宿遷市生產性服務業與制造業協同發展研究

趙潔霞，涂在友，董 婧，張 雨，陳怡婷，陳思彤

(宿遷學院，江蘇 宿遷 223800)

黨的十九大五中全會明確提出“加速發展現代產業體系，推動經濟系統優化升級”，這是黨中央在我國進入新發展階段之后，針對現代產業面臨的新挑戰，作出的重大戰略安排，為我國“十四五”時期現代產業發展指明了目標和方向。

在加入世貿組織的背景下，我國制造業的諸多領域建立起了設備完善、具備先進技術的產業鏈結構，獲得了“世界工廠”的稱號。這不僅為高效率提高我國經濟實力和改善人民生活發揮了巨大作用，還是宿遷市實現生產性服務業與制造業積極融合的一個重要契機。

1 宿遷市生產性服務業的發展現狀

1.1 經濟總量進一步擴大，產業體系逐漸完善

宿遷市生產性服務業的經濟總量逐年擴大。2020年，全市實現地區生產總值3 262.37億元，比2019年增進4.5%，比江蘇省增快0.8個百分點。其中：第一產業增加值341.40億元，增長1.7%；第二產業增加值1 367.35億元，增長4.7%；第三產業增加值1 553.62億元，增長4.9%。宿遷市三次產業結構調整為10.5∶41.9∶47.6。第一產業比重與2019年基本平衡，第二產業比重下滑0.8個百分點，第三產業比重提高0.8個百分點。

宿遷市生產性服務業的發展對宿遷市農業經濟穩步推進發揮了重要作用。從圖1可以看出，2014年—2020年農林牧漁業總產值從251.65億元增加至588.34億元。2020年，全市規模以上工業實現產值2 729.87億元，對比2019年來說增加了10.3%；增加值為846.21億元，比上年增長7.8%。全市規模以上工業實現營業收入2 740.07億元，比前年增加了7.3%；實現利潤總額275.39億元，增長21.7%。以上數據表明，隨著產業結構的不斷調整，傳統產業也迅速突破。改革創新引領著宿遷市的各產業飛速發展，也建立起了更加完善的產業發展指標體系和政策體系。

圖1 2014年—2020年宿遷市生產性服務業總產值(單位：億元)

1.2 產業發展增長較快，但有些行業增長不穩定

“十三五”時期，隨著人均收入水平的持續提升，人們對于高質量生活、文化教育、醫療、娛樂等諸多方面的需求也在持續增加，越來越多的個性化服務、定制化服務應運而生。極大地促進了生產性服務業的發展，生產性服務業的品質得到了進一步提升，但也出現了增長趨勢不穩定的情況。

由表1中的數據顯示，在2014年—2020年間宿遷市對外貿易進出口總體呈現上升趨勢，總體發展勢頭較好。但2015年宿遷市的出口總額相比于上年下降30.8%，出口總額相比于上年則下降了37.1%。在2016年，宿遷市進口總額比2015年下降了26.5%，2019年其下降數值竟達到了39.2%。以上數據分析，宿遷市的對外貿易在不斷發展的同時，進一步加強出口的技術含量，調整出口結構；順應5G、大數據等外貿新技術發展趨勢；支持智慧物流、智能倉儲等運輸建設，促進宿遷市外貿新業態新模式的積極發展。

表1 2014年—2020年宿遷市外貿發展基本情況 單位：億美元

1.3 科技創新穩步推進

2020年，宿遷市專利申請量達到 20 680件，其中專利授權量13 960件。年末有效發明專利量2 200件，比2019年增加了40.4%，宿遷市萬人有效發明專利量達4.46件。全市擁有國家高新技術企業472家，比去年增長了40.5%。國家科技型中小企業入庫企業達1 024家，增長48.0%；2020年全市貫徹落實科技政策減免稅達7億元。同時，加快物聯網、云計算等技術運用在物流智能管理領域，打造智慧物流公共信息平臺；通過發展“互聯網+”等高效物流模式，使得第三方、第四方物流服務成功轉型升級。

2 生產性服務業與制造業協同發展的研究分析

2.1 協同機制的形成

1765年—1840年珍妮紡紗機的發明象征著產業革命的開端。初期的市場工業化使得生產力得以迅速發展，這也潛移默化地改變著整個社會和世界形勢。工業化革命使傳統產業轉變為機械化、規模化生產。而后在20世紀70年代爆發了科技革命，科技革命帶來的信息技術使生產服務部門從制造業分化獨立并實現了專業化發展，獲得了更多的市場發展空間。在追求成本最低化和具有競爭優勢的前提下，一些國家通過全球產業鏈分工，將部分低端制造業外包給發展中國家，如此一來，生產性服務業占服務業的百分比逐漸增加，制造業服務化的趨勢也愈發明顯。在全球價值鏈分工利益驅動下，以跨國公司為主導，形成了產業分工協同機制。

2.2 協同機制的主要制約因素

2.2.1 技術創新程度較低。由表2可以看出，2013年和2014年的有效發明專利增長速度連續兩年保持在50%以上，在2016年其增長速度達到103.17%。在2013年—2019年期間，宿遷市技術改造經費支出和新產品開發項目增長速度不穩定。新產品開發項目對應于現代化極端技術的運用和發展。高端技術引領行業發展，若傳統手工業和農業需要現代化發展，則制造業和傳統服務業需要得到高新技術和科技人才的支持。與此同時，由于缺少技術創新的動力，在一定程度上會導致宿遷市中低端制造業的智能化進程緩慢，不利于生產性服務業的后續發展。

表2 2013年—2019年宿遷市企業科技主要指標

2.2.2 制度基礎協同效率。 在江蘇省內，與揚州市、徐州市等省內城市相比較，宿遷市生產性服務業發展相對滯后，成為制約宿遷市實現經濟繁榮的一大弱項。生產性服務新興企業在經營管理中的成本較高，生產性服務企業在外商投資、物流成本等方面受到較大瓶頸，多方對比之下，部分制造性企業更傾向于在自身企業內部組建生產性服務部門。

2.2.3 切實可行的管理措施。 在2016年江蘇省人民政府曾發布《江蘇省政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》文件，指出能夠堅持以產業轉型升級當前需求為市場導向，推動加快生產性生活性服務業化發展，促進江蘇省制造產業進一步由生產制造型向生產性服務型轉變。目前，仍沒有完善的臨時措施來輔佐制造業與生產性服務業高效的融合化發展。對于如何成功對生產性服務業和制造業密切協同發展進行指導和監督管理；誰來擔任監管不同主體，監管核心是否能盡責履責的做到監管人回歸本色；能否承擔相關責任，帶動制造業產業行業轉型升級等等，仍是現在需要解決的難題之一。

2.2.4 市場競爭機制。 目前，在遵循市場規律與發展的前提下，打破行政的人才壁壘，預測新興產業發展不確定因素，是促進宿遷市制造業和生產性服務業協同效率提高的關鍵。以市場需求為行業導向的分工協同制度，是促進制造業與生產性服務業協同機制發展的關鍵因素。

2.3 協同機制存在的突出問題

2.3.1 協同評估機制沒能順應市場化要求。 近年來，宿遷市制造業和生產性服務業都取得較好成就，宿遷市也形成了產業集群化發展。產業協同機制保障能夠實現產業的整體發展制定的目標，由于部分企業缺乏彈性效率，不具大規模外包的能力，難以適應不同類型產業、不同區域的發展要求。這對于宿遷市產業的創新發展，以及產業互聯網轉型升級與具體區域協調發展造成了阻礙。

2.3.2 對生產性服務業的需求不足。目前，沭陽縣制造企業仍然遵循著“自研、自供、自產、自銷”的合作模式，這種傳統生產主流模式造成制造企業進入事實上外部服務業的需求較低，企業上層發展空間壓縮，導致智能制造業與生產性服務業融合發展的速度不順暢。長此以往，這種自我封閉模式使得制造業對生產性服務業的需求不足。

2.3.3 協同機制效率較低。 在制造業和生產性服務業的融合化發展中，正確的監督制度具有十分重要的引領作用。國際上許多發達國家在制造業與生產性服務業協同發展過程中，曾將大量資金投入政府研發和完善增值稅制度的建立上以提高產業協同機制的引領作用。針對宿遷市制造業與生產性服務業協同深度發展來說，政府仍需要加大對制造業與生產性服務業的研發投入。目前，宿遷市以政府各類服務為引導，價格規律為國家主導的協同機制相比而言不足，導致協同機制效率較低。

2.4 針對協同機制存在問題的發展對策

2.4.1 促進產業鏈集群規模發展，提升產業間資源配置效率。產業集群是現代消費服務業和先進制造業融合經濟發展的重要平臺物質載體。在制造企業內部，整合制造業實際上投入要素的互補性和關聯性，構建制造業集群的一體化服務體系，確定核心龍頭產業，形成產業共生發展、資源共享的協同發展格局。在現代服務業內部，集結現代物流業、科技服務業、信息服務業等生產性服務行業的大企業，為制造業提供個性化、定制化服務起到良好開端，并能加強制造業的核心競爭能力。現階段，應發揮宿遷市特色支柱產業，提高生產性服務業規模化、專業化服務，加速形成宿遷市生產性服務業與制造業聯合發展綜合體。

2.4.2 創新制度內部機制，促進產出效率提升。政府適時引導流動資金建設投入制造業，促進制造業轉型升級。通過降準貨幣緊縮來增加銀行對技術創新制造行業的貸款數額，為制造業轉型升級提供了相關政策和資金的最大支持。加大科研創新資金投入，積極發展具有較高潛在附加值的生產性服務，提升輻射帶動能力欠缺的現代服務業，降低對宿遷市制造業發展所帶來的消極影響。鼓勵先進制造業科技創新，提高效率，加固制造業與生產性服務業之間的共享性。從創新制度設計層面建立制造業轉型更新升級的激勵手段，形成完整的政策服務國家體制，引導更多技術要素和外商投資融入實體經濟領域，這也將成為宿遷制造產業改革的重要因素點。

2.4.3 優先發展關聯效應大的產業，提高產業內部協同性。在發展產業供應鏈時，應將關聯效應倍數較大的制造業升級(其他電子、信息技術)，將其作為主導產業發展重點，通過產業之間的聯動與融合，將新興產業技術滲入制造業和生產性服務業，進一步鞏固增進優勢產業發展，發揮出經濟產業逆向滲進輻射效應，形成產業間協同運作發展的新業態形勢。因為新興技術的加入使產業體系運行效率得到迅速提升，在一定程度上能夠找到強勢突破全球企業的價值鏈“低端鎖定”困局的新切入點。

2.4.4 推進生產性服務業與制造業互動模式融合發展。大舉推進宿遷市制造業企業的服務化，促使制造業企業由傳統的以制造業務為中心轉換到以服務業為中心規劃的上下游產業鏈發展，增強正處于以研究開發、設計為主的制造業前端全部業務，以及以銷售、售后服務體系、維修為主的制造業后端業務，部分制造業將其非核心的內部服務進行第三方合作，進而擴充市場上生產性公共服務業的有效供給。

3 展望

持續提高宿遷市生產性服務業專業化協作決策能力，開拓面向宿遷市制造業服務的深度，滿足制造業企業的個性化、定制化服務現實需求，為全市制造業企業提供高質量內容服務，同時擴大面向全市制造業企業的服務范疇，制造型民營企業將其內部服務進行外包服務，這樣一來，眾多制造業企業能夠大力發展其核心競爭力，兼具企業的品牌力量，使企業的發展前景一路向好。加快“金融+行業體制改革”、創新保險制度的建設，加快宿遷市制度配套建設，革新現代低效益的融資、投資體制，多樣化方式發展的投資和資本融資，促進宿遷市服務業進步展的堅實后盾，從根基上增添和改善現有市場制度，使改革后的市場實行與宿遷市的經濟發展能夠相輔相成。