關于在民用建筑全過程工程咨詢中實行建筑師負責制的分析研究

文／欒經正 遠瓴工程咨詢集團有限公司 北京 100070

江興敏 山東城市建設職業學院 山東濟南 250001

1、關于建筑師負責制

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》指出：在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。同年12月，住房和城鄉建設部《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）指出：在民用建筑工程中充分發揮建筑師主導作用，推進建筑師負責制。

建筑師負責制是以擔任民用建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師為核心的設計團隊，依托所在的設計企業為實施主體，依據合同約定，對項目全過程或部分階段提供全壽命周期設計咨詢管理服務，最終將符合建設單位要求的建筑產品和服務交付給建設單位的一種工作模式（《征求意見稿》第二款第（四）條）。

簡單來說，就是由建筑師及其團隊在授權范圍內，代理建設單位履行相關的管理職責，在建筑項目的全過程或部分階段承擔咨詢管理服務，通過專業化服務，將建筑產品交付給建設單位。建筑師負責制，強調了由建筑師統籌項目建設全生命周期或部分階段的咨詢服務工作，充分調動和發揮了建筑師在項目建設過程中的技術性主導作用，使傳統的建筑設計服務向全過程咨詢服務延伸。

2、建筑師負責制的工程咨詢服務范圍

策劃咨詢。主要作用是通過技術支持，決策者進行項目建設綜合評估，對項目建設與否提供基本方案。主要階段性成果包括機會或意向調查報告、項目建議書編制、可行性研究報告編制，確認項目建設條件，提出建設參數的總體要求，提供概念性設計方案及設計任務書，經授權代替或協助建設單位完成前期報建手續等。

工程設計。根據確定的設計任務書和相關批復文件，進行方案設計、初步設計、技術設計（可選）、施工圖設計和設計文件報審等。協調幕墻、裝飾、智能化、空調、節能等專項工程設計。包括施工過程中審核施工單位提供的施工圖深化設計工作。總體負責項目設計的功能、品質、技術工藝與投資。

招標采購。招標采購是項目建設的敏感環節，也是重要節點。講求過程的嚴肅性、規范性和緊湊型，更要體現公平、高效。與傳統的咨詢管理模式相比，建筑師團隊可以組織編制招標采購文件和招標采購合同；可以代表建設單位參與開標、評標、定標，可以代表建設單位簽署各項合同；甚至可以作為合同的招標采購主體。

施工過程管理。建筑師團隊的施工過程管理是在建設單位的充分授權下，對施工單位在施工準備、物資采購、施工過程、預驗收與竣工驗收等環節進行的組織管理服務。與傳統的咨詢管理模式相比，建筑師團隊可以依據授權代表建設單位對施工總承包單位、材料設備供應商、專項分包單位等各參建單位履行管理職責；可以通過組織、審查、指令等方式，對施工進度、質量、投資等進行總體指導、決策和協調；可以代表建設單位對施工過程進行監督管理；可以代理建設單位完成工程竣工驗收等。

運營維護。建筑師團隊應該根據建筑使用狀況、使用單位要求，提出運營維護計劃，組織開展項目使用的后評估服務，提供建筑全生命期的運營管理方案。

附加服務。包括項目的設計優化、BIM 設計與咨詢、綠色節能咨詢、后評價、績效評價以及其他項目增值性服務等。

3、建筑師負責制的工程咨詢服務優勢

筆者認為，建筑師負責制在全過程工程咨詢中的應用有其獨有的優勢：

聯合法是將冷卻結晶法和酸沉法結合起來，從正鉬酸銨溶液中析出高質量的七鉬酸銨產品的一種方法。此法包括四鉬酸銨氨溶、正鉬酸銨溶液冷卻結晶、母液酸沉三個過程。

3.1 建筑師目前所處的工作階段在整個建設周期中的承前啟后優勢

中國傳統意義的建筑師（Architect），是以建筑設計為主，通過與結構、電氣等各專業設計師合作，運用技術、經濟等手段，完成設計成果以及進行后續的設計服務工作。建筑師領導、組織、管理和協調所有設計工作。其成果工程設計圖紙是工程技術界的通用語言，是項目參建單位進行信息傳遞的媒介和載體。

工程建設周期一般分為前期階段、準備階段、施工階段和運營階段。建筑師統領的設計階段位于準備階段的前端。向上可以承接項目策劃、可行性研究和決策等前期工作，向下可以對接招標采購、施工準備等其他準備階段的工作。

在前期階段，以方案設計為基礎的研究決策，是目前國內最主要的模式。在方案設計過程中根據建設單位的需求開展策劃研究工作，如調研、統計分析等。建筑師的介入可以充分發揮其專業性，借鑒豐富的案例和實踐經驗，為建設單位提供客觀、中立、形象的多方案參考建議，提升建設單位對項目的理解，正確的反映需求和系統的認知項目。

優秀的設計方案的首要任務是滿足建筑功能要求。在此基礎上采用限額設計、選用合理的結構方案和建筑材料，通過設計優化達到良好的技術和經濟效果。同時還要考慮符合總體規劃、美觀要求以及便于施工等因素。最終實現減少建設投資，提高工程質量，縮短建設周期的有機統一。在設計階段，根據國內外研究分析，工程設計的咨詢費用一般為工程總投資的5%～15%，但其對工程建設項目的功能、規模、指標、質量、造價的影響卻起著決定性的作用，僅對工程造價的實際影響程度就可以達到60%-80%。而且，上述周期范圍內的優化、調整對工程建設目標一般均為正面的影響，而設計完成后特別是施工過程中的相關調整對工程建設目標基本上都是負面的影響。在招標采購以及施工階段，依然要通過圖紙去編制設備參數、工程內容及計算工程量，指導和完成施工，編制竣工結算等。

上述均體現了設計工作在整個建設周期的統領性，是項目進入實質性階段的源頭。而建筑師的使命就是協助建設單位發現和實現項目需求，其地位和重要性不言而喻。

3.2 建筑師的知識體系和執業范圍的優勢

建筑師通過研究建筑物及環境、建筑藝術與技術，創造適合生產生活需求及審美要求的物質形態和空間環境。其知識體系涵蓋城市規劃、建筑設計、工藝美術、建筑構造、綠色建筑、建筑力學、建材設備、工程管理等方面。復合的知識體系讓建筑師與建設單位的溝通優勢十分突出，溝通也十分暢通。可以協助建設單位妥善完成項目建設所需的規模指標、外觀造型、功能布局、裝修風格、材料設備選用、新技術應用等工作。

關于其執業范圍，《注冊建筑師條例實施細則》第二十八條對注冊建筑師的執業范圍具體為：（1）建筑設計；（2）建筑設計技術咨詢；（3）建筑物調查與鑒定；（4）對本人主持設計的項目進行施工指導和監督；（5）國務院建設主管部門規定的其他業務。關于“建筑設計技術咨詢”的解釋為：包括建筑工程技術咨詢，建筑工程招標、采購咨詢，建筑工程項目管理，建筑工程設計文件及施工圖審查，工程質量評估，以及國務院建設主管部門規定的其他建筑技術咨詢業務。其執業范圍幾乎涵蓋了全過程咨詢的各個環節，有很大的發揮空間。

3.3 建筑師從事設計服務的工作跨度優勢

在整個建設周期的工作過程中，建筑師在方案策劃、設計、設計方案優化和審查、設計交底、施工變更、施工過程的現場設計服務和參與重大技術咨詢、BIM 可視化支持、配合驗收、參與運維等方面，均會不同程度的參與其中。諸如此類的過程經歷，為建筑師的復合性發展創造了條件，提供了平臺。

3.4 時代的需要

傳統的建設咨詢模式存在業務分割、重復，信息溝通不暢，目標不一致等弊端，很容易導致項目建設過程中各種矛盾和問題的出現，甚至帶來安全和質量的隱患，難以實現項目既定的建設目標。對于實現項目的增值也多是一句空談。建筑師負責制在全過程工程咨詢中能夠解決傳統咨詢服務模式下的前期策劃決策的形式化、設計工作保守化、施工變更隨意化、咨詢目標差異化等一系列固有問題。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重工程建設的內在要求和建設單位的實際需求，推進建筑師負責制的全過程咨詢模式，是樹立和貫徹落實新時代中國特色發展理念，提升建筑設計供給體系質量和建筑設計品質的有利舉措。也是增強設計企業核心競爭力，實現“中國設計”走出去和參與“一帶一路”國際合作的必由之路。

4、實行建筑師負責制的民用建筑全過程工程咨詢應堅持以下原則

結合建筑師的優勢和全過程工程咨詢的特點和要求，筆者認為在民用建筑全過程工程咨詢中實行建筑師負責制，應堅持以下原則：

4.1 堅持完善質量保障體系和提升建筑工程品質的原則

建筑師負責制下的管理工作是以全過程的設計工作為主線進行管理。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，加強工程建造管理，建立"設計先行、過程監管、持續完善"的專業咨詢管理制度，提高建設決策水平，通過實行方案審查論證機制，確保項目符合城市規劃和建設需求；嚴守質量、安全、抗震、消防、環保、節能、衛生健康等強制性標準，科學使用裝配式建筑，推進綠色施工，注重實用性、經濟性，保證建設運維質量，從而提升建筑工程品質總體水平。

4.2 堅持集成化管理的原則

全過程工程咨詢服務是對傳統的各單一建設咨詢服務的高度整合。同濟大學丁士昭教授關于全過程工程咨詢核心理念的講述中，第一個理念就是：實現工程咨詢的整體集成，包括組織集成和工作集成，改變工程咨詢碎片化的狀況，實現“1+1＞2”的成效。建筑師負責制，應按照咨詢服務合同的約定，由建筑師總負責，其下組建和統領各專業咨詢團隊。而團隊架構和團隊成員的選定應首先尊重建筑師的意見或由其自主確定，本著簡化項目組織管理和合同關系的目的，克服責任分離、相互脫節的矛盾。相比而言，建筑師負責制更加強調的是建筑師個人及其團隊的整體實力，而對咨詢企業的要求相對淡化，更加強調的是保證一個團隊管到底，堅持集成化和持續性。

4.3 保證咨詢管理目標的高度統一性

傳統的建設咨詢模式由于業務分割和重復，信息溝通不暢，導致利益的沖突、目標的偏差或不一致，本質上很難保證建設目標的高品質實現。建筑師負責制下的建筑師團隊除了有建筑師，還包括各專業設計人員、招采人員、合同管理人員、造價管理人員、工程管理人員等，工作前后關聯，互為影響，且周期相對較長、專業交叉多。建筑師團隊首先需要提高自身的凝聚力。從項目的整體利益出發，通過組織、管理和溝通來統一團隊目標，才能保證咨詢服務方向明確，成果高效，有創造力。

4.4 堅持對全過程的有效把控

圍繞項目全生命周期持續提供全過程或局部工程咨詢服務是全過程工程咨詢區別于傳統模式的本質要求。全生命周期的集成溢出效應，就是建筑全生命周期信息集成于一個主體，能夠使項目信息得到有效傳遞和利用。通過高度集成的信息管理、分析利用，進而能夠保證建筑師團隊完成自調研、決策、準備、實施、運營和評估等全過程的獨立的、專業的、持續的工程咨詢服務。特別是加強對施工過程管理的持續把控。例如：對監理和施工單位是否按照設計文件進行建筑的技術監督，同時簽署現場工程指令，進行施工現場駐場服務，在現場例會、關鍵節點驗收和材料審核等方面發揮出主導作用。保證咨詢工作和成果具有連貫性、可追溯性和控制管理的及時性、全面有效性，才能對項目建設實現全過程的整體把控。

4.5 堅持高度專業化，實現增值服務的原則

協調投資成本、項目工期和產品質量、品質的平衡統一，按照“適用、經濟、綠色、美觀”的原則來完成建筑產品，最大限度降低或規避建設單位主體責任風險，實現建筑產品“優質”和建設主體“安全”這是高度專業化的結果體現，也是實現項目增值的前提。

項目增值是以“性價比策劃”為目的的增值。“我們不改變設計，我們只提供性價比最優的方案”。全過程工程咨詢的內涵是1+N 模式，1 就是代業主的“管”，N 就是各專項工程的“做”，管和做的結合。1 和N 不是簡單的疊加，而是建立平臺和實現整合，通過統一的平臺及時獲取有效的資源，并且通過資源的最佳調配，實現項目增值，這是他的外延所在，也是工程咨詢結果的高級化。

5、在民用建筑全過程工程咨詢中推行和落實建筑師負責制的建議

在相關政策指引下，2018年至今河北雄安新區、北京市、上海市、深圳市、濟南市等省、市也陸續開展建筑師負責制試點的相關工作，并取得了積極的成果，且試點工作在全國范圍內快速擴大，前景良好。結合上述分析和研究，筆者對在民用建筑全過程工程咨詢中推行和落實建筑師負責制，提出以下建議：

5.1 國家層面的制度引導和技術支持，以保證建筑師負責制的實行有法可依，有據可依

建筑師負責制需要完善“頂層設計”：（1）明確建筑師法律地位的相關制度的完善。例如《建筑法》、《注冊建筑師條例》、《工程咨詢行業管理辦法》、《招標投標法》等，應對建筑師的主體地位和相關權責問題進行補充和完善。（2）推進制定具有可操作性的建筑師負責制的規范性或指導性文件。例如《管理規范》、《實施細則》、《咨詢服務合同》等。（3）建筑師培養和繼續教育制度的完善。應對其知識體系、核心課程、教學實踐、執業考試考核等，進行修改和完善。（4）建筑師責任保險制度的完善，提高建筑師的抗風險能力和責任意識。

5.2 主體層面的組織和管理保障

（1）建筑師所在的設計企業，要針對建筑師負責制調整和完善企業組織結構、制度建設，完善專業和人員配置，建立針對建筑師負責制的管理模式、管理制度、工作流程、風險管控等，而且應該及時制定適當的激勵和獎勵措施，保證建筑師負責制的全過程工程咨詢工作在實踐層面的順利開展。（2）建立建筑師向復合型發展的培養機制。建筑師長期從事設計工作，相對缺乏系統組織管理能力和工程管理經驗（如招標采購管理、施工階段管理等）。因此，應有針對性的加強對其短板的培訓和實踐歷練，注重提高建筑師團隊成員的溝通意識和管理才能，強化建筑師的統籌管理能力、組織協調能力，加強全過程工程咨詢理論和業務的培訓等。（3）保障建筑師合法權益。建設單位要根據咨詢企業和建筑師承擔的服務內容和周期，結合項目的規模、復雜程度和建筑師團隊的人員結構等因素合理確定服務報酬，合理約定支付方式，合理設定獎懲機制。要將建筑師負責制的咨詢服務收費納入工程概算。要依據合同約定，明確賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利，明確建筑師及其團隊與建設單位、供應商、承包單位等的責任界限。

5.3 個人和團隊層面要重視和抓住向全過程咨詢服務延伸和發展的機遇

建筑師負責制是時代發展賦予建筑師及其團隊的使命。建筑師及其團隊應正視自身，準確定位，敢于身體力行。通過策劃咨詢、設計總承包、招標采購咨詢等前期咨詢，逐步向工程監理、項目管理、全過程咨詢等服務發展過渡。注重學習相關理論和經驗，在工作過程中有針對性的參與、總結和提高，特別是統籌協調的專業整合能力以及過程管理理論和經驗，夯實基礎，充分發揮專業和工作優勢，乘東風開新局，承擔起時代賦予的責任。

結語：

總而言之，建筑師負責制是充分體現建筑師的主導作用，保障全過程咨詢工作高質量完成的有效措施。其在民用建筑全過程工程咨詢中的實施與推廣促進了建筑業全過程工程咨詢的發展，是提高建筑品質的重要保障。其持續健康發展應該充分立足于與國內、國際先進發展理念的接軌，按照深化改革與開拓創新的原則要求，不斷完善管理體制和機制。同時，行業主管部門也應該對建筑師負責制模式下的全過程咨詢工作進行進一步的引導和細化，共同推進建筑師負責制的貫徹和落實。本文旨在為建筑師負責制在民用建筑全過程工程咨詢中的發展提供綿薄之力，不當支持敬請指正。