美麗鄉村建設中的生態村莊規劃探討

文／衣明義 青島市即墨區溫泉街道辦事處 山東青島 266200

引言：

黨十九大提出了推進鄉村振興發展戰略的關鍵部署工作。山東省已經在構建鄉村振興的齊魯樣板。伴隨著中國改革開放的深入開展，農村地區的社會形態、產業結構、組織架構都發生了深刻改革，現代工業化、城鎮化建設的腳步不斷地加快，農村地區勞力大量的轉移，農村空心化、農民空巢老人化、農民人口老齡化的問題也日益顯著。鄉村產業發展質量不高、農村基礎設施欠賬多，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有較大差距。作者所在的山東省青島市歷史文化悠久，地理環境豐富，市域范圍內分布著大量的村莊。隨著現代城鎮化進程進入后半場，現階段鄉村地區的品質提升得到關注，在實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設的大背景下，大量村莊面臨著再一次被審視、提升的過程，歷史文化和生態問題被提高到了前所未有的高度，為了留下村莊的歷史文脈和自然山水，需要村莊風貌規劃的控制和引導，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。以整治人居環境、完善基礎設施、改善村容村貌和加強生態治理為重點，加快規劃建設宜居宜業的美麗鄉村生態村莊。

1、鄉村振興戰略背景下美麗鄉村規劃建設原則

（1）村莊規劃應符合生態性原則、鄉土性原則、多樣性原則。應當分類有序地推進鄉村風貌建設，形成特色鄉村風貌。村莊房屋建設要與環境統一協調，風格整體一致，凸顯地域特色，體現“一村一韻、一村一景”標準。尊重地方文脈，結合民風民俗，使用鄉土材料，并進行現代化的演繹，將鄉土材料與現代的施工技術和設計理念結合，形成具有地域特色又滿足現代生活需求的鄉村風貌。堅持差異化發展，在區域統籌中尋求差異、呈現特色，著重挖掘不同地區的歷史文脈、民居特色、風俗習慣等，實現風貌分類差異化控制和引導，建立各具特色的村莊風貌。

（2）村莊規劃前應扎實開展村莊社情民意調研，調研過程中做到群眾知曉度、參與度高。

（3）新改擴建房屋符合規劃，無有礙觀瞻的破舊房屋、棚披、私搭亂建筑，不能有新增違法建筑。對農村積存垃圾進行治理，坑塘河道實現“水清、岸綠、景美”。對影響村莊外觀視覺的墻和屋頂進行適度美化，宣傳欄、廣告牌等整潔有序，村莊外觀達到整齊、協調的效果。

（4）美麗鄉村示范村村內主干道符合“四好農村路”標準，村內道路實現“戶戶通”有符合要求的給水設施，自來水實現“戶戶通”。水質達到國家有關標準，安全飲水覆蓋率達標。完成農村電網改造升級，供電設施無安全隱患。村莊內線路安裝整齊有序。危房改造率達標。實施燃氣、電能采暖設施改造，推進清潔供暖。因地制宜進行道路硬化，可以采取水泥、瀝青硬化，也可以使用砂石、磚石、石板等進行硬化，保持村莊自然風貌。村莊主干道和公共場所安裝路燈，后續維護到位，使用正常。村莊實行見縫插綠，按照平原、丘陵和山區等不同特色，主要道路和河道兩邊宜綠化地段實現綠化。農宅之間有綠化帶，村莊綠化樹種豐富、喬灌草合理搭配、有特色。道路（包含主次干道）兩側干凈整潔，生產制造日常生活用品聚集有序性儲放，無安全風險。無土丘、大糞池、柴草堆“三成堆”。河堤、水渠、池塘凈化處理干凈，水質澄澈，無沉積，無白色垃圾污染、無廢棄物等臟物。構建“戶集、鎮運、區縣解決”的農村地區垃圾處理清運解決機制，建立農村地區垃圾處理的常態化。開展農村生活垃圾分類處理，群眾參與度高，效果好。因地制宜通過分散式小型污水處理設備、生態濕地、納入城鎮管網處理等方式，將村內生活污水進行收集處理，污水處理率達標。對村內基礎設施尤其是道路、村級活動場所等重要設施，有專人負責維護，并且維護狀態良好。全面完成改廁任務，實現應改盡改。建立廁所服務站，低價有償提供有關服務。建立長效運行管護機制，廁具維護良好，糞液抽取、無害化處理、資源化利用等后續問題妥善解決。結合實際進行村莊建設，不貪大求洋、盲目攀比，按照先建機制后建項目的原則進行建設，避免“重建輕管”現象。

（5）如有學校建設應符合教育規劃，達到“農村義務教育薄弱學校改造計劃”要求，在師資、硬件等方面全面提升。

2、鄉村振興戰略背景下美麗鄉村規劃建設重點

綠色生態村莊是應用綠色生態經濟學原理和工程項目的方式，從當地的生態環境和資源情況具體考慮，按綠色生態基本規律開展生態農業的系統設計，科學安排農林牧漁及工、商、服務項目等各行各業的占比，推動社會發展、經濟發展、生態效益共享發展而構建和形成的一種具備高產穩產、高質量、低消耗，構造合理，整體效益最好的村級社會發展、經濟發展和生態環境的復合生態系統或新型的農村地區居民點。緊緊圍繞“產業興盛、環境宜居、村風有禮、治理合理、生活富足”總目標，以“三生三美”為引領，結合村莊實際，增強群眾的幸福感、獲得感，本著尊重歷史、實事求是、維護農村和諧穩定的原則。制定操作性針對性強、與村莊發展相對應的規劃方案。堅持村莊多規合一，整合村土地利用、村莊建設等規劃完成土地利用、村莊產業發展、空間布局等各項規劃有機融合，編制能用、實用、管用的村莊規劃，實現“一村一圖”。提高村莊建設規劃執行率，不得違法占用耕地、永久基本農田，不能有新增違法用地，規劃項目建設要合法合規。

3、鄉村振興戰略背景下美麗鄉村規劃建設的實踐路徑

（1）結合村莊實際，大力發展綠色高效生態農業，依據鄉村資源、人文、風情等資源，創新產業模式，發展鄉村旅游、餐飲、民宿或農村電商等，制定明確的產業發展規劃。

（2）需要特色鮮明主導產業，在一二三產業融合發展上有著明顯成效，提倡農業標準化生產，推進農業高質進步。鼓勵發展無公害農產品、綠色農產品、有機農產品、地理標志保護產品。主導產業效益高、產業鏈長、利益聯結機制完善，按照保底分紅、股份協作、返利等形式，讓農民分享全產業鏈增值收益。

（3）利用村莊自身優勢，引進金融資本、社會資本等聯合開發鄉村旅游、電商等項目，并發展為一定規模。招商項目實際建成率高。項目應是環境友好型，不能破壞村莊生態。樹立經營村莊理念，對盤活運營村內閑置資源有成熟的辦法，閑置資源實現有效利用。

（4）村內閑置宅基地、集體經營性建設用地、農房等閑置資源有效盤活利用，用足用好城鄉土地增減掛鉤政策，拓展發展空間。規范完成農村集體產權制度改革，建立集體資產運行管理長效機制。村級集體經濟穩定增長，收入可持續，年經營性收入穩步提高。加強對村級集體經濟組織的監督管理。制定完善的集體收益分配機制，確保集體收益能夠合理、公開分配，防止微腐敗問題的發生。促使村內承包土地規模經營水平提高。

（5）緊緊圍繞“產業興盛、環境宜居、村風有禮、治理合理、生活富足”的鄉村振興總規定，規劃打造鄉村振興示范村。研究找準產業發展路徑，積極培育各類新型農業經營主體，形成特色鮮明、規模較大的主導產業，使村集體經營性收入逐年提高，計劃基礎設施和公共服務設施的建設，改善村民生產生活條件，提升群眾滿意度。增強新時期文明實踐的工作，加強移風易俗，培育文明鄉風。

4、部分鄉村的現狀和問題

（1）農村常住居民人均可支配收入較低。

（2）沒有吸引年輕人回鄉創新創業的有效措施，年輕人在村比例低于所在縣（市、區）平均水平。

（3）農村居民社會養老保險參保率較低。

（4）沒有標準化衛生室或衛生室建筑面積較小，沒有診斷室、治療室、公共衛生室、觀察室、值班室和藥房等，沒有適當數量具有執業資格的醫生，沒有全科醫生。沒有設置養老服務站或根據深入開展自助式互幫互助服務、免費低償交給社會力量運營管理等方法，為農村地區中老年人供應助餐、全托、文化活動等服務項目。符合標準的幼兒園、便民服務、超市、快遞、網絡等配套不齊全，群眾公共服務滿意率不高。

（5）農民的素質教育和技能培訓不及時，農民參加各類實用技術培訓較少，村內適齡勞動力就業率較低。沒有采取有效措施，幫扶有技術和運營水平的村民民眾創辦家庭農場、領辦農業合作社、創辦農副產品加工、營銷推廣企業或各種農業社會服務機構。

（6）1987年1月1日《土地管理法》實施后村民建房占用的宅基地，存在無權屬來源農村宅基地需要確權登記等歷史遺留問題。

5、鄉村振興戰略背景下美麗鄉村規劃建設的保障措施

（1）實施鄉村振興戰略離不開過硬的帶頭人隊伍。村黨組織成員能力素質不過硬已成為影響和制約村莊發展的一大難題，單純從村莊內部選拔優秀村黨組織書記的空間越來越小、難度也越來越大。有的村莊雖然能夠選出黨組織書記，但是能力素質不過硬，達不到推動鄉村振興的要求。應順應農村的形勢發展變化，有效整合區域內各類優秀人才資源，統籌選優配強村黨組織，全面提高村黨組織成員的整體水平。

（2）政府相關部門應強化政策資金保障，安排專業人員提供全方位的專業指導。人才振興、產業振興、文化振興、生態振興、組織振興方面，政府部門的各類涉農政策、資金、項目、信息、人才等資源，應優先向美麗鄉村生態村莊投放，促進村莊又好又快發展。

（3）科學制定農村人居環境整治規劃。改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重要內容，應發揮規劃引領作用，保障農民基本生產生活，滿足人居環境干凈整潔的基本要求。

6、山東省青島市龍泉街道西河北村生態規劃建設方案

生態村莊構建指的是在對村莊當下自然歷史人文資源多方面調查研究的根基上，根據鄉村規劃理論與生態文明建設理論，對村莊深入開展高效設計布局，做到村莊可持續性健康進步，完成村莊生態、社會發展和經濟發展的融洽統一性。生態鄉村規劃構建便是完成原村莊生態景觀面貌的生態化構建，村莊獨特生態文明建設工作上要隨時做到生態景觀全面性、地區性。鄉村規劃構建需要在符合政府構建方針的大方向下，防護好當地的原來生態環保，重視村民生活感受，構建起村莊獨特生態文明建設藍圖。生態鄉村規劃構建便是完成原村莊生態景觀面貌的生態化構建，將傳統農業生產制造工作當做構建開發基礎的、具備村莊生態特性的田園生活景觀設計。要想高效地完成生態宜居構建目標，在生態村莊的設計規劃上，我們要完成生產制造生態化、生活生態化兩者的融洽統一性進步，如此才能夠真正的完成村莊生態環保、村莊工作環境與村莊生活環境三大環境體系的實質提升，符合城鄉居民最基本的生態生活要求。2019年以來，山東省青島市即墨區龍泉街道依托轄區特色山水資源和產業優勢，全力打造“蓮花田園鄉村振興示范區”，持續引進康養度假、文化旅游、高端農業、民俗文化等產業，塑造現代農業和原鄉情懷相融合的“山水田園”“文化田園”“城市田園”，打造鄉村振興的齊魯樣板。西河北村村莊由來據《藍氏族譜》載：明萬歷年間，藍姓由笏笠頭遷蓮陰河北岸，河北村西0.2公里處定居，稱西河北。據傳，藍姓遷來前，此村原稱何家宅科?！都茨h鄉土志》標有此名。結合村莊的上層規劃設計，2020年龍泉街道東、西河北村聯合打造為即墨區級美麗鄉村示范村。 西河北村位于蓮花山以北，蓮茵河從村中經過，村莊的中部為居民生活區，規劃設置村內休閑娛樂區，建立2 處休閑廣場。東部為鎮街級群眾活動和養老專區，規劃“幸福龍泉·蓮花心語”居家社區養老服務中心、“幸福龍泉驛站”、“蓮花田園文化禮堂”等公共服務配套項目。西部靠近村莊部分為辦公區，規劃辦公用房、黨群服務中心、新時代精神文明實踐站等公共服務配套項目，健身器材、凈水設施、醫療保健等公共服務配套設施，西部外圍為文旅區，規劃釣魚場、農家宴、房車基地、團建基地、瓜果蔬菜采摘、賞花觀光休閑、生態旅居、兒童與自然互動區域等。 村莊南部為蓮花灣蓮茵河廊道、休閑垂釣區。緊密結合村莊內現況用地狀況和生態資源，在整體規劃范圍內共規劃修建9 處關鍵游玩景點，并依據各個地方的特點設計不同的游覽方法，主要結合蓮花山運動公園、沿河騎行道，可大致分為騎行游覽線路以及步行游覽線路。其中9 處景點包括“幸福龍泉·蓮花心語”居家社區養老服務中心、“幸福龍泉驛站”、“蓮花田園文化禮堂”、公共健身運動廣場、水果采摘園、民宿、百花園、釣魚場、農活體驗區。村莊北側預留幾十畝土地，后續計劃建設生態農場二期。村莊及周邊規劃設置3 處公共停車場、3 處公共廁所 。產業建設方面，計劃以“山水廊道”為核心，以蓮花灣及沿岸景觀、農業自然資源、鄉村民俗風情為主體資源，發揮緊靠青島即墨創智新區和青島汽車產業新城區位優勢，發展鄉村旅游、休閑農業。設置學生、人才實踐基地對周邊工業、商業數量龐大的從業人員進行引流，建立農業與鄉村旅游產業化協同進步、一三產業化彼此結合的立體式產業化發展模式，深入開展蓮花田園風光健步行、蓮花田園風光鄉村旅游。對村里路面系統化整理工作，關鍵聚集于交流路網、拓寬道路、固化地面這方面，目的就在于建立路網合理布局、次序分明的路面系統。村莊路面分成關鍵路面、次要道路、宅間道路三級，對道路進行硬化，對景觀道進行綠化提升工程。當前村莊北部有一條與臺子村連接的主要道路，規劃建設漫水橋。村內道路設置太陽能路燈進行景觀夜間亮化。村莊規劃智慧微電網，建設安全可靠、智慧物聯、開放共享的鄉村振興供電新模式。對全村自來水管網、全村污水管網、弱電等進行入地工程?！靶腋｝埲A站”可以層層下沉基層服務。啟用“幸福龍泉·蓮花心語”居家社區養老服務中心，滿足村民養老、醫療需求。“蓮花田園文化禮堂”啟用后展陳各類藝術作品，真正讓藝術賦能鄉村振興，打造有審美的鄉村、有溫度的田園，開展鄉村振興大講堂、蓮花田園農科展、送電影下鄉等文化活動，農技政策宣講類志愿服務活動。西河北村功能分區現狀見圖1。

圖1 西河北村功能分區現狀

結語：

青島市的美麗鄉村生態村莊規劃建設讓農民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，為打造鄉村振興的齊魯樣板貢獻了青島力量。一成不變不是“鄉愁”，持續美麗的生態宜居才是現代版的青島鄉村故事。農村群眾對于生活品質的需求與期待都在升級，人居環境的提升也就必然是一場重實際、重需求的持久戰。注重“以質謀發展”，人居環境小切口，推動鄉村振興大戰略。景色宜人的鄉村自然景觀，樸實的鄉村生活，盛情款待的農家院主人，不但是古人心向往之，也成為了現階段人們解悶假期的首選。改進農村地區居住環境，構建美麗適居鄉村，凝心聚力提檔升級鄉村面貌，推動農村地區居住環境持續改進，加速公共配套設施和基礎建設。2013年年末舉辦的中國農村工作會議注重中國要強，農業一定要強；中國要富，村民一定要富；中國要美，農業一定要美。建立美麗中國，就必須建設好美麗鄉村。鄉村振興能推動美麗鄉村的建設，建設美麗鄉村亦能促進鄉村振興，兩者相輔相成，在進一步完善城市功能、提升城市品質開展城市更新和城市建設的同時努力把鄉村建設為城市的后花園，使得村民“致福致富”，才是建設美麗鄉村的重大意義。