鄉村振興戰略下的鄉村建設規劃分析

文／羅婷 湖南西科設計咨詢有限公司 湖南長沙 410000

引言：

黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略，全面完善城鄉融合發展體制，并加快農村現代化的建設。鄉村振興戰略的提出，指明了新時代鄉村發展改革方向，促使“三農”走上新的臺階，由此也對鄉村建設規劃提出了更高的要求。基于此背景下，迫切需要加強鄉村振興戰略下的鄉村建設規劃研究，探索鄉村本土化、個性化發展模式，以完善的規劃方案為廣大鄉村地區的建設發展提供指導，真正實現鄉村振興。

1、鄉村振興戰略內涵

黨的十九大報告中，首次提出鄉村振興戰略，并于2018年中央一號文件中國，針對鄉村振興戰略實施開展重大決策部署，而《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中實施了階段性的謀劃，并開始逐漸成為全社會的行動。從鄉村振興戰略內涵來說，其是社會主義新農村建設的升級版，如：從“生產發展”到“產業興旺”，強調在發展生產的同時，重視新產業與新業態的培育，完善整個產業體系，促進農村經濟走向繁榮；從“村容整潔”到“生態宜居”，要求對村莊環境進行治理的同時，積極發展綠色經濟，有效治理農村污染，通過少量搬遷，營造更為舒適的農村生產、生活以及生態環境；從“管理民主”到“治理有效”，強調的是在不僅要處理好干群關系，還要協調好其他利益關系，完善農村治理體系，保證治理內容完整、治理過程有效；從“生活寬裕”到“生活富裕”，要求農民生活狀態需從全面小康水平發展至發達國家水平，令農民生活更為美滿；“鄉風文明”依舊保留，但是實際內容隨著概念演進而提升。基于鄉村振興戰略下，要求實現生產、生活、生態環境的綜合治理，將實際上的村莊土地治理拓展至村域土地治理，并從局部推進至全域，內容更為充實，對此需準確把握鄉村振興戰略內涵，科學落實鄉村建設規劃，以此指導鄉村發展。

2、鄉村振興戰略下的鄉村建設規劃要點

2.1 落實鄉村規劃編制組織管理

鄉村振興戰略下的鄉村建設規劃工作開展，應加強組織管理，以鄉（鎮）人民政府為規劃編制組織者，縣（市）城鄉規劃主管部門實施技術指導并做好監督工作，相關工作要點如下：（1）規劃技術指導：現有條件下，各規劃設計研究院規劃編制資質存在差異，包括：甲級、乙級院，對此應加強省內外甲級院的合作、甲級院對省內各乙級設計院的技術指導與交流，有效提高鄉村建設規劃水平。（2）規劃技術審查：鄉村建設規劃具有較強的公共政策屬性與專業技術性，必須做好相應的技術審查工作，嚴格把關各類的規劃方案，可通過召開公眾論證會的方式，保證規劃的公正公開性以及嚴肅性。

2.2 建立健全鄉村建設規劃管理體制

鄉村振興戰略下的鄉村建設規劃管理應是由上至下的，由鄉（鎮）負責成立鄉村規劃管理有關部門，采取垂直管理模式，實現規劃上下級高效配合，促進“多規合一”的落實；機構編制、人員配備方面保證鄉村規劃的技術支持，要求成立駐村服務團，選派精干進村擔當“鄉村規劃師”，可獨立對鄉村規劃發展進行政策、技術層面的指導，“鄉村規劃師”面向社會招募，主要方式有公開招聘、征集志愿者（包括機構、個人）、選調任職以及選派掛職等。

2.3 鄉村建設分區、分類、分步規劃實施

鄉村振興戰略下的鄉村建設規劃工作開展，需基于城鄉一體化理念下，做好現狀分析、問題識別，采取分區組織、分類引導以及分部實施的方法，如下圖1所示為鄉村建設規劃構思圖，具體建設規劃要點如下：（1）分區組織：考慮鄉村各類基本情況，如：地形地貌、經濟水平、居民點建設要素、農業和生態特色等，根據中心鄉鎮輻射能力、空間分布特點開展科學規劃與布局。湖南省將村莊功能類型優化調整為五大類如下表1所示；各類型村莊重點落實公共服務設施和基礎設施、住房布局、產業發展等村莊建設重點內容。（2）分類引導：考慮各個村莊的實際發展情況進行評價分類，包括：區位優勢、村莊發展與治理模式以及村莊輻射能力等，并從多個方面開展村莊建設規劃工作，包括產業發展、公共服務設施與公用服務設施、市政基礎設施建設以及鄉村規劃布局調整等內容。（3）分步實施：鄉村建設規劃主要可以分為近期、中遠期兩種，根據實際情況安排建設時序。

圖1 鄉村建設規劃構思圖

表1 村莊類型與規劃編制重點表

2.4 鄉村建設規劃中傳統特色保護

鄉村振興戰略下的鄉村建設規劃中，特色產業、特色生態以及特色文化的保護均是重要內容，具體規劃要點如下：（1）特色產業方面：缺少產業支撐，鄉村振興也就無從談起，對此需結合鄉村歷史脈絡，將傳統與創新相結合，使其重新煥發生機，實現持續發展。（2）特色生態方面：以犧牲生態為代價的鄉村振興戰略是不可持久的，對此必須尊重人與自然的和諧發展，走持續發展的生態之路。（3）特色文化方面：文化記憶實現鄉村最寶貴、也是最容易被破壞的財富，鄉村振興戰略的實施下基礎設施、公共設施建設并非是首要任務，必須重視其精神文化需求，充分挖掘農耕文化、傳統民間手工技藝、鄉風民俗、歷史街區與歷史建筑等，落實非可再生文化資源保護工作，打造新時代的鄉村。

3、玉池山村規劃案例實踐

3.1 村莊概況

玉池山村占地13.81 平方公里，總戶籍人口3275 人，858 戶，位于汨羅市玉池山風景名勝區的核心位置，是景村交融的節點。村莊生態資源稟賦，山水林田風光秀美；北部為一望無際的農田，地勢平緩，溪流穿梭；中部為重要水源地，西部和南部為玉池山山脈。村莊總體布局與周邊環境融為一體，呈自然隨機的肌理美。玉池山內那有登山步道、觀景臺等，可供人們游賞。村莊歷史文化底蘊深厚，佛教文化突出，為玉池山村發展旅游提供了得天獨厚的條件。目前村莊已經完成前期一些歷史文化建筑的重修工作和基礎設施的建設工作，目前開始進入品質提升階段，重點發展旅游產業，打造景村融合示范村。

3.2 村莊現存的問題

根據村莊當前發展情況分析，主要存在以下問題：

（1）特色產業問題：村莊目前尚未形成獨特品牌、旅游產業，村莊的吸引力、知名度不足，旅游收入不足，需立足于其玉池山景區爭創5A 景區的機會，積極尋求周邊合作、共謀發展。

（2）人居環境問題：村莊擁有“山水田村”的自然格局，但是為實現旅游產業開發，還需改造提升農田肌理，美化亮化院落，完善旅游設施。根據前期美麗鄉村建設情況來看，主要實施的是主要道路的建設，但居住生活空間和旅游游憩空間的環境有待提升。

（3）公共服務設施問題：現階段村內配套設施基本可滿足農民生活、生產需求，然而從村莊旅游長遠發展來看，無法滿足居民、游客的實際需求，如：村莊內停車設施數量不足、公廁配建不夠等。

（4）建筑風貌問題：村莊內建筑樣式眾多，如：建筑形式多樣，湖湘特色風貌有一定基礎，但待提煉優化；建筑色彩較統一，開發潛力大；建筑布局混亂，無法展現地方特色。總體來看，村莊建筑風貌雜亂，但是也存在地方特色，亟需統一更新。

3.3 鄉村振興戰略下的鄉村建設規劃目標與對策

3.3.1 鄉村建設規劃目標

基于鄉村振興戰略下，本次立足于村莊產業基礎、特色資源進行鄉村建設規劃，將村莊建設目標定位為以玉池山風景名勝區為特色優勢，依托景區特有的文物古跡，大力發展旅游業、康養產業等新興產業，建設成一二三產業融合發展、土地高效利用、宜居宜業宜游宜養的“四宜”景區特色旅游村。

3.3.2 鄉村建設規劃對策

（1）村域生態保護：規劃延續村莊“山水田村”自然格局，保留鄉土氣息、地域特征，也為休閑山水旅游、鄉土生活休驗產業發展保留生態基底，如可舉辦四季鄉土采摘節、田園觀光活動以及務農體驗活動等。原則上，鄉村建設用地不得超過上輪土地確定的本農田保護區、優質園地以及林地范圍，提高土地利用集約性；重視生態技術的推廣應用，如：加強生態護岸的設計工作，保證護岸安全的同時實現較好的綠化與景觀效果。

（2）鄉村文化傳承：鄉村建設規劃中需對鄉村文化傳承實施全域引導，充分挖掘鄉村文化資源，包括佛教文化、鄉村生態環境、傳統街巷、鄉土建筑以及生活生產方式等，合理選擇多種傳承方式、優化文化載體。宏觀村莊層面，維持村莊環境風貌，并與生態環境和諧共處；中觀街巷層面，做好街巷肌理的整理工作，傳統建筑區域需沿用原本的高墻窄巷的幽深街巷空間尺度，呈現豐富空間感；微觀建筑層面，需重視院落空間、建筑風貌的塑造，新建建筑風格保留湖湘特色，白墻灰瓦，充分融入周邊山水田林環境。此外，需加強歷史遺跡的保護，創新物質空間載體，如：對歷史性建筑進行保護修繕，保留佛教文化特色，開展玉池山佛教文化節等。在保持傳統民居原本結構的基礎上，統一外立面、窗戶、門、欄桿等，并適當加入玻璃、鋼、大理石之類的現代元素，將傳統空間和現代功能充分融合，推動傳統文化的傳承與發展。

（3）村域產業規劃：村莊旅游資源豐富，重點建設環村旅游線路和旅游服務中心，并打造觀光農業和鄉村文化體驗區、康養度假與濱水休閑區、玉池山生態旅游與佛教文化傳承區，錯位發展水上游、田間游、農家游、山林游、禪意游等項目群，形成獨具特色的項目板塊格局。不僅為游客提供多元旅游體驗，也為農民增收創收。

（4）三層次空間組織：村域結構控制方面，結合山林層次、山水聚落的地貌格局，通過豐富農作物、四季制備景觀，打造四季景觀主題（見表1）；村落空間組織方面，做好邊界控制引導、片區組織與設計工作，結合現狀建筑特征與居民建設意愿，實施傳統建筑聚落、新建建筑聚落風貌分區，引導不同風貌區建筑規劃設計，包括建筑屋頂形式、色彩等，傳統建筑主要建設目標為民宿，通過建筑組合形成院落。新建建筑主要建設目標為湖湘地域新民居，以黑、白、灰為主，輔以一定的暖色，設計采用坡屋頂；節點環境方面，主要是深化公共建筑、生產場地、功能節點設計，如：公共建筑以白色、灰白色為主，強調簡潔與現代感，公共活動空間外立面、窗戶、門、欄桿等構件需統一，加入抽象化的傳統元素，做到美觀與實用性并存。

表2 四季景觀主題

（5）多元化鄉村治理：村民是鄉村振興主體，應積極、主動參與鄉村建設中，充分發揮新鄉賢引領作用，打造“村集體+企業+農戶”模式，成立玉池山村農旅開發投資公司，培育新型經營主體，采取多元化鄉村治理模式。此外，在鄉村建設規劃中積極引入康養機構和企業合作，打造一站式康養休閑基地，實現政府、企業以及醫療機構的通力合作，打造康養度假基地。并成立老年大學、康復療養中心等，既是鄉村振興宣傳中心，也是鄉村養老示范基地，輔助政府制定城鄉治理策略和養老策略。

結語：

綜上所述，無論是第一個百年奮斗目標，還是第二個百年奮斗目標，最艱巨繁重的任務最終都落在鄉村，同時最深厚的基礎以及最大的潛力也在鄉村，鄉村振興戰略將支撐起我國鄉村發展的未來。基于鄉村振興戰略下，對我國鄉村建設規劃提出了更高的要求，必須基于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求下，通過合理規劃與長久行動，構筑協調、綠色、持續的鄉村發展格局，以保護和發展農業文化遺產為抓手，對鄉村產業進行整合升級，探索本土化模式，全面推動鄉村轉型跨越發展。