動創新求變，不再過度依賴其他國際組織。在國際奧委會的官方指導下，各國家或地區奧委會對照《議程》和《可持續發展戰略》的要求，在減碳、碳中和上采取了相應舉措。國際奧委會總部“奧林匹克之家”的能耗比傳統建筑低35%，綠色低碳標準獲得了LEED 鉑金級認證，而奧林匹克博物館每年節能約3%，節能至少可持續10 年，這些都體現了國際奧委會改革的成效[22]。

2018—2019 年，國際奧委會與美國綠色建筑委員會（USGBC）、城市土地研究所（ULI）、洛桑理工學院（EPFL）簽訂了合作協議，一起為奧運主辦城市、感興趣的城市和候選城市提供建筑基礎設施、土地使用和技術應用方面的知識共享。在“減量化、再利用、再回收”理念指導下，2020 年東京奧運會在場館供電、汽車駕駛和獎牌制造等方面采取了零碳技術，2022 年北京冬奧會和冬殘奧會所有的比賽場館均采用100%綠電供應，而2024 年巴黎夏奧會也將減少55%的碳排放。現階段，已有170 多個國際體育組織積極響應可持續發展中的碳中和規劃，表示將盡可能降低碳排放強度，推動奧林匹克運動與環境的可持續發展。國際奧委會頂級合作伙伴也紛紛響應國際奧委會降低碳排放的建議，如可口可樂公司發起了塑料瓶回收計劃，豐田公司則為奧運會東道主提供了多種零排放汽車。國際奧委會主動創新的發展模式不僅保證了奧林匹克運動可持續發展過程中國際奧委會的純潔性和權威性，而且讓各國家或地區奧委會和各單項體育協會開始思考如何探索適合自身長期持續發展的模式，加強了促進手段的統一與聯動。

2.2 內在機制：從單一零散到系統全面

在促進可持續發展初期，國際奧委會的工作機制呈現出單一零散的特征。考慮到奧林匹克運動可持續發展與生態環境存在密切的內在邏輯關系，尊重生態環境是統籌協調奧林匹克運動與環境關系的必要前提，因此，踐行生態優先環境保護成為奧林匹克運動的核心理念之一。1995 年國際奧委會與聯合國環境規劃署合作舉辦了第一屆“體育與環境大會”，國際奧委會也將環境問題納入申奧城市的問卷。同年，國際奧委會還專門設立了“體育與環境專門委員會”。1988 年漢城奧運會利用系統性的綜合治理手段降低大氣中二氧化硫與粉塵的含量，達到凈化水質、優化環境的目的。1994 年利勒哈默爾冬奧會為了保護天然濕地和北極鳥的棲息地，將運動場館建造在山腹中，推動了奧運會與自然生態的有機結合。總體而言，國際奧委會在促進可持續發展初期占據了管理工作的主導地位。盡管國際奧委會強調對自然環境的保護以及奧林匹克運動與自然環境的有機融合，營造出和諧共生的發展樣態，但單一的管理主體難以在實際工作中形成有效合力，容易產生資源浪費等問題。

隨著國際奧委會促進可持續發展進入深化改革期，國際奧委會加強了與各國和地區的教育、體育、文化等部門的聯絡，希望構建多元的參與主體，激發可持續發展的活力。重視可持續發展、提升奧林匹克公信力和發展青少年體育這三大支柱相互支持，構成了奧林匹克運動改革發展的穩定局面。公信力反映了奧林匹克運動的現狀和問題，由于缺乏開放性討論和第三方監督，人們對國際奧委會的信任度日益減弱，意見和偏見增多[19]；青少年意味著未來和趨勢，在青少年中推廣體育是為奧林匹克運動的未來蓄力，與可持續發展存在間接聯系；可持續發展以青少年為主，立足現在且面向未來，以解決問題、順應趨勢為核心：三大支柱構成了國際奧委會促進可持續發展的“統籌協調機制”。2020 年發布的《可持續發展更新報告》顯示，截至2019 年，《可持續發展戰略》中的18 項發展目標只剩2 項有待繼續跟進（目標3、目標17）[23]。國際奧委會在2016—2019 年制定并實施了19 個可持續發展項目，通過分享這些項目，國際單項體育聯合會在2018—2019 年針對氣候和水、碳治理和塑料治理等領域設計并開展了78 個可持續發展項目，進一步擴大了可持續發展的覆蓋面。國際奧委會圍繞品牌框架下的可持續發展原則，聘請第三方組織獨立展開相關評估、衡量和統計工作，以此保證長遠工作的真實有效[24]。特別是“系統全面”地促進可持續發展機制逐漸在奧林匹克改革的諸多議題中脫穎而出，并從生態環境保護層面向政治、經濟、文化等多個領域進一步延伸，成為引領推動各項改革的重要引擎。國際奧委會啟動了大使計劃，邀請奧運會帆船冠軍漢娜·米爾斯、冬奧會雪橇銀牌獲得者克里斯·馬澤爾等明星運動員為“限制使用一次性塑料”“清潔空氣和保護生物多樣性”等可持續發展項目代言，增加了奧林匹克運動可持續發展的曝光度，提高公眾對奧林匹克運動可持續發展的認同感。總體而言，國際奧委會促進可持續發展的機制逐漸從“單一零散”向“系統全面”轉型，圍繞可持續發展建立的評估機制為推進可持續發展的常態化和規范化提供了重要保障。

2.3 實現路徑：從頂層設計到落地推進

國際奧委會早期的可持續發展路徑過度局限于頂層設計，主要通過《奧林匹克憲章》《議程》《可持續發展戰略》等宏觀目標構建，規范并推廣奧林匹克運動的可持續發展理念。但正如Geeraert 等[14]所指出的，盡管國際奧委會20 多年來一直高度重視環境可持續性保護，但從實施效果上看，其打造的“以東道主國家、承辦城市和奧組委為執行主體”的機制是無效的，因其未能改變奧運會組織者的激勵機制并遵守環境可持續性等約束性規則。為促進可持續發展行動計劃的落地推進，國際奧委會改變自身的角色定位，開始開發和編制操作性執行指南和標準化管理手冊。經過與各國家或地區奧委會、國際單項體育聯合會、奧運會主辦國家和贊助商等多方協商，制定并發布了《奧林匹克運動的碳足跡方法》《可持續發展要素》《奧運會可持續采購指南》《運動的塑料游戲計劃》《品牌和標牌材料的可持續采購指南》等系列文本，加強了促進可持續發展的頂層設計。同時，也從自身機構可持續化變革做起，2019 年國際奧委會新總部奧林匹克大廈正式落成，其建造強調材料的循環再利用，屋頂安裝太陽能電池板，設置收集和再利用雨水的節能裝置。

此外，國際奧委會和各國家或地區奧委會成立了聯合指導委員會，在常態下定期對接奧組委，根據不同國家和地區的辦賽要求和本國特點提供協調和支持服務。例如，在2018 年平昌冬奧會和冬殘奧會的籌辦過程中，聯合指導委員會通過溝通機制協助平昌冬奧組委制定了《平昌2018 年冬奧會和冬殘奧會可持續性計劃》，對環境（建立回收基礎設施、使用自給自足的可再生能源、建立綠色交通網絡、盡量減少碳排放、確保生物多樣性和凈化污水等）、社會（保持韓國的安全、遵守國際標準和促進可持續性發展活動等）以及經濟領域進行了可持續發展的全方位指導。在緊急狀態下，聯合指導委員會主動與各國家或地區奧委會、舉辦城市奧組委和政府等進行溝通，提供必要的政策、資金保障。例如，2020 年東京奧運會因新冠肺炎疫情延期，聯合指導委員會在延期后為東京奧組委、各國家或地區奧委會、國際單項體育組織以及1 600 多名運動員籌集了1 億美元的援助資金，以保證參賽群體能從容應對奧運會的推遲。可見，為避免可持續發展政策懸空，國際奧委會促進可持續發展的工作重心從頂層設計逐步轉向落地推進，使得可持續發展的理念真正落實到各個領域。

3 對促進我國奧林匹克運動可持續發展的啟示

國際奧委會為促進可持續發展發布了以《可持續發展戰略》為核心的系列政策。《可持續發展戰略》銜接了聯合國《2030 年可持續發展議程》，2 份文件在目標上的一致性避免了實踐中“摸著石頭過河”的做法，從“愿景—價值—使命—工作準則”4 個層面搭建了可持續發展推進平臺。國際奧委會促進可持續發展的實踐探索對我國奧林匹克運動可持續發展有著深遠影響，尤其是在后雙奧時代為我國奧林匹克運動賦予了新的責任和使命。

3.1 加強發展戰略對接，形成協同發展合力

進入后雙奧時代，應繼續加強發展戰略對接，統籌推進我國奧林匹克運動發展與國家現代化建設。推動奧林匹克運動的可持續發展是國家現代化建設的重要內容，可持續發展要保持與國家現代化建設同步。中國奧委會應繼續踐行“綠色、共享、開放、廉潔”理念，同步推進奧林匹克運動可持續發展與全民健身高水平發展，讓體育運動成為人民群眾生活的重要形式。中國奧委會及相關組織要進一步推廣奧林匹克運動，尋求政府等部門的政策傾斜，圍繞奧運遺產創造性轉化等制定實踐指南，形成通過發展奧林匹克運動、助力我國體育事業改革的格局[25]。奧林匹克運動可持續發展要主動融入國家發展戰略，中國奧委會及相關組織要思考如何讓體育運動更好地服務于《“健康中國2030”規劃綱要》，進一步挖掘奧林匹克運動在國家發展中的綜合價值，強化國家現代化建設的文化底蘊和內涵。深化奧林匹克運動與其他領域的融合發展，形成協同發展合力，深化戰略融合，努力實現奧林匹克價值共享[26]。與此同時，國家現代化的本質和前提是人的現代化，我國在從體育大國向體育強國的進階過程中，體育的功能也從增強體質轉向全面育人。中國奧委會及相關組織要深入探尋人與自然、人與社會的和諧共生，借助籌辦、舉辦2022 年北京冬奧會的歷史契機，促進冬季奧林匹克運動可持續發展與國家體育事業長期改革、教育事業改革、國家現代化建設有機結合，形成“以點帶線、從線到面”的協同發展格局。奧林匹克運動的可持續發展囊括多個層次和多個維度，實現我國奧林匹克運動規模和效益上的可持續發展對于鞏固體育和教育改革成果、實施全民健身國家戰略和建設體育強國意義重大。

3.2 挖掘中國特色亮點，加強經驗交流互鑒

國際奧委會在實踐探索中從加強頂層設計向頂層設計與本土化實踐并重轉型，一方面為奧運主辦國家和地區落實可持續發展政策提供遵循原則，另一方面給予各國家或地區奧委會充分的自由操作空間，實現可持續發展規范化和個性化之間的平衡。新時期，立足我國體育事業改革和奧林匹克運動發展所取得的成就，中國奧委會及相關組織要持續挖掘奧林匹克運動發展實踐中的特色和亮點，為世界貢獻中國方案。中國奧委會及相關組織要進一步強化政策引導，注重奧運遺產傳承保護和創新開發，推動體育與工業、文化、商業旅游等領域跨界融合，為我國體育運動持續開展搭建平臺。北京是奧林匹克運動史上首個先后承辦夏奧會和冬奧會的城市，奧林匹克運動的持續發展要兼顧夏季和冬季運動項目，圍繞奧林匹克運動與全民健身、全民健康的融合展開后續工作[27]。中國奧委會及相關組織要積極聯合國家體育總局、科技部等有關部門，圍繞夏奧場館改造成冬奧場館、環保技術與低碳能源普及應用以及綠色建筑標準研究制定等加強研究應用，爭取實現公共體育場館的冬夏“兩棲”和綠色環保，為我國群眾參與奧林匹克運動奠定場地基礎。當今世界正朝著人類命運共同體方向不斷邁進，我國在奧運遺產、城市融合發展中取得的亮點成就將為奧林匹克運動可持續發展提供鮮活案例。

從輸入和輸出的角度看，我國在借鑒國際奧委會和各國家或地區奧委會的發展經驗時，要立足于文化自信，借助奧林匹克運動這一載體向國際傳播中華優秀傳統文化、弘揚中華體育精神、展示中國智慧。我國在國際奧林匹克事務中的身份經歷了從“關注者”到“參與者”再到“引領者”的轉變[28]，奧林匹克運動發展取得舉世矚目成就的背后離不開黨和國家領導人的關心。習近平總書記高度重視中國體育的國際交流，近年來我國先后與芬蘭等國展開冬奧、群眾體育、體育產業和體育文化等領域的合作互動，通過對域外經驗的學習交流，我國體育運動走出了“起步晚、發展慢”的困境[29]。“以運動員為中心、可持續發展、節儉辦賽”等理念與《議程》主題高度吻合，在賽前籌辦和賽后治理過程中，中國奧委會及相關組織要進一步強化奧林匹克運動在我國地區、經濟和社會長期健康發展中的作用。我國政府要堅持發揮舉國體制的制度優勢，將可持續發展理念落實到重大比賽的備戰工作和國內外賽事的籌辦工作中。

3.3 強化支持輻射作用，促進各類體育協同發展

可持續發展不僅是奧林匹克運動全新品牌框架的重要組成部分，而且是國際奧委會推動奧林匹克運動改革的關鍵支柱之一。增強我國奧林匹克運動的支持輻射作用，構建我國競技體育、群眾體育和學校體育協調發展的新格局體現了奧林匹克運動可持續發展的價值。中國奧委會及相關組織要推動奧林匹克運動可持續發展成果轉化，以此為突破帶動體育、教育、文化和旅游等領域的高質量發展[30]。以奧林匹克運動為代表的現代體育作為社會精神文明建設的重要內容，在國家發展中發揮重要作用。盡管我國體育產業發展在過去十多年取得了不小進步，但從整體規模看，體育產業占國內生產總值的比重遠低于美國等發達國家（3%～4%）和巴西等發展中國家（2%），說明我國體育對國家整體發展的貢獻度不高。以2022 年北京冬奧會為契機，中國奧委會及相關組織要進一步探索以冬季奧林匹克運動為核心帶動冰雪產業創新發展的戰略，形成奧林匹克運動可持續發展與城市建設、區域發展和經濟提速等方面的互動。關注我國奧林匹克運動可持續發展工作的連續性、穩定性和有效性，重視以奧運遺產為代表的奧林匹克運動發展的扎實推進，加強《北京2022 年冬奧會和冬殘奧會遺產戰略計劃》的后續實施和評估，爭取實現體育、經濟、社會、文化、環境和區域發展等方面遺產價值的最大化。

3.4 構建共建共治體系，提升治理能力和水平

在2021 年7 月20 日召開的國際奧委會第138 次全會上，“更團結”（together）被寫入奧林匹克格言。“更快、更高、更強、更團結”的呈現形式預示著未來奧林匹克運動內外互動的治理模式將盡可能團結全球各民族的力量，朝著人類命運共同體的目標邁進。借鑒國際奧委會組織治理的經驗和成果，結合中國奧林匹克發展特點和現實訴求，中國奧委會及相關組織在工作中要構建奧林匹克共建共治體系，提升中國奧委會及相關組織的治理能力和水平，實現奧林匹克治理效應最大化并將其轉化為治理效能。共建共治與國際奧委會全權負責奧林匹克運動發展有所區別，它符合我國的基本體制和實際情況，為我國奧林匹克運動可持續發展提供了治理邏輯，即建立和完善中國奧委會及相關組織和其他部門之間的關聯，共同承擔起奧林匹克治理體系構建的責任，保證奧林匹克治理結構的合理性和規范性。在多主體治理框架下，要提高奧林匹克治理過程的有效性，須在構建奧林匹克可持續發展治理體系時強調多主體配合，在治理過程中注重多主體協同。

進入后雙奧時代，中國奧委會及相關組織與體育、文化、教育等部門構成的奧林匹克治理共同體是奧林匹克可持續發展中不可缺少的組成部分。目前，中國奧委會及相關組織的專業工作人員少、工作負擔重，群眾參與奧林匹克現代化治理的意識薄弱，現代科學技術未在奧林匹克治理中得到充分應用。針對上述問題，中國奧委會可以：①采取加大物質和精神獎勵等舉措，提高工作崗位吸引力，明確奧委會工作者的職業發展通道，引導相關人員在北京冬奧會后進入奧委會，充實人才隊伍，保證智力支持的持續性；②拓寬共建共治共同體，認真了解和梳理群眾對奧林匹克運動的訴求，發揮人民群眾的主體作用，讓群眾在共建共治中獲得體驗感，調動社會協同參與奧林匹克治理的積極性；③強化奧林匹克治理體系中的科技支撐，利用數字化和大數據進行信息整合管理，發揮數據挖掘在治理中的作用，沿著“發現問題—分析原因—解決問題”的邏輯，有針對性地開展治理決策制定和治理能力建設；④加強合作形成靈活高效的工作機制，協調解決奧林匹克發展中遇到的實際困難，共同承擔奧林匹克治理的責任，開展奧林匹克現代化治理專項合作，對系統治理、依規治理、依法治理和源頭治理等策略與奧林匹克治理的關系進行論證，逐步提升治理能力和水平，為奧林匹克運動與其他領域的持續融合發展保駕護航。

4 結束語

國際奧委會圍繞可持續發展這一命題在理念和實踐中取得的成果不僅提升了組織自身發展的穩定性，而且為全球體育樹立了可持續發展的標桿。其以2030 年為關鍵時間節點的承諾將為全球范圍內的國際體育組織、賽事與活動提供綠色化發展參考。在國際奧委會的帶領下，面向2030 的奧林匹克運動可持續發展呈現出以變應變的姿態，面對發展中的機遇和挑戰能夠主動進行調整，為全球氣候治理提供積極的示范效應。實現碳達峰、碳中和是中國高質量發展和可持續發展的內在要求，也是我國對國際社會的莊嚴承諾。北京是首個“雙奧城市”，中國奧委會及相關組織在借鑒國際奧委會促進可持續發展經驗的基礎上，應結合國內體育的發展趨勢和國家建設的現實訴求，探索可持續發展的本土實踐，將體育促進可持續發展作為“納入生態文明建設整體布局”的一種方式，推動我國“2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和”的目標承諾如期實現，并將中國經驗反哺國際奧林匹克發展，進一步發揮我國在國際體育事務中的引領作用。

作者貢獻聲明：

趙軍民：提出論文選題，設計論文框架，撰寫論文；

劉冬華：指導撰寫、修改論文；

史國生：設計論文框架，修改論文；

周銘揚：修改論文；

盧蘭、高蕓、繆律、范翔、黃濤：收集資料，校對文字。