粵港澳大灣區(qū)城市制造業(yè)高質量發(fā)展比較研究

■陳 榮 楊代友

一、引言

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增強制造業(yè)核心競爭力。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，制造業(yè)高質量發(fā)展已成為粵港澳大灣區(qū)經濟發(fā)展邁向高端化的重要依托與主攻方向，也是粵港澳打造世界一流灣區(qū)的核心競爭力所在。

作為高質量發(fā)展的“試驗田”和展示窗口，粵港澳大灣區(qū)堅持實體經濟導向，積極參與國際制造業(yè)分工，已經形成扎實的工業(yè)基礎，擁有較完整的、世界先進的產業(yè)鏈，具備推動制造業(yè)高質量發(fā)展的產業(yè)基礎和核心優(yōu)勢。尤其是當前在遭受內外部不確定性沖擊時，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)展示出了強勁的產業(yè)韌性（朱文彬，2022）[1]。但同時，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展還面臨著工業(yè)規(guī)模不占優(yōu)勢、創(chuàng)新要素投入不夠、新興產業(yè)支撐不足、區(qū)域經濟和創(chuàng)新指標發(fā)展不均衡等挑戰(zhàn)，距離“建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”還有不小距離。“十四五”時期如何進一步推動制造業(yè)高質量發(fā)展，成為粵港澳大灣區(qū)鞏固和提升產業(yè)優(yōu)勢、推動經濟邁向新臺階的關鍵。因此，梳理大灣區(qū)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特征，客觀評價大灣區(qū)城市制造業(yè)發(fā)展水平，總結分析大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展的短板，并提出增強大灣區(qū)制造業(yè)實力的對策建議，對于粵港澳大灣區(qū)建設世界級城市群、打造高質量發(fā)展典范，顯得十分迫切而必要。

二、粵港澳大灣區(qū)城市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，粵港澳大灣區(qū)高度重視工業(yè)發(fā)展，不斷推動工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長和高質量發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)內，香港、澳門服務經濟特征明顯，制造業(yè)比重非常小。香港近十多年來制造業(yè)凈產值占GDP總量的比重一直低于10%，自2015年后維持在1%左右；而澳門制造業(yè)自2008年后占本地生產總值的比重就低于1%①。可以認為，當前大灣區(qū)制造業(yè)主要集中在珠三角9市（周權雄，2022）[2]。鑒于此，本文將直接以大灣區(qū)內地9市作為粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展的分析重點。

（一）工業(yè)規(guī)模效益總體不斷提升

工業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。2021年，粵港澳大灣區(qū)內地9市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值31992.2億元，較2017年增加了6224億元，年均復合增長率達到6.04%；占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的85.42%。同期惠州、東莞、中山、江門和肇慶等5市的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到兩位數(shù)，其中肇慶同比增加18.4%，增速最快。從工業(yè)總產值規(guī)模來看，粵港澳大灣區(qū)在工業(yè)領域表現(xiàn)突出，制造業(yè)穩(wěn)中有進。目前大灣區(qū)已經擁有深圳、佛山、東莞、廣州和惠州等5個萬億②工業(yè)大城。2021年大灣區(qū)內地9市完成規(guī)模以上工業(yè)總產值145806.1億元，較2017年增加了約29%；占全省的比重為85.88%，較2017年增加了2.89個百分點。其中，堅持工業(yè)立市的深圳2021年規(guī)模以上工業(yè)完成總產值41341.32億元，突破4萬億元，連續(xù)3年位居全國城市首位（表1）。

表1 粵港澳大灣區(qū)內地9市規(guī)模以上工業(yè)增加值和總產值

在工業(yè)效益方面，從2021年城市工業(yè)營收的排名來看（表2），粵港澳大灣區(qū)有4個城市工業(yè)規(guī)模處于全國前十，在全國制造業(yè)發(fā)展中占有較大比重。其中，深圳實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)營收41300.93億元，排名在上海和蘇州之后，位列第三。佛山、東莞和廣州的工業(yè)營收規(guī)模均超過了2萬億元，分別位居國內第6、7、8位，充分反映了粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)實力。

表2 2021年我國規(guī)模以上工業(yè)營收前10強城市

（二）創(chuàng)新活力日趨顯現(xiàn)

科技創(chuàng)新力量是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展的重要保證。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下，“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設加快推進，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展的內生動力與科技創(chuàng)新實力顯著增強。

粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新動力源十分強勁。大灣區(qū)內地9市創(chuàng)新投入延續(xù)了持續(xù)增加的態(tài)勢，強度穩(wěn)步提高。2019年粵港澳大灣區(qū)內地9市的年度研發(fā)經費規(guī)模首次突破3000億元，2021年研發(fā)經費規(guī)模更是超過3600億元；其研發(fā)經費投入強度延續(xù)了向上勢頭，在2021年達到3.7%③，高于全國平均值（2.44%）④1.26個百分點。大灣區(qū)內創(chuàng)新企業(yè)實力顯著增強。2021年底，粵港澳大灣區(qū)內地9市擁有國家級高新技術企業(yè)5.7萬家⑤，較2017年增加2萬多家；2021年有25家企業(yè)進入世界500強⑥，比2017年增加了8家。大灣區(qū)內人才集聚效應凸顯。隨著粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的深入推進，基礎設施“硬聯(lián)通”與規(guī)則機制“軟聯(lián)通”使得越來越多的港澳青年選擇扎根在大灣區(qū)。廣東省構建的“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系已初具規(guī)模，目前孵化港澳項目超過2300個，吸引港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)達到3400多人⑦。創(chuàng)新產出數(shù)量高速增長。據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2021年，粵港澳大灣區(qū)內地9市預計擁有專利授權量78萬件，發(fā)明專利授權量超過10萬件。《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，“深圳—香港—廣州”集群連續(xù)兩年在全球科學及技術集群排名獲得第二名，展示了大灣區(qū)的全球科創(chuàng)領先能力。

（三）工業(yè)結構不斷邁向高級化

依托工業(yè)經濟規(guī)模優(yōu)勢和高質量發(fā)展基礎，粵港澳大灣區(qū)內地9市先進制造業(yè)實現(xiàn)較快增長，工業(yè)新動能加快集聚，制造業(yè)產業(yè)結構持續(xù)得到改善。高技術制造業(yè)和先進制造業(yè)得到快速發(fā)展。2015—2020年，大灣區(qū)內地9市的先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值規(guī)模分別由12562.2億元、7115.9億元增加至16886.6億元、11566.4億元，年均增長分別超過720億元、741億元⑧。2021年，高技術制造業(yè)增加值實現(xiàn)兩位數(shù)增長的城市有5個，其中，江門和肇慶增速超過了30%；有4座城市先進制造業(yè)增加值增幅在10%以上，最高達到22.3%⑨。同時，粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)占同期規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重持續(xù)提高，分別從2015年53.0%、30.1%提高至2020年的58.5%和35.7%，比2020年廣東省先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值比重平均水平高2.9和3.9個百分點。基于在先進制造業(yè)方面的領跑優(yōu)勢，深圳市2021年先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重更是高達68.8%和63.3%（表3），工業(yè)結構加速朝著高級化方向優(yōu)化升級，先進制造業(yè)增加值規(guī)模突破4萬億元人民幣⑩。

表3 2021年粵港澳大灣區(qū)內地9市高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（四）新興產業(yè)的引領能力大幅提升

粵港澳大灣區(qū)城市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增勢良好，新興產業(yè)引領能力顯著提升。在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，依托完備的工業(yè)體系與扎實的產業(yè)基礎，粵港澳大灣區(qū)形成了以廣州、佛山、深圳、東莞為主，輻射帶動惠州、肇慶、江門、中山發(fā)展的產業(yè)結構布局。2021年，廣州“3+5”戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值合計8616.77億元，較上年增加7.8%，占地區(qū)生產總值比重超過30%；深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)增加值12146.37億元，同比增長6.7%，占同期GDP的39.6%；東莞在2022年政府工作報告中則提出今后五年將戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重提高到25%?。可以說，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在大灣區(qū)內已形成產業(yè)集群效應，成為推進大灣區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展和加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系的關鍵一環(huán)。從當前大灣區(qū)內地9市“十四五”規(guī)劃和港澳未來產業(yè)發(fā)展重點來看，各地均加碼布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。可以預見，隨著廣東“雙十”產業(yè)集群的快速崛起，通過集聚創(chuàng)新資源，到2030年，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值規(guī)模將達到萬億美元級，形成具有全球影響力和競爭力的新興產業(yè)集群。

三、粵港澳大灣區(qū)城市制造業(yè)發(fā)展質量評估和比較

（一）指標體系構建與評價方法

1.指標體系構建

為了全面系統(tǒng)地評價粵港澳大灣區(qū)內地9市的制造業(yè)高質量發(fā)展情況，本文從經濟實效、結構優(yōu)化、創(chuàng)新能力、社會價值、國際影響、綠色發(fā)展等六個維度確定粵港澳大灣區(qū)城市制造業(yè)高質量發(fā)展評價體系，包含15個一級指標、29個二級指標（表4）。

表4 粵港澳大灣區(qū)城市制造業(yè)高質量發(fā)展評價體系

2.評價方法

（1）指標無量綱處理

考慮到各個指標含義及計量單位差異會對整體評價結果產生影響，本文首先對各項指標進行無量綱化處理，以消除不同指標間的量綱差異。具體計算公式如下：

其中，xij為指標原始數(shù)據(jù)Xij經過無量綱化處理后的值；Xjmax、Xjmin分別是第j個指標的最大、最小值。經過無量綱化處理后，0≤xij≤1。

（2）確定權重

本文建立的制造業(yè)高質量發(fā)展評價體系包含了多個維度，且各個維度下的具體指標數(shù)量不盡相同。基于準確性、客觀性考慮，本文運用熵權法對無量綱化處理后的指標進行權重賦值，計算出各維度下一、二級指標的熵值法權重。

（3）計算得分

在綜合比較已有評價方法的基礎上，本文采用綜合評價法計算各城市制造業(yè)高質量發(fā)展得分情況。根據(jù)二級指標的權重和無量綱值，計算城市i經濟實效、結構優(yōu)化、創(chuàng)新能力、社會價值、國際影響和綠色發(fā)展等6個一級指標的值，其中，wi表示第i個二級指標的權重，xi為第i個二級指標的無量綱值，rj表示第j個一級指標的值。

再根據(jù)一級指標的權重和值，利用綜合評價法進一步測算各個城市制造業(yè)高質量發(fā)展水平，其中，I表示制造業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)，數(shù)值越大則表示該城市制造業(yè)高質量發(fā)展水平越高，Wj表示第j個一級指標的權重，rj表示第j個一級指標的值。

3.數(shù)據(jù)來源

研究樣本為粵港澳大灣區(qū)內地9市，相關指標數(shù)據(jù)絕大部分來自《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》、廣東省統(tǒng)計年鑒、各市統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報各城市水資源公報、各城市統(tǒng)計局官網(wǎng)等。對于小部分缺失的數(shù)據(jù)，本文通過咨詢相關城市政府部門如商務局、統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境局等來獲取。

（二）粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)高質量發(fā)展水平測度結果分析

根據(jù)以上評價過程，得到粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)高質量發(fā)展評價體系下的各個維度得分。通過比較，可以看出各城市在經濟實效、結構優(yōu)化、創(chuàng)新能力、社會價值、國際影響、綠色發(fā)展等維度呈現(xiàn)顯著的差異性特征。

1.各個維度發(fā)展質量比較分析

（1）經濟實效

從經濟實效質量維度看，廣州得分0.495，排名第二，在大灣區(qū)內地9市中排名位居前列。深圳在經濟實效質量維度的表現(xiàn)最為突出，得分0.849，遠高于其他城市得分，約是廣州（第二名）的1.7倍。佛山得分0.452，緊隨其后。中山和江門得分較低，均不足0.1，整體排名最后。具體指數(shù)如圖1所示。

圖1 粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)經濟實效得分

（2）結構優(yōu)化

在結構優(yōu)化維度，深圳以0.794的得分位列第一，遠超過其他城市。東莞、惠州和佛山分別得分0.538、0.448和0.442，分別排名第二、第三、第四，位于較前位置。廣州得分0.301，在大灣區(qū)內地9市制造業(yè)結構優(yōu)化排名中居于中間位置，不具備優(yōu)勢。中山、珠海、江門和肇慶結構優(yōu)化整體得分位于0.2～0.4之間，在9市中排名靠后，結構優(yōu)化質量相對較低。具體指數(shù)如圖2所示。

圖2 粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)結構優(yōu)化得分

（3）創(chuàng)新能力

在創(chuàng)新能力維度，深圳得分高達0.954，排名第一，仍然保持了絕對領先優(yōu)勢，約是第二名珠海（0.366）的2.6倍。東莞和惠州分別得分0.290和0.248，排名第三、第四。廣州得分0.215，其制造業(yè)創(chuàng)新能力總體表現(xiàn)較為一般。江門、佛山、中山和肇慶分別排在第6～9位，制造業(yè)創(chuàng)新能力較弱。肇慶因制造業(yè)起步較晚，在9個城市制造業(yè)創(chuàng)新能力得分最低。具體指數(shù)如圖3所示。

圖3 粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)創(chuàng)新能力得分

（4）社會價值

在社會價值維度，廣州得分0.862，在9個城市中排名第一，表現(xiàn)十分突出。佛山、珠海和深圳三市制造業(yè)社會價值維度得分整體相差不大，分別得分0.670、0.612和0.572，位居第2至4名，反映出這三市在制造業(yè)社會價值維度的相對優(yōu)勢。肇慶緊隨其后，在社會價值維度得分0.284。其他城市得分整體相差不大，均未超過0.2。其中，東莞得分最低，僅0.153，與第一名廣州差距較大，反映了東莞制造業(yè)在社會價值維度的劣勢較為明顯。具體指數(shù)如圖4所示。

圖4 粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)社會價值得分

（5）國際影響

在國際影響維度，深圳、惠州和東莞表現(xiàn)較為突出。其中，深圳以0.974分排名第一；惠州得分0.868，緊隨其后；東莞得分0.837，位列第三。珠海和中山制造業(yè)國際影響力水平整體居中，得分分別為0.741、0.599。江門、廣州、佛山、肇慶制造業(yè)國際影響力水平較為靠后。其中，肇慶得分最低，僅為0.168分。廣州得分0.239，在9市中排名倒數(shù)第三，反映了廣州在制造業(yè)國際影響力這方面存在較大短板。具體指數(shù)如圖5所示。

圖5 粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)國際影響得分

（6）綠色發(fā)展

在綠色發(fā)展維度，深圳、佛山和廣州得分較高，排在前三位。其中，深圳以0.974的高分保持了絕對優(yōu)勢，約是最后一名江門的4倍多。深圳市在能源消耗、資源節(jié)約、環(huán)境保護三方面得分均處于前三位置，表現(xiàn)較為突出，是深圳市在綠色發(fā)展維度得分第一的主要驅動因素。廣州市在能源消耗、環(huán)境保護上處于中上水平，但在資源節(jié)約方面處于中下水平，是拉低廣州綠色發(fā)展得分的主要原因。具體指數(shù)如圖6所示。

圖6 粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)綠色發(fā)展得分

2.整體發(fā)展質量比較

根據(jù)各維度的評價得分，采用綜合分析方法得出粵港澳大灣區(qū)內地9市2020年制造業(yè)高質量發(fā)展評價綜合得分。

總體來看，粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)發(fā)展水平存在明顯的分化現(xiàn)象，各城市制造業(yè)發(fā)展差距較為明顯。在制造業(yè)高質量發(fā)展綜合得分上，深圳得分0.818，較其他城市繼續(xù)保持了領先優(yōu)勢。經過多年發(fā)展，深圳擁有較為完善的工業(yè)體系，整體工業(yè)結構十分先進，制造業(yè)已然成為支撐深圳經濟發(fā)展的重要基石，其規(guī)模以上工業(yè)總產值更是自2019年起連續(xù)3年居全國城市首位。東莞、佛山的工業(yè)實力十分接近，分別得分0.501和0.458，排名第二、第三。2021年，佛山和東莞規(guī)模以上工業(yè)增加值都居于5000億元以上規(guī)模，也證明了這兩座城市制造業(yè)發(fā)展的強勁勢頭。廣州得分0.448，制造業(yè)高質量發(fā)展得分不及佛山、東莞，排在第四。珠海和惠州緊隨其后，制造業(yè)高質量發(fā)展分別得分0.422和0.419，整體十分逼近廣州，表現(xiàn)出強勁的追趕之勢，后勁十足。中山、江門和肇慶制造業(yè)高質量發(fā)展排名整體靠后，與大灣區(qū)內工業(yè)強市相比差距較為明顯，其2021年規(guī)模以上工業(yè)增加值規(guī)模均在1500億元，從規(guī)模以上工業(yè)增加值也能反映出這三個城市的工業(yè)實力相對較弱。具體指數(shù)如圖7所示。

圖7 粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)高質量發(fā)展綜合得分

四、粵港澳大灣區(qū)城市制造業(yè)高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）規(guī)模總量不占優(yōu)勢，可持續(xù)發(fā)展后勁不足

與長三角地區(qū)“三省一市”城市群相比，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)規(guī)模不大，比重偏低，不利于粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)提質增效。從規(guī)模看，2021年長三角地區(qū)“三省一市”城市群中，上海工業(yè)增加值突破1萬億元，達10738.8億元，規(guī)模保持全國第一；江蘇省全年規(guī)模以上工業(yè)增加值突破4萬億元；浙江2021年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值20248億元，同比增長12.9%；安徽省全年完成全部工業(yè)增加值13081.7億元，增加8.9%?。而同期粵港澳大灣區(qū)內地9市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值31992.2億元。可見，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)規(guī)模較長三角地區(qū)城市群還有一定差距。在以工業(yè)增加值為評判標準的中國工業(yè)城市十強中（表5），長三角地區(qū)共有4座城市入榜，其中上海和蘇州位列全國第一、第三；粵港澳大灣區(qū)有3個城市入榜，深圳位列全國第二。從比重看，2021年大灣區(qū)內地9市工業(yè)增加值占GDP的比重約為37%?。而同期江蘇省制造業(yè)增加值占GDP的比重達到35%，工業(yè)對GDP貢獻率超過40%?；浙江省2021年制造業(yè)增加值占GDP比重提升到34.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重為 39%?。

表5 2021年中國工業(yè)城市十強

工業(yè)增速放緩，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。2021年，廣東省工業(yè)產業(yè)營收規(guī)模同比增長13.6%，利潤同比增長16.1%，距離江蘇省的20.9%和25.7%還有不小差距，也明顯低于浙江省的24.5%和21%?。另外，放眼全球產業(yè)鏈，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)當前還面臨著“雙流”壓力，即來自發(fā)達國家的制造業(yè)回流與東南亞新興市場國家的分流（李劍川、閆雪瑩，2021）[3]。具體到各個城市，近年來深圳、東莞受制造業(yè)外流影響，工業(yè)增速明顯放緩。

（二）區(qū)域差距顯著，地區(qū)協(xié)同性不高

粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)的整體發(fā)展水平，在我國主要城市群中位居前列。但是由于各城市經濟實力和工業(yè)發(fā)展階段不同，大灣區(qū)內部城市之間制造業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域發(fā)展“極化效應”仍然突出（邵立國等，2019）[4]。大灣區(qū)工業(yè)生產在空間上呈現(xiàn)走廊式的帶狀分布狀態(tài)（劉會等，2020）[5]，制造業(yè)核心區(qū)集中在深莞廣佛四市，總體呈現(xiàn)出明顯的分化現(xiàn)象。這四市制造業(yè)發(fā)展較早，在區(qū)位條件和制造業(yè)規(guī)模上具有顯著優(yōu)勢，是大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展的主動脈。其中，深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值規(guī)模最大，佛山、東莞和廣州相對次之，與其他城市形成一定的斷層。而其他城市包括珠海、江門、肇慶、中山等制造業(yè)發(fā)展相對滯后，與主軸城市差距較為明顯。例如，2021年深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值（9490.1億元）分別約是珠海、江門、中山、肇慶的7.1倍、7.4倍、6.8倍、11倍，規(guī)模以上工業(yè)總產值（41341.3億元）則分別達到珠海、江門、中山、肇慶的7.9倍、7.8倍、6.4倍、11倍?。

大灣區(qū)內部城市之間制造業(yè)發(fā)展不平衡、協(xié)同性有待提升，并且主軸城市對周邊城市的輻射帶動作用稍顯不足，制約著大灣區(qū)內部制造業(yè)創(chuàng)新資源及生產要素的流動性，導致大灣區(qū)城市制造業(yè)有效合作程度不高，對于粵港澳大灣區(qū)建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地造成了一定阻礙。另外，大灣區(qū)內地9市之間制造業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制還未建立，尤其是珠海、江門、肇慶、中山等市之間產業(yè)同質化較嚴重，總體上良好的產業(yè)分工合作格局還有待形成（閆梅、劉建麗，2020）[6]。

（三）結構尚存優(yōu)化空間，工業(yè)轉型升級壓力較大

得益于“前店后廠”的外向型經濟，粵港澳大灣區(qū)總體上形成了以加工制造為主的產業(yè)基地，產業(yè)基礎扎實、產業(yè)鏈完整。但是相較于世界一流灣區(qū)定位，粵港澳大灣區(qū)高端制造業(yè)發(fā)展緩慢，部分城市產業(yè)結構的高端化和智能化程度還不夠。從2021年各城市高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重看，對照《廣東制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出的“到2025年，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到33%”這一目標要求，除了深圳、珠海、東莞和惠州達到要求外，其他城市還任重而道遠。

同時，大灣區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉型程度不夠，大灣區(qū)內傳統(tǒng)制造業(yè)如汽車制造、電氣機械仍占有一定比例，制造業(yè)數(shù)字化推廣應用的深度不夠、廣度不足，故產業(yè)轉型升級進程緩慢。肇慶、中山等市的制造業(yè)發(fā)展較晚，低端制造業(yè)比重仍然較大，整體“智造”轉型有待提速。在工業(yè)新產業(yè)的布局上，長三角先進制造業(yè)已經全面領先珠三角，尤其是集成電路、新材料、工業(yè)裝備等先進制造業(yè)領域，江蘇相對廣東已經建立起較大優(yōu)勢。總體來看，大灣區(qū)制造業(yè)轉型升級的壓力仍然較大，尤其是產業(yè)結構的智能化和高級化亟待提升。

（四）研發(fā)投入相對偏低，創(chuàng)新要素支撐不足

雖然大灣區(qū)的區(qū)域綜合創(chuàng)新能力走在全國前列，但與長三角地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在基礎科學研究和高端人才培養(yǎng)等方面仍然存在一定短板。從基礎研究投入看，2020年，廣東基礎研究經費投入204.1億元，應用研究經費投入319.89億元，占同期R&D經費投入的比重分別為5.9%和9.2%，低于北京（16%和24.54%）、上海（7.9%和11.82%）以及全國水平（6.0%和11.3%）?。從2020年規(guī)模以上工業(yè)R&D經費支出占工業(yè)增加值比重也可以看出，大灣區(qū)制造業(yè)基礎研究投入相對不足。除了深圳以13.51%的比重排名第一以外，其他城市均不足8%，其中，肇慶最低僅為3.24%?。科技創(chuàng)新需要深厚的技術積累，對于中小制造企業(yè)集聚的東莞、佛山、惠州等城市來說，僅靠單個企業(yè)難以實現(xiàn)科技創(chuàng)新。這也進一步導致了各城市在創(chuàng)新能力維度得分上表現(xiàn)差距較大，除深圳外得分相對較低。

核心技術和創(chuàng)新人才相對匱乏，還不能滿足企業(yè)日益增長的制造復合型人才和應用型人才需求以及產業(yè)轉型需求，導致大灣區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展后勁不足。例如，2020年，深圳規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的比重為11.59%，其他城市均低于10%，肇慶和中山僅為4%?。高校實力相對不足也在一定程度上影響了大灣區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新能力。在2021年發(fā)布的QS世界大學排名中，大灣區(qū)內地9市沒有一所高校進入“世界高校百強陣營”，而長三角地區(qū)有4所進入世界百強高校。盡管香港有5所高校進入排名，但港澳高校與大灣區(qū)內地企業(yè)的產學研合作仍然面臨著不少體制機制障礙。

五、結論和建議

（一）結論

本文通過構建粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系，從經濟實效、結構優(yōu)化、創(chuàng)新能力、社會價值、國際影響、綠色發(fā)展等六個維度對大灣區(qū)內地9市制造業(yè)發(fā)展質量進行綜合評價。結果顯示，粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)的綜合發(fā)展質量指數(shù)存在明顯的分化現(xiàn)象，各城市制造業(yè)整體發(fā)展質量水平參差不齊。深圳已經形成相對成熟、產業(yè)鏈完整的制造業(yè)體系，整體制造業(yè)發(fā)展質量水平最高；東莞、佛山制造業(yè)基礎扎實，工業(yè)實力較為接近，二者的競爭較為激烈，其制造業(yè)發(fā)展實力排名第二、三位；廣州作為省會城市，工業(yè)規(guī)模擴張略有放緩，其先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)占比不高，再加上制造業(yè)的國際影響力優(yōu)勢不再明顯，在制造業(yè)發(fā)展質量得分上排第四位。珠海和惠州近年來工業(yè)擴張很快，表現(xiàn)出強勁的追趕之勢，其制造業(yè)高質量發(fā)展位居第五、六位。中山、江門和肇慶等市制造業(yè)發(fā)展質量得分相對較低，盡管近年來制造業(yè)轉型步伐也不斷加快，未來制造業(yè)高質量發(fā)展仍然任重道遠。

結合粵港澳大灣區(qū)內地9市制造業(yè)發(fā)展各維度及綜合得分情況，粵港澳大灣區(qū)具有工業(yè)規(guī)模效益不斷提升、創(chuàng)新活力旺盛、工業(yè)結構日趨優(yōu)化、新興產業(yè)的引領能力大幅提升等優(yōu)勢，但同時也存在著區(qū)域經濟和創(chuàng)新指標發(fā)展不均衡等短板。尤其是與長三角地區(qū)“三省一市”城市群相比，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)還面臨著規(guī)模不大、比重偏低，城市之間區(qū)域差異顯著，產業(yè)結構的智能化和高級化還有待提升，創(chuàng)新要素投入相對不足等挑戰(zhàn)。

（二）對策建議

1.做大先進制造業(yè)規(guī)模，夯實制造業(yè)發(fā)展根基

一是持續(xù)培育壯大產業(yè)集群規(guī)模。以產業(yè)鏈“鏈長制”為抓手，推進制造業(yè)主導產業(yè)發(fā)展壯大，著力培育、鞏固和強化戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)集群，促進制造業(yè)做優(yōu)做強，加快提高大灣區(qū)制造業(yè)的產業(yè)實力和國際競爭力。二是加快轉換發(fā)展動能。適應國際國內市場需求，加快培育技術領先、附加值高、知識密集的制造業(yè)新增長點，著力支持制造業(yè)投融資、產品開發(fā)、市場推廣等，構建以創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代制造產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升。三是推進制造業(yè)智能化、數(shù)字化。以數(shù)字化改革為牽引，以智能制造為主攻方向，將新一代信息技術、數(shù)字技術滲透到制造業(yè)全產業(yè)鏈，提升粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端制造核心競爭力，加快向產業(yè)鏈中高端邁進。

2.實施優(yōu)化布局工程，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

一是發(fā)揮核心城市的輻射帶動作用。以香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海為戰(zhàn)略關聯(lián)節(jié)點，加強核心城市與周邊區(qū)域城市的深度合作，重視大灣區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)的產業(yè)鏈、供應鏈的有效協(xié)同，帶動周邊城市的工業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。盡快建立并完善大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制，探索大灣區(qū)內創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，努力實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內的人才、技術、資本等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動。三是形成合理的產業(yè)分工格局。針對城市現(xiàn)有的經濟基礎和區(qū)位條件，梳理大灣區(qū)各城市產業(yè)鏈和優(yōu)勢產業(yè)，明確大灣區(qū)各城市的產業(yè)定位和發(fā)展重點，引導產業(yè)合理有序轉移，拓展產業(yè)發(fā)展空間，加快形成有效競爭、高效合理的產業(yè)網(wǎng)絡體系，努力實現(xiàn)大灣區(qū)制造業(yè)合理布局、協(xié)調發(fā)展。

3.推動產業(yè)結構高級化，加快制造業(yè)高端化步伐

一是推進制造業(yè)與服務業(yè)雙向融合。推進制造業(yè)服務化發(fā)展，重點支持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合，鼓勵制造業(yè)與服務業(yè)企業(yè)雙向融合轉型，培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式，不斷壯大生產性服務業(yè)根基。搭建制造業(yè)服務化的支撐平臺，完善制造業(yè)服務化的政策體系，營造有利于兩業(yè)融合的良好生態(tài)。二是推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級。鼓勵廣州、深圳、佛山、東莞等市加快制造業(yè)數(shù)字化轉型示范城市建設，促進珠海、中山、東莞等傳統(tǒng)制造大市開展產業(yè)升級，支持江門、肇慶等后起城市增強工業(yè)綜合實力，形成自己的優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，支持港澳在優(yōu)勢領域探索“再工業(yè)化”。三是推動產業(yè)結構的高級化。提高大灣區(qū)各城市優(yōu)勢資源的利用效率，尤其是提高主導產業(yè)的全要素生產率和科技貢獻率。在創(chuàng)新型增值領域加快前瞻性部署，拓寬產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展鏈條，關注戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)對制造業(yè)結構的引領。持續(xù)優(yōu)化產品質量和品種結構，帶動產業(yè)結構高級化。

4.強化要素支撐，增強制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

一是實施技術創(chuàng)新系統(tǒng)工程。全力瞄準大灣區(qū)重點產業(yè)戰(zhàn)略需求，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，加強基礎研究，加快突破關鍵核心技術，攻關一批“卡脖子”技術，儲備更多顛覆性、戰(zhàn)略性的前沿技術。二是加強高端制造領域的領軍人才、專業(yè)人才和高層次人才培養(yǎng)與引進。通過營造良好配套支持環(huán)境，加強與港澳地區(qū)的人才合作，既要挖掘大灣區(qū)內既有人才，也要吸引國際高水平創(chuàng)新人才落戶，全面推進粵港澳地區(qū)產學研協(xié)同發(fā)展。三是進一步完善科技基礎設施布局。構建多種形式的產業(yè)創(chuàng)新平臺、技術創(chuàng)新中心、綜合性創(chuàng)新平臺，加快5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興基礎設施建設，推進產業(yè)基礎再造，推動現(xiàn)有基礎設施的數(shù)字化改造。四是加大金融及政策支持力度。對大灣區(qū)高新技術產業(yè)和高端制造業(yè)實施政策扶持，引導標桿龍頭企業(yè)和社會資本在基礎研究和應用基礎研究方面增加投入，對企業(yè)技術研發(fā)投入實施稅收優(yōu)惠，引導和鼓勵金融及社會資本擴大制造業(yè)創(chuàng)新投資。

注釋：

①以上數(shù)據(jù)分別來自于香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處和澳門特別行政區(qū)統(tǒng)計暨普查局。

②指全部工業(yè)總產值規(guī)模。

③數(shù)據(jù)來源：http://www.most.gov.cn/xwzx/twzb/fbh22022501/twzbwzsl/202202/t20220225_179520.html。

④數(shù)據(jù)來源：中共中央宣傳部“中國這十年”科技創(chuàng)新發(fā)展新聞發(fā)布會有關材料。

⑤數(shù)據(jù)來源：http://www.most.gov.cn/xwzx/twzb/fbh22022501/twzbwzsl/202202/t20220225_179520.html。

⑥數(shù)據(jù)來源：http://www.gov.cn/xinwen/2022-04/19/content_5686159.htm。

⑦數(shù)據(jù)來源：http://hm.people.com.cn/n1/2022/0707/c42272-32468216.html。

⑧數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒。

⑨數(shù)據(jù)來源：各城市統(tǒng)計局。

⑩數(shù)據(jù)來源：中國（深圳）綜合開發(fā)研究院發(fā)布的《共享創(chuàng)新——加速邁向全球頂級科創(chuàng)灣區(qū)》專題報告。

?數(shù)據(jù)來源：各城市統(tǒng)計公報、政府工作報告。

?數(shù)據(jù)來源：江蘇省數(shù)據(jù)來源于省工業(yè)和信息化廳，其他數(shù)據(jù)來自各省（市）2021年統(tǒng)計公報。

?數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)各城市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算得到。

?數(shù)據(jù)來源：http://jsnews.jschina.com.cn/zt2022/ztgk/202206/t20220621_3022456.shtml。

?數(shù)據(jù)來源：浙江省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組辦公室、省經信廳、省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2021年浙江省制造業(yè)高質量發(fā)展評估報告》。

?數(shù)據(jù)來源：廣東省數(shù)據(jù)來源于廣東省統(tǒng)計局，http://stats.gd.gov.cn/tjkx185/content/post_3813352.html；江蘇省和浙江省數(shù)據(jù)來源于浙江省統(tǒng)計局，http://tjj.zj.gov.cn/art/2022/2/18/art_1229129214_4878846.html。

?數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)各城市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算得到。

?數(shù)據(jù)來源：各省統(tǒng)計年鑒及《中國統(tǒng)計年鑒2021》。

?數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)各城市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算得到。

?數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)各城市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算得到。