基于全過程管理的工程建設項目成本控制分析

文／王佳姮 平涼市康潤工程管理咨詢有限責任公司 甘肅平涼 744000

引言：

發展循環經濟是我國經濟社會發展的一大重要戰略。2020年國務院國家發改委辦公廳發布文件的《循環經濟發展規劃》中提出建成資源集約型社會目標，明確提出到第2025年，國內人均主要物質資源產出率水平要分別比2020年目標提高水平約到20%，要進一步全面推行可循環性生產方式，建立一個全國范圍框架內形成的全國資源節約循環型產業體系。打造資源集約型的社會對工程建設企業在工程建設過程中提出更高的要求。

至于工程建筑行業，工程造價管理的成功與否將直接影響到工程建設項目的投資回報。面對中國社會經濟高速發展，國內建筑企業如雨后春筍般興起，工程建設企業的競爭壓力逐年增加，從而導致企業利潤受到嚴重的打壓。工程建設企業在如此大的壓力之下，利潤極度被擠壓，許多中小型企業瀕臨破產，成本控制成為解決這一難題的重點。本文基于此背景，利用全過程管理的方法，對工程建設企業的工程項目成本控制展開研究，企圖從工程項目本身的特點分析為抓手，對工程項目全過程管理的現狀和必要性揭破分析，從全過程管理的流程出發，提煉出全過程控制的措施方法和切實可行的建議。

1、建設工程項目階段性成本分析

在整個建筑工程中，相關工作人員甚至是建設單位必須要加強對成本控制，建立一個合理的預算管理系統。另外在進行預算管理時，一定要根據現實生活中的情況，分析市場環境的各要素，讓預算管理工作更具科學性、可靠性，減少建筑工程施工過程中超預算問題的出現。在建筑施工過程中，因為所涉及到的內容較多，是屬于一個不斷持續發展的過程。相關預算人員一定要根據建筑施工現場的結構特點進行綜合分析，確保預算管理出來的數據，滿足建筑工程施工所需要的消費金額，保證建筑施工單位的效益。

1.1 建設工程項目預算成本分析

分解施工圖項目預算清單，確定預算成本，工程項目經過中標確認費用后，以目前已經審定或者批復立項的大中型建設投資項目簽約合同價等為項目成本核算基礎依據，確立工程總預算成本。采用單價法時，工程的直接費成本項目中的人工費、材料費、機械設備購置及部分附屬及備件使用費，主要是要根據本項目工程量定額標準和各項目預算工程單價來進行了計算并分析求得，再加上按依據實際的工程類別、計費標準的計算基礎標準和采用相應的費率定額換算的換算方法分別計算求得企業管理費、利潤、措施費、其他項目費、規費和稅金。

1.2 建設工程項目確定計劃成本

單位工程預算包括單位建筑工程預算和單位設備及安裝工程預算，可采用單價法（定額單價法和工程量清單單價法）、實物量法進行計算，預算定額和單位估價表是編制施工圖預算的計價標準，其適用范圍、工程量計算規范及定額系數都要充分了解，做到心中有數，才能使預算準確與切實。由于除規費、措施費中的安全文明施工費和稅金外，企業可根據自身管理水平自主確定相關費率，因此，對于計取費用的重點是費用的計算基礎選用是否合理正確顯得尤為重要。

1.3 建設工程項目實施成本控制

成本費用支出管理控制中通常都包括規定了定額編制要求或對成本指標執行的指標控制、合同定額執行控制方法等。定額指標控制法或對定額編制指標，實施的執行控制法主要還是指有些企業主管部門為了進一步便于管理控制經營項目成本，要求制定某些業務成本費用支出定額控制要求，結合企業實際情況和施工水平制定企業定額，該企業定額水平略高于社會平均定額水平。如果暫時沒有建立這種成本費用定額控制指標方法的，要結合實際情況根據該項目同類工程資源綜合耗用和成本情況，結合生產企業的實際執行指標情況要求和有關費用成本節約指標技術要求，制定建立好各項成本費用指標。如有對材料用量限額以上的定額指標控制，應以國家原料消耗用量定額指標為依據，實行分類用量限額領料，沒有國家總量原料消耗量指標定額數量限制要求的材料，要按統一的用限額要求領取制定用總量定額材料指標。

1.4 建設工程項目成本核算分析

成本核算，要依法認真地嚴格劃分和認真遵守各項材料成本費用開支，及其控制目的范圍，劃清各種原材料成本費用分項支出限制，及各種與非主要建筑材料成本費用項目的支出與控制范圍的各項費用界限，動態跟蹤對比分析，及時糾偏，為成本計劃的提出做切實準備。

2、建設工程項目成本全過程控制的措施

2.1 投資決策階段

投資與決策階段也是投資項目設計開發階段中一個最為重要關鍵的投資決策階段，此決策階段企業所必須做出的項目策劃書、投資成本估算報告是其投資及決策活動的最為重要決策依據，直接并影響了整個企業項目設計的最后成敗。在這前一發展階段企業應要著重考慮從以下的幾小方面去加強企業成本預算管理。

2.1.1 組織優秀的項目團隊

在產品投資前期決策評估階段，項目組至少應能夠完成一個從進行市場分析調研、產品市場策劃、產品戰略定位、風險收益分析評估到后期投資回報率估算控制與評估分析反饋的整個全業務過程工作。其中，成本綜合控制的人員則主要負責對目標城市地區的原材料市場狀況分析和國內經濟形勢、建筑設備安裝的工程造價狀況、政府各項費稅收支情況、貸款利率變化趨勢等因素做出較充分客觀的調查了解、分析評估和決策判斷。

2.1.2 進行詳細的成本分析

土地項目開發的成本土地成本支出每年約應占工程建設項目成本總投資支出比例的近20-30%，因此企業對自用土地成本價的具體確定還應要充分綜合考慮到開發項目風險程度和投資升值預期空間，其土地出讓成本的初步確定原則應至少包含：第一因素是土地出讓金。土地出讓金價格可先參考各級政府或近期正在出讓當中的其它類似性質地塊，并再結合考察其選址位置情況及用地周邊綠化狀況、建筑的容積率情況等條件進行綜合修正估算。第二方面是關于土地征用費、城市配套費、拆遷補償安置物補償費以及土地征用費、城市設施配套服務費項目均有相關具體法律規定。

2.1.3 前期工程費用估算

前期項目開發配套費支出一般可占前期項目預算總概算支出比例的大約3%左右，但有時因國家各地實際需要收費情況差異而也有其很大程度差別。“三通一平”、管理費和建設項目臨時輔助設施費應先根據開發實際來估算，并注意結合建設項目實際的狀況，以充分合理發揮各類臨時設施經費對投資項目后續建設投入的補償相對作用永久性，從而能夠相對于降低建設項目開發投入成本。

前期屬于一般工程費用范疇以外的工程建設項目，或其它相關的稅收費用等都顯得較為繁瑣復雜甚至繁多，規定中的稅收費率有時甚至與當時市場上實際情況或收費項目情況可能有些稍許小差異，發包人也對此都應要隨時特別注意觀察，多同土地市場等相關財政稅務部門溝通聯系協調。同時，隨著政府部門當前執行政府職能方式理念的轉變，許多規費指標也正由原來國家硬性指標嚴格控制價格，轉變而升級為國家嚴格規范市場價格綜合調控。

2.2 設計階段

初步設計階段及施工圖設計階段，預算成本的編制及其控制，同樣也是整個設計及工程造價及其合理過程控制系統中重要的兩個技術階段，其對工程造價合理控制的最直接影響率均在約達75%以上。在此主要研究的階段，成本效益管理控制中心的相關人員都可以通過此方法更恰當地高效快速地去與負責項目設計的建筑師保持密切地溝通及配合，可確保其取得事半功倍式的有效控制的效果。主要的研究的方法步驟和主要管理措施有：

2.2.1 結合項目設計方案進行價值工程測算

對設計方案進行綜合評價時，我們經常采用定性分析與定量分析相結合的方式進行，從價值工程應用的角度來說，對結構復雜、性能和技術指標差距大的項目進行價值工程活動，可是其得到優化，使其功能與成本的比值盡可能等于1，也可同時采用頭腦風暴法、哥頓法、專家意見法對其設計方案和成本進行調整，使其最大限度的滿足價值工程理論。

成本與優化成本控制的分析時，控制人員應對整個結構設計及方案設計進行比選，對涉及到的整個結構體系、基礎造型、平面空間和布置進行優化，這也就是前述的功能所在，在滿足使用要求的前提下，做到物有所值，進行一系列全面地成本效益評估分析，向有關資深建筑師專家們提出合理設計預算建議，使其整體的設計方案能得以不斷優化。同時，對貫穿整個設計方案執行中進行的各項數值計算的過程，均事先進行嚴格了的評審，杜絕人為因素造成影響系數的保守范圍被擴大，尤其主要反映了在設計中系數的精確取值等問題上。

2.2.2 要加強工程設計實施質量跟蹤檢查的監督，減少項目設計與變更審計費用

對工程建筑設計勘察單位負責人的安全管理防范工作，都具有很強程度的技術專業性，充分整合社會資源，增強防范事前安全控制事故的力度。與設計、施工單位已簽訂好的工程合同也應作明確地規定，對因工程設計和質量監督不足時所需造成設計變更的一些制約的措施。給設計施工階段提供必要準備的工作時間，也是有效減少或基本杜絕“三邊工程”問題的必要條件。

2.3 招投標與合同洽商階段

項目招投標文件與施工合同等的審核洽商或確定階段，是整個項目成本質量控制等管理相關工作體系中重要的管理環節，很多項目管理相關政策法律文本審核均會在此審核階段基本完成，許多技術隱患漏洞和業務難點等也是容易在此工作階段中留下后遺癥的，這個審核階段內的管理工作質量優劣，將可能直接的影響著項目整個運作階段期間，項目的整體成本預算管理執行和最終結算工作。因此，成本預算和造價管理類專業人員都應把握在此關鍵階段，應盡量根據本項目總體進度計劃情況來設計，使項目工程合同及招投標文件更加規范清晰、有更明確的條理，使其整個工程合同或招投標流程符合該類項目要求。

2.3.1 企業做好項目招投標準備工作階段的主要管理措施

通過項目市場調查的分析，建立和補充完善本區域性工程項目的項目施工責任單位、建筑材料、政策法規文件數據庫等多個信息庫，為全省各類建設工程招投標咨詢單位提供儲備大量信息資源。制訂主要工程承包招標總計劃大綱草案的原則，必要的同時，應力求盡量做到明確各種具體項目招標原則，界定項目合同中承包價款的使用方式、范圍、支付款辦法規定等問題，及供應工程材料的分包方的經營業務范圍、方式、分包工程項目內容安排等原則以及有關主要經濟工程合同洽商條款。

招標階段控制造價的主要方法有：

（1）合同選用方面：以項目采用的總工程承包經營方式建設為主，部分項目分包為輔。單位工程通常均可以實行合同中的分部分項工程單價和實際工程量確定工程總價，或實行合同總價包干等多種方式，對于部分造價有較為明顯經濟規模效益和影響重大的中大型建筑分項工程，實施過程中可能會發生各種不可預見因素較多，或發包方為了縮短項目建設周期，在初設完成后就進行的招標過程，優先選用單價合同。對于工程范圍清晰，工程量小、工期短、工程結構技術簡單、風險小的項目，可選用總價合同。

（2）甲供材料方面：對于部分直接涉及并影響工程品質方面因素的工程材料的供應(如外墻漆、裝飾材料等)，對業主來說，宜多考慮采用或統一由工程承包方負責采購和供料，一些大型工程的大宗設備或其他主要裝修配套用設備材料，一般情況也應直接委托給承包方提供或甲方自行招標采購。在滿足項目資金實力和允許材料供應數量的一般規定情況下，因市場受氣候季節因素價格變動起伏，且變動幅范圍內較大供應數量的，主要是針對某些特定工程材料進行供應的(如水泥、鋼材等)，采用甲供材料。甲供材料的采購與價格管理同樣的也應考慮完全可通過供應商競標定價。

（3）區內基礎設施配套設施及環境園林景觀工程方面：宜優先采用工程量清單的招標形式進行招標，同時在招標確定時也應對建筑主材構件的材料規格、品質標準予以明確。

（4）智能化工程方面：宜盡可能選擇采用電子招標清單式報價體系等多種方式組合來開展招標，合同價款項目則也應注意優先推薦采用可調合同價款項目的招標計價方式。招標時應依法明確地約定出各單位主要耗能電子材料價格間對應的最小幅度差值，結算或者驗收價格時，超過設定了此最小調幅度差值，其相關原材料價格等均價將可依法進行適當價格調整(因為電子產品更新換代快，價格降幅大，智能化系統由施工到投入正常使用時間跨度大)。

（5）土石方工程方面：區內建設項目的土石方綜合平衡設計工程同樣也是招標成本要控制好的工程重點，在項目招標過程時宜慎重選擇專業工程監理公司負責進行項目監理，專業監理公司同行之間則可酌情采用單方報價投標的競爭的方式來進行投標、競標。

2.3.2 合同管理體系中的成本控制

合同處理的規范嚴密性規定，除對正常工作應約定明確詳細的技術合同條款等外，還包括應對合同設計及變更，現場合同簽證文件的一般計價結算方法，特殊生產工藝項目的特殊計價核算方法、違約事故處理的方法程序及其他可能需要遇到問題的有關風險問題處理核算方法等規定進行細化明確，以便進一步避免實際結算執行時會產生分歧點和矛盾。

合同內容的實際可操作性，主要就體現在發、承包方都能夠根據實際合同執行。避免了承包方為快速取得工程圖紙盲目提出承諾以及不可能快速實現交付的條款，從而大大影響整個工程進度計劃以及該項目下的其余各項工作計劃任務的實施。

2.4 施工階段的成本控制

資金計劃管理工作是應建立在投資項目建設的相關各項技術合同條款上，已充分確定好前期總體投資，施工和進度計劃方案已全部確認，且合理執行的原則基礎前提上，這一點就特別要求企業成本控制人員能與其他工程計劃管理崗位人員之間，在投資前期能夠相互統籌協調，扎實地進一步做好基礎工作。

施工管理階段項目的控制工程款結算支付管理，是以建設資金計劃安排為工作基礎展開的，它一般應注重同整個施工資金進度計劃的統一協調，在這樣的一個控制總目標框架下，來監控整個項目，可使工程現場管理目標更加具體清晰。當月成本實際累計發生額中的實際增減總額超過資金計劃中一定資金比例時，成本質量控制分析人員和其他工程主要管理控制人員還應依法及時研究分析、闡明發生原因，嚴重情況時，提出資金成本損失預警措施和重大工程進度變更預警。

合理的編制資金使用計劃，確定投資的總目標值、分目標值、各詳細目標值，并使投資目標值與人工單價、材料預算價格、設備價格及有個各項費用和各種取費標準相適應，資金計劃使用與運營成本效益的目標動態化控制系統相結合，可使公司能更好準確的跟蹤掌控每個項目工程的資金運行，通過投資實際支出值與投資控制目標值的比較，不僅可以及時糾偏，也可進行積極的事前控制。

結語：

通過本文的分析不難發現，工程建設企業要想在競爭越來越激烈的市場上站穩腳跟，必須要通過全過程的工程項目管理方法對工程建設項目進行成本控制，控制成本是在當下大背景下盡可能最大化實現企業利潤的有效方式。通過研究發現，在成本控制的不同階段要依照企業實際，采取不同的方式方法。正如前文所列，通過本研究可為現階段中國市場上的工程建筑企業提供參考建議。