項目管理在智慧政務系統工程建設中的應用研究

劉中翠

（懷遠縣數據資源管理局，安徽 懷遠 233400）

0 引 言

《中國“智能+”社會發展指數報告（2020）》顯示，以新一代信息技術體系為核心驅動力，更多數字化、網絡化、智能化新應用、新模式、新體驗開始全面與經濟、社會相結合，但還存在區域發展不均衡、群體覆蓋不充分等階段特征。未來一段時期，我國社會仍將處于數字化、網絡化、智能化“三化”長期并存階段。面對日益加快的全球化發展進程，想要進一步加強數字政府建設，深化政務服務改革，智慧政務系統的建設勢在必行。

1 引入項目管理的目的與意義

根據第47 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，如圖1 所示，截至2020 年12 月，我國網民規模達9.89 億，互聯網普及率達70.4%，手機網民規模達9.86 億，網民使用手機上網的比例達99.7%。近5年時間里互聯網普及率和網民規模的增長率突飛猛進，生產和生活方式不斷智能化，“智慧+”模式的生產要素和生產力已經悄然改變了人們的思維、認知及行為方式，“智慧+”將對人類的生存及發展實現全覆蓋。

圖1 網民規模和互聯網普及率

我國智慧政務系統工程起步晩，因此主要采用需求推動型的建設方式，從網民規模和互聯網普及率的變化趨勢可以看出，智慧政務系統工程建設是順應我國新時代經濟社會發展戰略的重大決策，更是創造一條緊跟企業生產發展及人民生活節奏的創新之路，由此推動了我國智慧政務發展的需求升級和變革。在項目實施過程中，諸如項目需求分析不完整、跨部門系統技術標準不統一、項目實施分工不明確、項目干系人之間缺少有效溝通、項目成本估算偏差大等問題屢見不鮮。因此，將項目管理引入智慧政務系統工程建設意義重大，通過開展項目管理活動能夠在有限的資源條件下，使項目能夠按照預定的成本、進度、質量順利完成，實現項目規劃設定的需求和期望，對成本、人員、進度、質量、風險等進行分析和管理，規避部分項目風險。

2 智慧政務系統工程建設的現狀及存在問題

當前，我國已經進入政務服務改革的關鍵時刻，而智慧政務系統作為促進政務服務改革和數字政府建設的重要依托，已經成為國家發展的重要任務。隨著我國政府不斷深化機構和行政體制改革、轉變政府職能、深化簡政放權創新監管方式，各職能部門的工作方式都發生了巨大改變，智慧政務工程的建設也面臨著多種困難和挑戰。

2.1 數據壁壘未消除

智慧政務系統工程建設是“數字政府”的有機組成部分，是推動“數字中國”改革發展的重要支撐，是進一步優化營商環境的重要引擎。數據流是智慧政務系統建設及發展的“血液”，跨部門數據開放共享是實現智慧政務的核心內容。各行各業積累了大量數據資源，智慧政務涉及的部門多、鏈條長，導致一些公共數據多頭管理，無法實現跨部門數據共享。此外，業務系統的不協同也是造成數據壁壘存在的重要原因，協同機制是空間維度上銜接部門間活動的結構性方式，是跨部門知識共享活動發生發展的“硬”環境。因此，要持續推進跨部門系統的協同機制建設，使各職能部門的數據資源能夠跨層級、跨部門流動，推動政府部門之間開放共享數據對提升其服務水平和治理能力尤為關鍵。

2.2 需求分析不統一

智慧政務系統的需求是描述系統的性能特點，是指提供了哪些服務、實現了哪些功能等，做好做細需求分析是建設智慧政務系統工程的前提和基礎。由于該系統的使用涉及政府各職能部門、辦事申請人及企業法人，在大數據時代背景下，政務服務正在大力推行網上辦、掌上辦、自助辦，推動政務服務便捷化、智能化,但系統的使用者分布在不同的職能部門，系統的受益者是不同文化層次、不同社會閱歷的公民或法人，當前的政務系統的關聯方之間缺少必要的有效溝通，無法將分散的需求要點收集分析并進行詳情記錄、及時協調完善，因此，智慧政務系統建設前期的需求分析難以實現目標統一，這將直接影響該工程的質量及工期，加大項目成本。

2.3 風險防范能力弱

2.3.1 成本控制風險

智慧政務系統工程的建設是一項信息技術工程項目，其成本的估算、預算的編制及成本控制均極為復雜，為了確保項目的成功，有效的成本管理是十分必要的。根據智慧政務系統工程的屬性和特點，其成本主要包括人力資源成本、資產類成本（含計算機硬件、軟件及其他多種設備）、管理費用及其他項目特別費用。影響項目成本的因素有項目質量、工期、采購價格、管理水平及人力資源費用等，然而，在成本估算過程中多以參考過去類似項目的成本支出情況及項目參與者的意見反饋為主，由此可以看出，成本管理亟須采用全面詳細的估算方法，在整個項目實施過程中，定期收集上報項目實際成本數據，及時做好其與原計劃值的對比分析，預測成本并糾錯整改。

本章中分析的數據均為年度數據，為了消除數據量綱和異方差性，在實證中需要對部分數據取對數形式。對于數據選取過程中以百分比形式出現的變量(X2、X5、X6、X7、X8、X9)，不再取對數，其它變量均取對數后再放入模型。根據以上分析，建立以下線性回歸模型：

2.3.2 數據安全風險

智慧政務系統工程是政府服務于民的智能大數據平臺，是政府部門承載著各種公共數據及公民、法人等重要數據的載體。政府掌握著大量的數據資源，具有一定的數據資源優勢，數據是政務系統進行信息共享和跨部門聯辦的“主角”，數據的安全監控與防護，直接影響政務大數據平臺是可靠性和穩定性。目前，全球數據安全管理存在各種風險，涉及個人、機構、民生事務的惡性數據安全案件時有發生，數據安全已經不僅僅是個人隱私問題，更是與國家安全息息相關的重大數據隱患問題，因此，智慧政務系統工程在建設過程中要加強數據安全管理，提高使用者的數據安全風險防范意識，加強數據資源使用的安全技術，最大限度地減少政務數據安全隱患。

3 引入項目管理的具體舉措

3.1 提高數據共享共建意識，打通數據壁壘

數據共享是建設“數字政府”的前提和基礎，更是推動智慧城市發展的關鍵所在。公眾對政府數據資源的需求越來越迫切，當前我國智慧政務仍然無法滿足公眾的需求，要解決這個問題就必須解決政府部門之間的數據共享問題，因此，要進一步提高數據共享意識，轉變政府工作人員的思維方式，讓數據成為最有力的生產要素，只有在意識上有所提高、思維方式發生轉變，才能有效推動政府各職能部門的數據資源共建共享，將政府部門之間分散的數據資源和信息技術力量集中、整合使用，打破傳統封閉的職能框架，提升智慧政務發展的科學性和高效性。

3.2 引入項目干系人管理，推進需求統一

一個項目往往涉及許多組織和個人的利益，尤其是工程項目涉及利益方更廣泛，項目干系人包括所有直接或間接的利益相關者。智慧政務系統工程的發起人是政府統一組織部門，屬于項目最高層的管理員，為整個項目提供支持，發起人始終領導著項目，屬于該項目的內部干系人，而外部干系人一般為該系統的實際使用者或受益者，如圖2 所示。智慧政務系統工程屬于非營利性的民生工程。根據項目干系人分析的結果，制訂相應的溝通計劃，針對溝通過程中發現的問題，認真進行記錄、反饋、協調，采取有效的解決方案，及時跟進、監控問題解決的進度和完成情況。通過對項目干系人的分析及管理，能夠實現項目干系人之間充分的溝通和理解，進而得到更多的支持，還能夠獲得更多的發展資源。

圖2 智慧政務系統工程項目干系人分解圖

3.3 完善項目管理方法，提高風險防范能力

3.3.1 數據安全立法

政府部門想要加強政務信息的安全管理工作，不僅要提升政務數據安全的技術水平，還要不斷完善管理機制。首先，深入研究數據安全相關技術，修復系統漏洞，優化數據加密和防火墻技術，全面提升智慧政務系統對網絡病毒攻擊的抵御能力；其次，加強對網絡環境的監管工作，構建專門的電子數據監察隊伍，完善相應網絡數據監管制度，定期對數據監察隊伍進行技術培訓，提升數據監管技能，提升數據安全保護效率；最后，不斷完善內部管理機制，加大對員工使用數據的監管力度，加強職能部門機房管理權限的監管，做好重要數據的保密工作，避免出現內部人員盜取數據的惡性事件。

從數據采集到數據存儲再到數據分析、數據共享，每一個數據流轉環節都需要嚴密的數據安全保護機制進行保障，因此，完善數據安全法律法規、健全數據安全體系勢在必行。2021 年6 月10 日，第十三屆全國人民代表大會常委會表決通過《中華人民共和國數據安全法》，于9 月1 日起施行。健全的數據安全法律法規能夠更好地約束人們的網絡行為，凈化網絡數據環境，充分發揮相關條例的法律效力，提升政務數據互聯互通的安全性和穩定性，極大地促進了數字政府建設的健康發展。

3.3.2 成本管理與控制

3.3.2.1 WBS 詳細估算法

WBS 作為有效地計劃和控制工程項目的工具，將項目劃分為可進行管理的較小單元即工作包，有助于更好地進行成本管理和控制。智慧政務系統工程的成本估算貫穿于整個項目生命周期，如項目規劃、需求分析、詳細設計、功能實現、軟件測試、交付及運維等多個實施步驟，每個項目實施過程都有若干個對應的子項目，根據項目管理的需要，按照責任分工及資源分配的原則進行不同層次的分解，隨著分解層次的深入，項目的實施就更加詳細和具體，按照WBS 中各個具體的工作包進行詳細的成本估算。

3.3.2.2 掙值管理法

掙值管理是對項目成本和進度進行有效監控的一種常用的項目管理方法。在智慧政務系統工程項目的執行過程中，引用掙值管理的技術工具，如圖3所示，通過該工具對BCWS（計劃工作量的預算成本）、ACWP（已完成工作量的實際成本）、BCWP（已完成工作量的預算成本）三者數據進行比較，得出成本偏差CV=BCWP-ACWP，進度偏差SV=BCWPBCWS，還可以算出該項目的性能指標：成本績效CPI=BCWP/ACWP、進度績效SPI=BCWP/BCWS，如果兩者大于1，說明項目成本節省、進度超前，如果小于1，則說明項目成本超支、進度滯后、工期延誤，因此兩項指標數值越大說明項目進行得越理想。通過掙值管理法能夠判定項目是否按照規定的成本和進度執行，同時也為下一步工作的順利開展、項目偏差的控制及項目風險的防范起到了一定的指導作用。

圖3 掙值管理法成本-進度

3.3.2.3 規范采購管理

采購在智慧政務系統工程的項目管理中占重要地位，是該項目的物質基礎，也是決定項目成敗的關鍵。為了能夠有效地對項目成本進行管理和控制，合理使用項目資金、提高資金使用率，在該工程項目實施過程中，采用科學合理的采購模式有重大意義。政府項目采購一般采用公開招標的方式進行，依照我國《政務信息系統政府采購管理暫行辦法》，制訂可行性研究報告、項目設計報告、項目計劃。根據項目成本預算內容和實際工作需要確定智慧政務系統的采購需求并組織采購，采購需求應當科學合理、精確細化，包括項目名稱、采購人、預算金額、經費渠道、運行維護要求、數據共享要求、安全審查和保密要求并履約驗收方案等內容，此外，在項目驗收階段，應當將項目干系人的反饋意見及時納入驗收的重要參考依據中，以確保項目需求得到充分理解并統一標準。

3.3.2.4 加強制度優化

為進一步完善智慧政務系統工程的管理體系，最大限度發揮出項目管理模式的優勢，還需要對組織內部管理制度中的缺陷和薄弱環節進行優化，通過責任制度的補充和完善，提升和強化項目管理效果，消除影響各職能部門履行工作職責的不利因素，為項目實施舉措能夠有效落實提供堅實的基礎。科學合理的責任分配制度也是項目建設中定崗定責的重要依據，避免“扯皮推諉”情況的發生，出現問題即可溯源追責，極大程度提高崗位人員的謹慎程度和敬畏之心，從而提高問題的解決效率。

4 結 語

綜上所述，本文以我國智慧政務系統工程建設的現狀為出發點，深入分析引入項目管理模式的意義，并從項目干系人管理、成本管理與控制、采購管理以及風險管理等四個方面對項目管理模式的應用進行研究，以期通過引用項目管理的方法促進智慧政務系統工程項目的高效建設，實現服務型政府的職能轉變，加快數字政府的發展，為中國實施數字化發展的重大戰略助力。