農村基層黨組織引領鄉村振興的挑戰與應對

賀羨 張騰

[摘? 要]農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，擔負著教育與監督黨員、團結與動員群眾、發展與振興經濟等方面的責任和使命。實現鄉村振興，需要大力整合資源、統籌考慮、綜合施策，對農村基層黨組織提出新的挑戰。不斷完善農村基層黨組織建設，堅持以人民為中心的工作原則，在實現農村社會有效治理、引領農村經濟發展等關鍵領域重點發力，為實現鄉村振興提供全方位引領和支持。

[關鍵詞]農村基層黨組織;鄉村振興;三農;引領

[中圖分類號]D26;F320? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）06-0067-07

中國共產黨堅持以馬克思主義為指導，發揮政治優勢和組織優勢，不斷完善農村基層黨組織。農村基層黨組織是實現鄉村振興的引領者和推動者，農村基層黨建與推進鄉村振興戰略的任務和目標高度融合。實踐表明，農村基層黨組織組織力和凝聚力更強，農村經濟發展水平更高，鄉村治理更加有效。黨建引領農村集體經濟的發展模式下，農村發展駛入快車道。發展較好的村，村黨支部能夠找準自身定位，不斷優化完善自身功能，農民的生活水平得到極大提升，對農村的歸屬感和對村黨支部的信任感越來越強，鄉村秩序變得更加和諧有序。部分“空心化”越來越嚴重的農村地區，農村基層黨組織普遍存在弱化、虛化、邊緣化等現象。弱的村要靠好的黨支部打開局面，強的村要靠好的黨支部再上一層樓，因此要提升農村基層黨組織對鄉村振興的引領能力。

一、農村基層黨組織建設與鄉村振興的耦合效應

鄉村振興戰略將農村基層黨組織建設與鄉村發展振興緊密結合在一起。農村基層黨組織建設與鄉村振興之間具有高度的關聯性和互動性[1]，農村基層黨組織要發揮政治優勢、組織優勢，為鄉村振興提供堅強領導，在實現鄉村振興的具體實踐中不斷提升自身能力、優化自身功能，夯實在農村的領導核心地位。

（一）鄉村振興必須依靠農村基層黨組織的堅強領導

做好農村工作，關鍵在黨。要堅持黨對農村工作的全面領導，做好抓黨建促鄉村振興的各項工作。

1.發揮農村基層黨組織的獨特優勢，為實現鄉村振興提供組織保障。農村基層黨組織具有政治優勢和組織優勢，帶領農民一步步實現了由貧困到溫飽再到小康的歷史性飛躍。然而，部分地區農村集體組織和集體經濟逐漸衰弱，突出表現為農村失去集體經濟的支撐，農民失去集體組織的庇護，農村各項資源難以整合在一起，競爭力逐漸下降。農村基層黨組織可以發揮政治優勢、組織優勢，以及長期以來積累的群眾基礎，把農民組織起來，把資源整合起來;發揮價值引領、利益整合作用，把國家目標與村民利益相結合，協調好各方利益;發揮資源整合作用，將農村的人、地、錢、房等資源要素整合起來，統一規劃利用，將農村閑置的資源盤活;以組織振興為抓手，通過積極領辦各類農業合作社，把農民組織起來，發展農村集體經濟，培育發展鄉村公共利益，為農民提供多元化公共服務，從而增強農民、農業抵御各種風險的能力。因此，只有發揮好農村基層黨組織在政治上和組織上的獨特優勢，才能始終堅持農民的主體地位，激發農村內生動力，喚醒農村發展活力，從而實現鄉村振興。

2.農村基層黨組織具有獨特的政策傳遞和利益表達功能。農村基層黨組織發揮著橋梁和紐帶作用。一方面，農村基層黨組織擔負在農村準確、高效傳遞上級黨組織決策部署的責任。將黨的路線方針政策轉化成鄉土語言，便于農民理解和接受，使黨的決定在農村得到貫徹實施。另一方面，承擔利益表達功能。農村基層黨組織與農民聯系十分緊密，了解農民的真實困難和需求。農村基層黨組織既能將農民的需求偏好和利益訴求向上級黨組織準確傳遞，確保農民的切身利益得到維護和實現，又能確保黨在農村的政策能夠貫徹執行。

（二）農村基層黨組織在引領鄉村振興中夯實其領導核心地位

《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規定：“必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖。”[2]6農村基層黨組織在應對各種風險和挑戰中要抓住機遇、提高能力，不斷增強合法性權威。

實現鄉村振興對農村基層黨組織提出了新的時代要求，帶來了新的發展機遇。鄉村振興戰略的實施需要農村基層黨組織擔負起全面引領鄉村實現產業、生態、文化、人才、組織的振興職責。但是，一些農村基層黨組織短期內無法適應這種轉變，存在組織建設亟須完善、引領能力薄弱等新問題，制約了其在農村開展工作。尤其在稅費改革之后，黨的農村基層組織和農民群眾之間的聯系發生了轉變，村級黨組織可控資源減少，農村基層黨組織在領導農村各項建設中顯得有些力不從心。農村基層黨組織在農村的全面領導地位需要不斷增強和維護，要發揮好對鄉村振興的引領作用，夯實在農村的領導地位。一方面，必須永葆生命力和戰斗力，恪守政治立場，提升政治智慧，發揮好戰斗堡壘作用，成為農村發展的主心骨。另一方面，必須從實際問題出發，優化自身功能，找準自身定位，提高綜合素質和領導能力，從而增強工作本領。農村基層黨組織在回應時代發展要求、不斷破解農村發展面臨的各項難題中進一步提升引領能力和領導智慧，從而夯實領導核心地位。

二、農村基層黨組織引領鄉村振興面臨的挑戰

鄉村振興戰略的實施對“三農”的發展和農村基層黨組織的建設都提出更高的要求。面對農業基礎薄弱、鄉村治理問題突出、鄉村經濟發展活力不足等問題，要實現農業強、農村美、農民富的鄉村振興，農村基層黨組織面臨著嚴峻的挑戰。

（一）農村基層黨組織建設不能完全適應全面引領鄉村振興的要求

1.農村基層黨組織帶頭人隊伍建設面臨現實挑戰。一是農村部分地區在選拔農村基層黨組織帶頭人時存在無優秀人才可用和后繼無人的情況。一些相對落后的農村地區，基層黨員干部收入普遍低于外出務工人員的收入，大量有能力的農村黨員選擇外出務工，而不是參選農村基層黨組織的帶頭人。二是文化水平較低，帶領群眾致富能力不強。實現鄉村振興需要農村基層黨組織帶頭人有治理鄉村、帶領經濟發展等方面的綜合能力。一些農村基層黨組織的帶頭人因為沒有接受過農業科技和經營管理方面的系統教育，無法為農村發展提供有效的指導和服務。三是理想信念不堅定，存在脫離群眾和“微腐敗”情況。有些農村基層黨員干部不能嚴格落實“八項規定”，沒有使命感和責任心，個人中心主義的滋長導致不為群眾謀利益只為自己謀私利的貪污腐敗行為。

2.一些農村基層黨組織存在弱化、“空殼化”現象。一些農村基層黨組織不完全適應鄉村振興要求，存在軟弱渙散、組織力弱化虛化的狀況。[3]伴隨著農村青壯年黨員和積極分子的外流，農村人才大量流失，不可避免造成一些地區農村基層黨組織領導能力的削弱。留守農村的黨員老齡化情況嚴重，且文化水平偏低，組織性不強，對黨員身份的認同度低，開展工作時領導班子存在不團結、不作為的情況。“沒錢辦事”也成為一些農村基層黨組織建設中面臨的突出問題。沒有資金支持，一些農村地區黨員服務站、黨員活動中心的硬件設施配備不齊全，沒有合適的固定場所定期開展組織生活，無法有效起到教育、管理黨員以及團結、服務群眾的作用。

3.農村基層黨組織對農村經濟合作組織的引領有待完善和加強。一是一些村黨支部與農村經濟合作組織結合不夠緊密，導致黨對農村經濟工作的領導出現抽象、空泛傾向。二是部分農村基層黨組織沒有承擔起政治領導責任，不能保證經濟合作組織始終沿著正確的方向發展，還存在微觀干預和行政命令式領導的情況。三是未能做好對經濟合作組織中黨員干部的有效管理和監督。黨員干部在市場經濟下存在雙重身份，存在個人利益和集體利益相沖突的問題。缺乏對經濟組織中黨員干部的管理和監督，出現謀取私利、滋生腐敗問題。

（二）鄉村原有價值觀念的改變增加鄉村治理難度

受市場經濟的沖擊和外來腐朽思想影響，傳統的睦鄰友好理念遭到沖擊，農民的價值觀隨之發生轉變。農民更加注重個人利益的得失，對村莊共同利益表現出漠不關心的態度。一些村莊“形雖在，神已散”，利益的撕裂、價值觀的劇變、公序良俗的失效，對鄉村傳統的社會秩序造成巨大的沖擊。

1.農村傳統的家庭模式和價值體系面臨沖擊。近幾十年來，農村傳統的家庭模式發生改變，進城的年輕一代面臨更大的生存壓力，需要上一代人更多的支持，留守農村的年老一代擔憂自己的養老問題和兒女的生存問題。農村社會結構和運行方式快速改變，農村年輕一代缺少對本地鄉土文化的認同感，在面對外來的利己主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕時不能堅守立場，缺少文化自信，造成與人為善、孝順父母等傳統的道德價值體系面臨嚴重沖擊，農村“隱形啃老”現象出現，攀比彩禮、房產等情況盛行。

2.農村優秀公共文化產品短缺，不利于農民正確思想觀念的養成。農民生活在傳統的環境中，缺乏現代化的氛圍，有著固有的傳統觀念，容易造成思想觀念上的落后。一方面，農村公共文化產品供給短缺，類型單一。一些農村基層黨組織在引導創作和提供公共文化產品時跟不上農村社會的變化，不能滿足農民日益增長的對優秀文化產品的需求。公共文化服務上的缺失，造成盜版、粗制濫造甚至低俗的文化產品在農村盛行，不利于農民正確的思想觀念的養成。另一方面，農民接受先進思想文化教育的渠道單一，又缺少主動接受新知識、更新觀念的意識，使農村社會存在逐利主義和浮躁的社會風氣，阻礙農民正確價值觀念的養成。

3.農村基層黨組織對鄉村的文化教育功能弱化。《中國共產黨農村基層組織工作條例》強調：“黨的農村基層組織應當加強群眾培訓，通過新時代文明實踐中心（所、站）、農民夜校等渠道，深入宣傳教育群眾”[2]14。部分農村地區黨員的教育和管理松散，基層黨組織的黨性教育、道德教育尤顯不足[4]，導致組織群眾的能力降低，對鄉村的文化教育功能出現弱化趨勢。一是農村新時代文明實踐中心建設力度不足，工作力度投入不夠，不能起到組織群眾、教育群眾的作用。二是不重視人民群眾的主體地位，存在脫離農民實際需求、農民參與度低的現實問題。三是政治意識不強，政治站位不高，存在過度娛樂化的現象。

（三）分散的小農化經營模式導致農村基層黨組織可控資源減少

隨著家庭聯產承包責任制的推行，農民的生產生活轉向以戶為單位進行生產經營，分散的經營模式造成農村集體經濟規模縮小，農村基層黨組織面臨無錢可用、無人可用的局面。

1.部分地區農村集體經濟的規模大幅縮小。一些農村基層黨組織的“無力感”越來越強。稅費改革之后，由于國家的幫扶資金往往直接打入農民賬戶，農村基層黨組織和村集體掌握的資源大量減少，難以為農民提供集中灌溉等農業公共服務，也無法有效組織農民共同抵御農業風險。農民種地成本增加、風險性提高，大量農民放棄農業生產經營選擇進城務工，傳統農業發展緩慢。

2.部分地區農村基層黨組織可控資源減少。近年來，黨和國家出臺政策引導、鼓勵農村發展新型集體經濟，但是少數農村基層黨組織可控資源減少，消極應付，工作中存在形式主義，不能有效組織群眾、服務群眾，不能及時解決農民群眾生活生產中遇到的困難，不能及時準確向上級表達農民發展生產的需求偏好和利益訴求，失去引領農村經濟發展的能力，進而失去群眾的信任，更加被邊緣化。

三、農村基層黨組織引領鄉村振興的實踐路徑

農村基層黨組織是鄉村振興重大戰略決策順利實施的重要依托，要切實提升其在鄉村振興戰略中的引領功能[5]，要站穩政治立場，發揮好戰斗堡壘作用。農村基層黨組織要在發揮自身優勢、強化自身功能的基礎上，實現農村集體經濟的新發展，實現鄉村的有效治理。

（一）提升組織建設能力，為鄉村振興提供堅強的戰斗堡壘

農村基層黨組織是連接黨和群眾的橋梁和紐帶。要增強黨組織建設能力和建設水平，把黨的政策轉化為地方性話語傳達給農民，把農民的需求偏好和利益訴求傳達到上級黨組織，以提升政策的有效性。這就需要農村基層黨組織有能深刻領會黨和國家政策的領導班子，有能代表和傳遞農民利益和心聲的黨員干部。

1.嚴格選人標準，拓寬選人渠道，大力培養高素質的黨組織帶頭人。人才是組織力量的基礎，也是鄉村振興最關鍵最活躍的因素。[6]要選擇有公心、使命感強，對黨的理論和實踐認同度高，工作能力突出、甘于奉獻，在群眾中威信高的人擔任農村基層黨組織的帶頭人。一方面，要大膽吸引、啟用有能力、有志向服務農村工作的青年人擔任農村基層黨組織的帶頭人，并為青年人提供良好的生活保障。上海張江鎮的一些農村地區為下鄉青年人興建人才公寓，提升青年人與農村社區的融合度，開通人才定制班車，解決他們上班通勤問題，細節之處可見當地基層黨組織對青年人才的關愛。另一方面，可以著眼于本土力量，加大本土人才分析摸排力度，在種田致富能手、外出求學務工經商返鄉人員、退役軍人中選拔人才，擔任農村基層黨組織的帶頭人。本土人才因為與農村和農民群眾聯系親密，工作上更加具有適應性和靈活性，因此有著天然優勢，他們最懂農村的發展最缺什么，農民群眾最想要什么。

2.加強對黨員的監督、管理、教育和服務，建設一支過硬的黨員隊伍。要提升農村基層黨組織數字化建設水平，注重利用互聯網等新興渠道管理、教育、聯系黨員。一是利用微信群等渠道組織黨員學習黨章、黨規，教育農村黨員牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是利用視頻會議、學習強國等網絡平臺常態化開展“兩學一做”學習教育活動，運用好“三會一課”制度。三是利用網絡渠道及時了解外出黨員的思想動態和心理狀態，增強教育管理的針對性和有效性，及時幫助外出黨員解決就業、生活面臨的難題，讓外出務工黨員體會到黨組織的溫暖。四是創新對農村老年黨員開展教育和管理的方式。對外出不便、視力聽力功能減退的老年黨員，利用音頻、視頻等方式進行教育。上海市松江區的一些農村地區積極探索開展“聲動四史”的教育活動，組織專門人員對“四史”教育內容進行錄音，錄制方言和普通話兩個版本，老年黨員可以足不出戶參加教育活動。定期組織年輕黨員上門對老黨員進行慰問，讓老黨員感受到組織的關愛和記掛。要注重老年黨員在農村工作中積累的經驗，以老黨員為主體組建互助隊、興趣團和志愿服務團，關心老黨員生活，發揮老黨員的余熱，在教育、管理黨員時積極向老黨員、老同志虛心請教。

3.農村基層黨組織要引領黨建“破圈”發展，增強服務鄉村振興的能力。一些農村基層黨組織面臨資金、人才等資源要素短缺的情況，嚴重制約了組織力和領導力的提升。走黨建鏈接多方資源的道路，通過和相關部門、企業等黨組織進行結對共建，引導資源要素下鄉，彌補農村基層黨組織建設的短板，提升服務“三農”的能力。上海市松江區一些農村黨支部根據自身需求，通過與城市規劃設計部門和上海高校的黨支部結對共建，在村莊布局規劃、主干道綠化提升等方面得到了專業指導，保障了村內規劃設計的科學性;與水務管理相關部門的黨支部結對共建，在村內污水處理設施建設、水資源節約和保護等方面得到了專業的支持;與上海圖書有限公司業務拓展黨支部結對共建，開展“稻花香”文化賦能鄉村振興活動，助力鄉村文化振興。此外，農村基層黨組織還應當增強對各項資源要素的承接和分配的能力，讓農民群眾感受到公平感和獲得感。

（二）提高社會治理能力，為實現鄉村振興打造和諧的社會秩序

堅強有力的農村基層黨組織是實現鄉村振興的保障，在農村基層黨組織領導下整合鄉村治理資源，將組織優勢、政治優勢轉化為治理效能，打造和諧有序的農村基層治理體系。

1.探索網格化治理新模式。《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予中國農民在村莊內的自治權，同時規定中國共產黨的農村基層組織在村民自治中發揮領導核心作用。一是在村黨支部的統領下探索“黨建+村民網格自治”的治理新模式，打造共建共治共享的鄉村治理新體系。發揮黨建在鄉村網格中的精細化治理作用，將支部建在網格上，按照就近集中的方式在網格中落實村民自治。二是優化農村基層黨組織的產生方式，讓村黨組織班子成員得到村委會和村民的普遍認同，把黨內民主建立在群眾普遍認可的基礎上。三是要加強村民參與自治的能力。提高村民參與自治的意識，提升村民充分表達意愿訴求的能力，實現農民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。四是完善村級重要事項經村黨支部研究討論機制，采取黨支部統領，網格長、村民小組長帶動，黨群聯動的模式。上海市松江區的農村地區把黨建和村民網格自治相結合的模式運用在垃圾分類工作中。設立“垃圾分類銀行”，建立黨員聯系群眾制度，讓黨員走訪入戶監督網格中村民日常垃圾分類行為，為村民垃圾分類行為打分，獲得的積分可兌換禮品。此舉不僅約束了村民的行為，讓村民養成垃圾分類的好習慣，還有效拉進了黨群關系。

2.大力整合鄉村治理資源。社會組織因其具有專業性和靈活性，掌握更多的資金、技術、信息等方面的社會資源，可以提供專業性、多樣化的公共服務。農村基層黨組織要著力整合鄉村群團組織、基層經濟組織、志愿者協會、企事業單位等社會組織的力量，發揮其在自下而上發現問題、反映多元化需求等方面的優勢，從而滿足農村社會日益增長的多樣化、差異化服務需求，助力實現農村基本公共服務均等化，提升農村社會治理的專業性和社會化。農村基層黨組織還應注重借助外來治理資源培育本土力量。比如上海一些農村地區邀請專家學者和社會組織與村黨支部共建鄉土好人培訓班，對村民進行道德培訓，在村內營造良好的道德風尚。

3.充分考慮農民實際需求。鄉村治理本質上是做農民群眾的工作，農村基層黨組織應該做到心中裝著農民。一些治理水平較高的農村地區，村“兩委”主動出面幫助農民集中統一購買無煙煤、清潔煤，不僅保護了農村生態環境，而且保障了農民的供暖需求，讓農民感受到了黨組織的溫暖。然而，在一些治理水平較低的農村地區，“一刀切”的治理模式嚴重損害了農民利益。農村基層黨組織在領導鄉村治理中必須充分考慮農民的實際需求，善于發現、主動發現農民的潛在需求，從而增強對鄉村治理的全面領導能力。

（三）加強致富引領和資源整合能力，為鄉村振興提供堅實的物質保障

圍繞經濟建設加強農村基層黨組織建設是夯實執政基礎的必然要求。

1.堅持黨建引領農村集體經濟發展。黨建可強村，產業可興村，農村集體經濟的發展離不開農村基層黨組織的領導和農民的支持。鄉村產業興旺的基本主體是農戶[7]，村黨支部要以解決好地怎么種、誰來種為導向。一方面，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵農民憑借土地、農機、技術等資源要素入股村集體經濟組織，成立農民合作社，將閑置土地整合起來進行高標準農田建設，大力發展家庭農場經營模式，嚴格遵守規模適度要求，確保家庭農業發展不變性。另一方面，積極探索農村基層黨組織引領集體經濟發展新途徑，通過資產租賃壯大農村集體經濟。注重盤活用好集體閑置的各種資源，把村內所有閑置的土地、房屋整合起來，統一規劃、統一使用。如，邀請鄉村建筑師對村內閑置的老房子進行重新設計和修繕，租給駐村藝術家和鄉村創客開辦工作室，煥然一新的舊民居已經成為鄉村旅游中的新地標，不僅增加了農民的財產性收入，還壯大了村集體經濟規模。

2.走城鄉融合發展之路，加快構建一二三產業融合發展的現代農業體系。鄉村具有城市無法替代的經濟、社會、文化、生態等功能，要注重發揮地域優勢，拓展和延長農業、農村價值，推動農村一二三產業融合發展。通過走城鄉融合發展道路，借助城市在資金、技術、信息等方面的優勢，增強農村基層黨組織服務農村現代化經濟發展的能力。

一是吸引資本、技術下鄉，推動農村經濟結構戰略性調整。借助數字化科技建設村級助農信息社，在生產、加工、交易等關鍵環節為農戶提供信息化支持。村黨支部發揮自身優勢，制定需求清單，依托村集體經濟組織、農民生產合作社和城市涉農龍頭企業，為農村建設涵蓋低溫烘干、碾米、拉風、精選、質檢、包裝、銷售等多項服務的產業鏈。培育農村龍頭企業，讓農民參與分享加工和銷售環節的利潤，不僅能有效拉長農業產業鏈條，還能創造更多的就業機會。上海市松江區一些家庭農場模式發展較為成熟的農村地區，在城市涉農企業的幫扶下不斷探索大米全產業鏈發展，在村黨支部積極引導下打造“黨建+企業+農戶”新模式，建設大米生產線和包裝線，打造自主品牌，農民實現了由賣水稻向賣大米的轉變。

二是挖掘農村特色資源，結合自身優勢，發展第三產業。把黨的組織資源和農村的特色資源結合起來，在遵循經濟發展規律的基礎上，找準適合本地發展的道路。農村尤其是大城市的近郊農村，可以憑借優越的自然生態環境，適度發展“田園式”養老產業、休閑旅游業等。上海市松江區一些農村依托黨建引領農村集體經濟發展創新實踐平臺，結合自身區位和生態優勢，打造“幸福老人村”，引入城市專業服務團隊，以“醫養結合”為特色，發展特色養老產業，實現了產業融合升級。走藝術賦能鄉村振興之路，扎根農村，將稻田、美食、繪畫、民居相結合，將“田園藝術教育”融入鄉村旅游產業，打造田園文化慢生活鄉村游，在文旅融合中提升產業發展質量。

三是落實好“數商興農”工程。2022年中央一號文件首次提出直播帶貨模式助力鄉村振興，直播銷售需求旺盛，已經成長為較為成熟的銷售模式，發展得越來越規范。很多擁有優質水源、土壤等自然條件的農村地區因為地理位置較為偏僻、缺乏包裝、農產品不易儲存等導致優質農產品滯銷。通過與毗鄰村、毗鄰鎮進行合作建設鄉村振興直播帶貨基地，與帶貨主播的鄉村振興板塊進行合作，有助于短期內加大本地區農產品推介銷售力度，打響知名度。還能為本地的休閑旅游和養老產業進行宣傳，實現產業聯動發展。網絡銷售農產品需要配套的物流設施，應依托農村集體經濟組織、供銷合作組織加快建設村級寄遞物流綜合服務點，做好農產品出村進城保障工作，推動城鄉生產與消費有效對接。

火車跑得快，全靠車頭帶。農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心，村黨支部要在做好自身建設的基礎上發揮好帶領農民致富、維護農村和諧穩定的戰斗堡壘作用。改革開放以來，我國農村社會發生巨大變化。農村基層黨組織在引領農村工作時面臨著自身建設水平不能適應實現鄉村振興的要求的問題，日益復雜的鄉村利益關系、思想價值觀念增加了鄉村治理難度，農村基層黨組織引領農村經濟建設顯得力不從心。因此，農村基層黨組織必須發揮好戰斗堡壘作用，完善自身建設，強化自身功能，增強自己的組織建設、鄉村治理和致富引領等能力，加強和改進黨對鄉村振興工作的引領，帶領農民群眾實現農業強、農村美、農民富的鄉村振興。

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責任編輯? 宮秀芬