后疫情時代深圳高密度社區建設的實踐與思考

■方煜 周璇 張琪

一、社區理論綜述

（一）社區在城市競爭中的重要性

信息社會與知識經濟重塑了城市發展路徑，全球城市競爭的關鍵在于創新人才。進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球經濟結構以及重構全球創新版圖。城市發展從以經濟為中心的要素供給轉向以人為中心的創新驅動，青年人才是驅動創新發展戰略、促進城市經濟高質量發展的主力軍。面對人口老齡化和少子化帶來的人才競爭新局面，城市需要挖掘人才競爭的內在邏輯以驅動和提升發展能級。

創新從實驗室走向街區，舒適的生活方式是吸引人才的重要保障。相比遠離生活和娛樂區域的“硅谷”模式，全球范圍內掀起一股新浪潮——科技回歸都市，紐約、舊金山、西雅圖、波士頓、倫敦、柏林等城市的老城區內，涌現出面貌一新的科技創新街區。“硅巷”模式是現代創新創業載體的一種新形態，體現了創新人才作為新時代經濟的領跑者更偏好經濟有潛力、保障有體系、環境有特色的宜居城市，開放的社交空間與豐富多元的文化生態強化了城市競爭力。

社區是城市生活的基本單元，成為城市發展和競爭的主陣地。到2035年，我國將約有70%的人口生活在居住社區①，城鄉社區也將逐步成為提供社會基本公共服務的單元。生活方式引領生產方式，吸引人、留住人、感召人，需要以規范、完整的社區服務來實現。習近平總書記指出：“人民城市人民建，人民城市為人民”，在城市建設中，一定要貫徹以人民為中心的發展思想，滿足不同類型和年齡段人群的需求，提升他們的獲得感和幸福感，合理安排生產、生活、生態空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業宜居的樂園。

（二）社區的定義及發展歷程

在社區研究的發展過程中，不同學科領域的中外學者開啟了“社區”研究的本位之爭②，即何為社區。1887年，德國社會學家斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會》一書中提出了“共同體（Community）”的概念，指由具有共同價值取向的同質人口組成的關系親密的社會有機體，費孝通先生將其翻譯為“社區”，認為它具有區域界限、行為規范與在感情和心理上的鄉土觀念等特征。20世紀初的美國“芝加哥學派”受到生態學概念啟發，認為社區是生活在一定地域范圍內、形成共生性相互依存關系的有組織的生物群體③。以此為基礎，美國建筑師佩里（Clarence Arthur Perry）提出了社區規劃的“鄰里單位理論”。英國社會學家認為社區有物質、社會、心理三個分析尺度，將社區定義為聚集在一定地域范圍內的，以心理上的共存感、認同感和歸屬感為基礎的，有共同觀念和共識行為規范的社會區域生活共同體④。

中國式社區擁有漫長的傳統歷史，經歷過里坊制和街坊制、單位制、街居制、現代社區建設和城市社區提升等階段。近二三十年，隨著城市經濟轉型、單位制消解以及商業房地產開發全面興起，人們的居住生活逐漸轉向復雜、分化和流動的城市社區。在空間形態上，社區成為居民生活的基本空間載體；在組織管理上，由居民委員會管理的社區成為社會治理的基本組織結構。20世紀30年代，費孝通等學者以鄉村社區為切入點開啟了中國社區的綜合研究。改革開放以來，繼民政部1986年提出“社區服務”、1991年提出“社區建設”后，由政府層面主導的“社區建設”進程使中國的社區研究蓬勃發展。黨的十八大以來，隨著我國大力推進被認為是繼工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化后的“第五個現代化”——國家治理體系和治理能力現代化，社區治理邁入嶄新軌道。2021年4月，中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出：“基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。”習近平總書記曾多次指出社區建設的重要性，強調“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”，“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公里’”，“要把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精準化、精細化服務”。

（三)深圳社區的典型特征

深圳經過1992年和2005年的城市化轉地，理論上實現了“全面城市化”⑤，作為典型的外來人口城市，在急劇工業化、快速城市化的過程中，多種形式的社區單元在深圳并存。一般來說，對社區進行分類有利于對社區的精細化治理，原珂⑥按照居民居住環境和形態將我國城市社區劃分為傳統街坊式社區、單一單位式社區、綜合混合式社區、過渡演替式社區和現代商品房式社區5類。深圳社區存在鮮明的城中村和城市商品房住宅混合二元狀態，具有典型的高密度、多外來人口、年輕化的特征。

本文主要詮釋在存量時代住區向社區轉型、人口向人才發展的階段，深圳針對暫居務工人員、落戶人才、中高端人才以及科學家等不同類型和年齡段人群的需求，在社區防疫治理和社區建設方面的實踐經驗和思考，包括以下沙社區為代表的高密度城市特征下滿足居民安全需求的韌性社區治理，以景龍社區為代表的外來人口城市特征下滿足歸屬感需求的兒童友好社區實踐，以北站社區為代表的高質量發展背景下社區提供服務從“有無”到“好壞”的完整社區探索，以光明科學城社區為代表的創新時代滿足居民更高層次的尊重和自我價值實現需求的未來社區展望，充分展現深圳貫徹“以人民為中心”的發展思想、圍繞“人民城市”重要理念展開的社區建設實踐。

二、高密度特征下的深圳韌性社區治理實踐

深圳經濟高速發展，因市場經濟發展而形成的大量城中村具有便利的交通、便宜的住宿、相對完善的生活配套，承擔了地域來源、社會背景、收入水平和職業特征多元化的龐大流動人口的居住功能，成為大多數“來了就是深圳人”的首選落腳地。但城中村也存在物業管理覆蓋率不高、缺乏有效社區管理、公共衛生安全風險隱患大等問題，尤其是在類似新冠肺炎疫情等突發公共衛生事件的壓力測試下，居民物資保障渠道不通暢、就醫困難等問題暴露出城中村社區組織機制不完善、社區居委會應急性工作不自主的短板。

習近平總書記強調：“把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘”。社區作為社會治理的最基層單元，也是城市安全防疫的重要單元。福田區下沙社區是深圳市代表性的高密度、拼貼式二元混合社區，其中既有高密度城中村，又有現代商品房住宅（含超高層住宅），其防疫治理的實踐經驗為具有高密度特征的社區提供了韌性社區治理能力提升的發展啟示。

2002年聯合國可持續發展全球峰會首次把“韌性”概念應用于社區公共治理領域，韌性社區強調可持續發展，具備在面對危機中保持社區的各項功能和迅速應對、適應變化和轉變發展的能力，不僅關注結果，還關注過程⑦。

福田區一方面是深圳中央商務區所在地，另一方面區內南部城中村密布、人口流動性大，因此成為2022年初新冠病毒奧密克戎變異株疫情的多發點和重災區。深圳市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部辦公室提出“加強社區小區管理，社區小區、城中村保持圍合管理”。基層社區是疫情聯防聯控的第一線，也是“外防輸入、內防擴散”最有效的防線。下沙社區快速精準進行流行病學調查，劃定封控區、管控區，保障市民正常生活，體現了社區在靈活應對、多元共治、分級防控、資源整合、智能監測等方面的“韌性”治理能力。一是反應迅速。疫情初見端倪之際，深圳實施社區工作人員+民警+社康醫生的“三位一體”聯防聯控機制，以及人防+技防+制度防“三防合一”的群防群治機制。面對人員結構多元的城中村，深圳對社區100%實行圍合封閉式管理，住戶進出100%實行雙向體溫檢測，筑起小區“防疫墻”；深圳市直屬機關單位組成臨時黨支部支援下沙防疫工作：綜合協調組形成《下沙社區疫情防控有關工作實操指引》指導實操；數據處理組及時更新“白名單”數據，為疫情防控一線工作提供精準數據支撐；宣傳信息組向社區居民發出最新防疫管理措施與規定、各類溫馨提示，確保整個社區社會秩序平穩。

二是多元共治。社區治理的關鍵是凝聚社區多元主體，實現社區的共建、共治、共享⑧。社區防疫需各方力量參與，由于共治主體的多元性和差異性，需要提升組織凝聚力，將共同防疫納入信任體系，形成防疫共同體意識。下沙社區防疫小組聯合各街道增援力量、醫護團隊、志愿者隊伍等，先后完成20余輪全員大規模核酸檢測任務，并負責樓棟24小時值守、上門核酸檢測、逐戶核查、垃圾清運、防疫物資搬運、維持檢測秩序、輿情處置等各項任務。

三是提高防控效能。隨著疫情防控形勢逐步好轉，國家實施分區分級差異化防疫策略。新一輪疫情防控下深圳以社區為管控單元，實行封控區、管控區、防范區“三區”防控措施，嚴格實行分區分級精準管控。下沙社區的管控級別根據疫情防控形勢變化及時調整，采取差異化的防控策略和措施，極大地提高了抗疫防疫的效能，切實改善社區治理質量和效率。

四是整合資源配置。在下沙社區實行靜態管理期間，人員足不出戶、商店停止營業，每日三餐由政府統一配送。通過動員轄區餐飲企業為封控區和管控區市民提供餐品、捐贈防疫物資、組建機動人員主動上門為特殊人群提供核酸檢測服務等，發揮資源整合優勢，積極為封控區、管控區的居民排憂解難。

五是善用信息技術?；ヂ摼W、物聯網、大數據等信息技術的廣泛應用，為防疫提供了技術支撐。下沙社區嚴格落實測溫、“亮碼”、戴口罩等防疫措施，落實“掃場所碼+電子哨兵”和查驗行程卡等要求，進出規定場所須憑72小時核酸檢測陰性證明，加強病例的關聯性分析，精準、科學地開展流行病學調查工作。

三、外來人口特征下的深圳兒童友好社區規劃實踐

在深圳市城區的組團式發展中，龍華區原是為在福田區工作的人群提供居住空間的“臥城”。2010年，深圳經濟特區擴容，龍華與福田中心區共同構成深圳的發展中軸線，龍華在城市總體規劃中定位為新城市中心區，成為大量“留下來的深圳人”定居之選。社區是城市的縮影，直接關系居民日常生活的空間質量，而龍華區社區公共服務設施配套欠缺問題普遍。

根據第七次全國人口普查數據，深圳14歲以下人口占總人口的15.11%。兒童是城市的未來，正如城市和交通政策專家恩里克·潘納羅薩（Enrique Pe?alosa）所說，“如果我們能為孩子們建設一個成功的城市，我們就是為所有人建設了一個成功的城市”。對于人口結構年輕、外來人口眾多的深圳來說，讓城市對兒童更友好，對推動高質量發展、建設中國特色社會主義先行示范區都具有重要意義。龍華區景龍社區從建設兒童友好社區著手，滿足新引進落戶人才的歸屬感需求，為此類新城社區解決公共資源不足的痛點提供了新方法和新視角。

龍華區作為深圳市產業大區，外來人口占總人口的九成以上，同時它也是深圳市最年輕的地區，16歲以下人口占比31.37%⑨。景龍社區作為龍華區兒童友好社區示范點，同時擔負著提供兒童友好社區可推廣經驗的職責。景龍社區是深圳高速城市化發展的縮影，城中村、花園小區、新建居住小區混合拼貼，呈現高密度、高強度的發展特征，集中體現了深圳高速發展的三大痛點。首先是公共設施整體缺失，更無暇顧及兒童需求。比如社區人均公共綠地面積僅4.78平方米，社區級及以上的公園服務半徑范圍覆蓋不到社區總面積的40%。其次，相對于機動車道路等城市基礎設施，供兒童玩耍的公共空間相對稀缺，建設優先度也靠后，導致兒童安全的戶外嬉戲場所難覓。最后，城市規劃者在居住社區建設規劃的兒童參與度方面重視不足。

景龍社區以建設尊重兒童的社區為目標，以“新舊共生、健康活力、共享永續”為三大核心理念，以優化完善社區公共資源為核心抓手，營造滿足居民未來需求的深圳城市社區標桿。從兒童視角入手，基于社區這一功能完備的小空間尺度，通過微更新、微治理的方式，以兒童友好空間為觸媒完成社區的公共空間重構與激活；同時，以空間育人的理念積極引導兒童的價值觀與行為方式，滋養社區完善的內生動力。

圖1 景龍社區建設工作思路

基于景龍社區在地化空間特征，厘清不同年齡段、不同居住空間兒童的差異化需求，對活動場地、出行路徑、配套設施等方面提出針對性策略，并強調兒童的全過程參與，有效促進兒童深度參與社區治理。

1.微激活、塑系統，為兒童設計的社區空間藍圖

首先，掌握兒童的多元需求。兒童對探索和體驗自然有一定需求，低齡兒童傾向有設施的場地，青少年的運動需求更強烈。不同類型居住社區的問題不盡相同。城中村的巷道具有交通和活動雙重屬性，安全性低且活動空間嚴重不足；花園小區的兒童常活動于周邊小區，缺少專屬的設施與場地；新建小區兒童活動場地為標準模式化設計，品質不足、特征不顯。

其次，識別兒童出行特征，景龍社區是一個15分鐘生活圈，由9個被城市干道劃分出的5～10分鐘生活圈構成，低齡兒童活動范圍基本在5～10分鐘生活圈，青少年活動范圍與社區15分鐘生活圈較吻合。規劃以微激活、塑系統、多混合的方式，通過安全、有趣的步行系統將社區內及周邊各個節點串聯，系統化提升社區兒童生活空間品質。

最后，為兒童設計一份趣味地圖，為不同年齡段兒童提供探索社區興趣點、活動空間的指引。

2.因地制宜，應對空間分異的兒童友好空間建設指引

針對不同類型居住社區、室內空間和街道空間分別提出建設指引。對城中村采取低成本、結合管理措施的策略。景龍路具有一定活動空間，因此將其改造為兼顧兒童與成人活動的步行街，并在晚間保留其交通屬性。同時，低成本打造小型活動場地，并注重對空閑停車位、垂直空間等微小空間的利用?；▓@小區踐行共享多元的理念，在5分鐘居住組團設計不同主題和針對不同年齡段兒童的活動場所。新建小區結合親近自然、寓教于樂、融入藝術元素等理念進行優化提升，提升場地的精細化程度。補充閱覽學習空間、教育培訓空間和兒童室內活動空間，緩解戶外活動空間的不足。

其次，打造兒童友好出行路徑，通過改進路面停車方式以及道路設施等微改造的方式提升道路安全性，使青少年能更安全地到達周邊公園、文化廣場等大型活動空間。兼顧兒童和居民的需求，打造可活動、可停留的街道空間。

3.分時空共享，拓寬高密度社區兒童活動空間廣度

在分時空共享理念指引下，充分利用學校、黨群服務中心、社區工作站等公共空間，為不同年齡段兒童在不同時段提供活動場所。白天重點關注低齡兒童，并兼顧看護家長的休憩需求，部分青少年的活動場地可以與居民共享。建議通過設立兒童共享門禁卡，打破距離相近同階層小區之間的物理邊界，豐富兒童活動的空間選擇。

4.與兒童共成長，凝聚各方力量共同締造的社區長效治理機制

首先，社區規劃師制度在示范點建設中成效顯著。社區規劃師作為重要中間人，協助政府、第三方機構、居民以及開發商等各利益主體建立共同協商的平臺，并以專業視角提供社區治理建議，與社區工作人員共同學習、共同成長。

其次，創新差異化的實施機制。城中村以政府公共資源的投入為主，鼓勵社會組織、業主與政府合作共建?；▓@小區充分發揮社區自治效應，通過物業和業主委員會多方協商確定實施方案。新建小區應發揮開發商的作用，推動兒童友好空間構想在設計建設階段落地。

最后，強調全過程的兒童參與。景龍社區兒童議事會以兒童為主角，展開了一系列議事、調研和拓展活動，如兒童圖書館等，有效促進兒童深度參與社區治理過程。

四、高質量發展背景下的深圳完整社區建設探索

為應對居住社區存在的規模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業管理覆蓋率不高、管理機制不健全等突出問題，住建部等13個部門于2020年8月18日聯合印發《關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》，并發布《完整居住社區建設標準（試行）》作為開展居住社區建設補短板行動的主要依據?！巴暾鐓^”是由我國兩院院士吳良鏞先生首次提出的概念，他認為社區本身是一個社會學概念，人是城市的核心，社區是人最基本的生活場所，社區規劃與建設的出發點是基層居民的切身利益，不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富。

高質量發展背景下，商務服務、專業技術服務等中高端產業人才的需求核心從安全、歸屬感延伸到尊重和自我實現等，龍華區是服務于新一代深圳人對美好生活需求的城市新中心，北站社區探索建設具有鮮明規劃導向的“深圳版”完整社區，提供了以解決“城市病”和服務中高端人才為導向的規劃型社區新樣本。

深圳經濟特區成立40周年，習近平總書記在深圳龍華區北站社區考察時強調：“社區工作要為居民提供精準化、精細化服務”。北站社區與深圳北站同步誕生，見證了深圳的城市化進程。2011年，北站社區掛牌成立，深圳北站位于其轄區中部，作為大型綜合交通樞紐深圳北站以及市內最大保障性住房小區所在地，北站社區存在人員流動性大、結構復雜、治理任務重等特點。

為創新新時代的新興城區的社區治理模式，北站社區探索多元共治的新路徑，廣泛發動政府、市場、社會等多元主體參與，形成“一核多元協同共治”基層治理格局和“黨建+科技+治理”的數字化模式。首先，社區治理中黨建“一核引領”作用突出。由于北站社區進駐主體多元，尤其是深圳北站多個垂直管理部門駐扎，北站社區因而設立黨組織聯席會共治機制，轄區25家黨組織聯席會成員單位和28家社會組織通過建立黨組織聯席會“項目庫”，以項目形式高效鏈接各方資源和需求，盤活“資源庫”和“需求庫”，共治效能得以發揮。其次，以8000多名共享會會員為標志，北站社區居民樹立起主人翁意識，共同參與社區治理，共同打造溫馨家園。最后，對接整合轄區26個系統上萬個智能感知設備，建立全覆蓋物聯感知體系。

自新冠肺炎疫情暴發以來，北站社區統籌協調社區各方力量，創新建立了“指揮前移到卡點、人員簽到在一線”的扁平化指揮體系，指揮部步調一致、責任明晰，社區、民警、社康、社工、物業等多方主體通力合作，避免多級上報、層層決策傳達，大大提高了疫情防控工作效率。

中國已逐漸步入城鎮化發展中后期，城市建設從大規模、高速度的粗放型發展階段進入關注城市人居環境品質、補齊居住社區建設短板、建立健全治理機制的精細化發展階段。在后疫情時代，相比建設形態和功能需求，社區治理更需要的是“韌性”。2030年構建有韌性的城市和人類居住區是聯合國可持續發展的重要目標之一⑩，韌性社區要把政府與企事業單位組織、社會團體組織以及社區居民組織起來，充分利用社區資源，發揮各自功能，改進社區環境，共同管理社區公共事務，推進社區持續發展。在北站社區的建設經驗基礎之上，下文從組織機制與政策法規、參與治理主體、信息技術應用、人居環境建設以及社區增值服務等方面探索深圳如何建設后疫情時代富有韌性的完整社區。

1.政府引導下的基層治理法治化

為實現基層治理法治化，首先完善黨建引領社區治理長效機制。我國基層社區處于黨聯系群眾的“最后一公里”，各基層社區在黨建引領下有效開展疫情防控治理體現了制度優勢，但當前暴露出的社區治理水平短板依然有待提升。在社區治理中需要建立預案、明確細則、細化職責清單等，為社會資金參與小區經營、土地和建筑使用性質調整、老舊小區改造等提供針對性的法律法規依據，并在社區建設中提高規范標準的適用性。

2.群眾參與推動的治理主體多元化

參與社區共治的主體包括以行政管理為主要職能的街道鄉鎮黨委、基層黨組織，以產業發展為主要職能的經濟組織，以提供社區服務為主要職能的社工、社會組織、社會企業、社區規劃師、物業企業，以及在社區內生活的社區居民。為推動治理主體多元化，首先運用“共同締造”理念，引導群眾廣泛參與。群眾參與基層公共事務和公益事業的積極性日益高漲，但城鄉社區群眾參與的渠道不暢、范圍不廣、程度不深、效果不佳等問題還比較明顯，造成居民出資難、需求對接難、后續維護難、居民滿意度低等，反映了業主主體意識有待提升、“共同締造”機制亟待建立。建設完整居住社區，是一項系統的社會工程，社區精神與凝聚力的塑造至關重要。聯合國及諸多學者所倡導的社區發展，其核心是組織和教育民眾從社區的共同意識、友鄰關系、公共利益和需要出發。建議社區建立居民協商議事機制、居民決策機制、參與激勵機制以及宣傳培訓機制，充分發揮居民主體作用，堅持社區為基礎、堅持群眾為主體、堅持共建共治共享的基本原則，開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，營造和睦融洽的社會氛圍，增強居民對社區的認同感、歸屬感。

其次，發展專業社會組織，規范企業等社會力量的參與機制。目前，全國各省市物業管理覆蓋率普遍不高，無物業小區疫情防控主要依靠街道、社區工作人員，面臨嚴重的人員短缺問題，要促進物業企業發展，建設社區工作隊伍。建議街道發揮平臺功能鏈接優質社會服務資源供社區選擇，并且發揮二級監督的作用?。在社區治理的投融資渠道層面，目前資金籌措來源較為單一，仍然以財政資金為主，建議在停車收益、養老、助餐、托幼等可產生收益的服務方面形成規范的收費機制，促進企業參與。

3.智能技術促進的社區治理精細化

深圳作為一座年輕的城市，應嘗試打造聚合創新資源的平臺城市，促進信息技術產業與高品質生活有機融合，為城市發展注入新活力、新動能。首先，建設社區治理智慧系統，增強社區治理的智能化。當社區人力、物力有限時，信息科學技術由于具有智能化高、傳輸性強和感知性快等有效特征，能對社區進行多角度、全方位和全天候的實時智能化、精細化和持續性監測，解決傳統應急監控人文因素的短板。

其次，搭建信息管理平臺，實現社區治理的精準化和效益性。信息化時代大規模的移動互聯網用戶群體為社區治理的智能化提供了堅實的基礎，海量的信息可以構成大數據分析的基礎，并且社區各個主體之間可以實現互聯互通，從而建立起智能治理網絡，實現對全城社區的24小時智能監管、互聯互通、一體化服務等功能?。

4.配套完善夯實的人居環境品質化

完善居民基本生活服務設施，創造高品質社區。完整社區是居民生活的基本單元，城市居民大部分時間是在社區中度過，尤其是老年人和兒童在社區的時間最長、使用設施最頻繁，且步行能力有限。建設完整社區要從保障社區老年人和兒童的基本生活需求出發，配套托幼、養老、菜市場等基本生活服務設施，補齊公共空間和生活設施配套；完整社區的規模一般包括地域內的各類單位和各居民區，服務對象包括單位工作人員和社區居民。一般由城市支路圍合而成，用地規模為8～20公頃，人口規模為0.5萬～1.2萬人，步行時間為5～10分鐘。深圳等超大城市、特大城市的中心城區、新城新區等區域可以結合人口密度、管理水平等實際合理確定完整社區規模。

圖2 完整社區的設施示意圖

5.高端服務開拓的社區全民友好化

當代城市發展中，社區被賦予更多元化的內涵，社區的服務也由單一向綜合、粗放向精細轉變，并致力于由被動式向主動式發展。商業往往扮演著推動片區升級的重要角色，社區與城市和商業之間存在多維鏈接關系，小到鄰里之間，大到城市片區綜合業態統籌發展、城市公共服務等公共大社區服務，從“小社區”到“大社區”，以高端商業服務開拓的社區全民友好化成為社區經濟的探索熱點。另外，當下城市社區的競爭力很大程度上取決于其文化資源的構建以及文化氛圍的塑造，要加強社區文化與價值觀的建設，以提升成員的歸屬感與幸福感。

首先，開拓養老等專門服務，建設健康居家社區。設置老年人主題系列活動，邀請專業中醫師教授保健養生、飲食營養搭配知識，普及強身健體活動，更有知名戲劇團、相聲社等精彩演出讓社區里的老年人感受到社區生活的快樂。新手媽媽沒有太多時間學習專業育嬰知識，社區邀請專業的育嬰師與營養師舉辦講座，解答各類育嬰問題，緩解媽媽們的焦慮。推出生鮮配送服務，在保證食材新鮮和收費合理的前提下，由物業服務人員配送到家。

其次，提升教育等增值服務，建設成長型社區。邀請優秀高校畢業生分享學習經驗、填報志愿技巧等，助力轄區內學子成才。為求職者收集招聘信息，舉辦創業指導講座、職場經驗分享會等。

同時，引進創意文化服務，建設創意社區。為小視頻與直播“探店”新業態提供政策、場地、宣傳等方面的支持，吸引社區的年輕群體更多地參與創意社區建設。

五、面向人民城市的未來社區展望

新時代的社區，是超低能耗、生態友好的綠色社區，是高標準住宅體系的品質社區，是實現自然人文生活意象的人文社區，是保障環境和個人衛生的健康社區，是利用信息化加強社區建設和管理的智慧社區。2019年初，浙江省提出“未來社區”概念，以美好生活為中心，通過人本化、生態化、數字化三維價值，從未來鄰里、教育、健康、創業、建筑場景、交通場景、低碳、服務、治理等九大場景提出了建設指標，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。“未來社區”趨向于完整社區發展到一定階段的產物，強調在完備的硬件設施和體制機制下更加智能化、高效化運行的完整社區模式。

科技創新是粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設的重要支撐。深圳市南山區粵海街道是重要的高新技術產業集聚地，但科技園社區用地成本和居住成本高企，中小型科技企業和年輕人才外流現象明顯，說明高品質、高成本的資本密集型科技社區不可持續，亟須探索高品質、低成本的發展路徑。

建成現代化國際化創新型城市是深圳的使命，深圳基于產業基礎與應用創新優勢，結合香港的科教與基礎科研優勢，推進深圳光明科學城與深港科技創新合作區共建綜合性國家科學中心。在未來，社區對城市的激活能力凸顯，社區的使命和旺盛生命力將撬動更多的城市能量，深圳光明科學城社區為吸引高層次人才、博士人才、留學回國人員等高端科技人才，充分研究此類人群的服務需求，引入國際頂尖的教育、醫療、文體和科創資源，增強科技特色公共服務設施配置，建成國際化高品質的優質公共服務設施體系，并控制生活居住成本以增強城市的吸引力和凝聚力，打造宜居宜研宜產的科學新城社區。

未來社區，是以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區，是人民城市高質量發展的要求。深圳經過反復的理論和實踐探索，從建設韌性完整社區到未來社區，為我國住區規劃建設存在問題以及后疫情時代社區治理面臨的諸多困境提供了有借鑒意義的路徑選擇（表1），同時推進城市人居環境的高質量發展。

表1 人民城市發展理念下針對不同特征人群的深圳社區發展路徑

注釋：

①住房和城鄉建設部：《完整居住社區建設指南》，2021年12月17日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/12/5667815/files/a84ca3d812e54074a43e332f3cc18ec a.pdf，訪問日期：2022年7月4日。

②張蘭：《國內城市社區研究的核心爭論與學術熱點》[J]，《北京科技大學學報（社會科學版）》2020年第6期，第43-50頁。

③馮朝亮、潘晨璟：《共同體重建與社區建設研究綜述》[J]，《傳承》2014年第11期，第124-127頁。

④于文波：《城市社區規劃理論與方法研究》[D]，浙江大學，2005年。

⑤章平、唐娟：《大城市城中村治理困境成因分析及對策研究——以深圳城中村社區城市管理為例》[J]，《現代城市研究》2014年第11期，第59-66頁。

⑥原珂：《中國特大城市社區沖突與治理研究》[D]，南開大學，2016年。

⑦施生旭、周曉琳、鄭逸芳：《韌性社區應急治理：邏輯分析與策略選擇》[J]，《城市發展研究》2021年第3期，第85-91頁。

⑧王光偉、王潔：《社區發展治理導向下的社區分類研究——以成都市為例》[J]，《城鄉規劃》2021年第5期，第26-33頁。

⑨中國城市規劃設計研究院深圳分院項目《龍華區景龍社區兒童友好示范點建設規劃的小微實踐》。

⑩同⑦。

?劉夢林：《公共危機事件中基層社區治理的局限性及對策探析——以我國此次新冠肺炎疫情應對為例》[J]，《行政科學論壇》2020年第8期，第18-22頁。

?陳曉春、肖雪：《共建共治共享視角下我國社區分類治理研究》[J]，《湖南大學學報（社會科學版）》2021年第4期，第49-54頁。