高校基層黨建工作創新路徑研究

石小金

[摘? 要]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨的建設，習近平總書記先后作出一系列重要論述，深刻闡明了加強高校黨建工作的方向性、根本性問題，為推進高校黨的建設提供了根本遵循。在高校基層黨建工作中開展“微工作法”，是新時代開展高校基層黨建工作的創新模式，是增強高校基層黨建工作實效性的重要舉措，對于提升高校基層黨建工作的質量具有重要意義。高校應不斷創新基層黨建工作形式和方法，積極構建教育行政部門、高等學校、高校教師、高校學生“四位一體”的“微工作法”工作體系。推進“微體系”“微黨校”“微檔案”“微黨課”“微服務”等多方面建設，使“微工作法”有效應用于高校基層黨建工作中，確保黨建工作的敏捷、精準和高效，從而不斷提升黨建工作的能力和水平。

[關鍵詞]黨的建設;黨建工作;微工作法;數字化

[中圖分類號]D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）06-0074-07

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。高校基層黨組織是黨在高校的戰斗堡壘，是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎。要毫不動搖堅持和加強黨對高校的全面領導，不斷加強和改進高校黨的建設，推動高校基層黨建與高等教育事業發展深度融合，確保黨的教育政策和黨中央重大決策部署在高校有效貫徹落實。高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，是教育、管理、監督、服務師生黨員的基本單位，擔負著把黨的路線方針政策落實到高校基層的重要職責。在新征程上，高校要扎實抓好基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。進入新發展階段，高校基層黨建工作面臨著新的形勢和任務。在體制機制、工作方式方法、資源優化整合、運用全媒體技術能力、評價方式等方面[1]的發展變化，對高校基層黨建工作提出了更高的要求。

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”[2]“微工作法”是將互聯網技術與黨建工作結合起來，強化黨建引領，擴展黨建工作新形式，實現了黨建與業務工作雙結合。“微工作法”圍繞“兩學一做”積極開展學習教育和實踐，推動“兩學一做”學習教育常態化、制度化，推進黨建工作向信息化轉變是近年來在黨的基層組織建設工作中探索運用的一種嶄新的工作模式和方法。深入研究如何將“微工作法”應用于高校基層黨建工作中，將“微工作法”與高校基層黨建深度融合，貫穿于高校黨員的發展、日常管理、組織生活、教育教學等工作中，對于提升高校基層黨建工作質量具有重要意義。

一、高校基層黨建“微工作法”是適應新階段發展形勢的現實需要

“微工作法”是高校基層黨務工作數字化和信息化的基礎，是推動高校黨務工作線下線上融合的重要手段，是適應新發展階段高校黨務信息發展形勢、高等教育發展形勢、高校基層黨建和思政工作發展形勢的有效方法。

（一）高校黨務信息化發展形勢的需要

黨務信息化發展是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是加快推進數字政府建設的重要組成部分。在“十四五”時期，推動黨務信息化發展的要點是充分發揮數據賦能的作用，全面提升政府治理的數字化、網絡化、智能化水平。

全面準確掌握和科學運用高校黨員基本信息情況、隊伍發展情況、結構完善變化情況、組織體系建設情況、教育學習基本情況等數據，是新時代不斷提升高校各級黨組織建設能力和治理能力的重要基礎。探索高校基層黨建“微工作法”，將促進高校黨務信息化數據開放共享與深度開發利用，推動黨建數據資源采集開放取得實質性進展，有力支撐治理和服務能力提升;將有效提升黨務信息化水平，不斷創新線上線下相融合的服務模式，全面提升數據管理、數據監管、數據服務的應用能力，形成區域一體化黨建信息服務平臺;將加快網絡融合，形成黨務信息基礎數據庫，實現黨務信息頂層互聯，全面支撐跨地區、跨層級、跨系統的業務協同和數據共享;將加快黨建與信息技術融合，構建一體融合的智能化黨務系統云平臺體系，提升集約共享的支撐能力，滿足高校基層黨建工作對數字化技術的應用需求。

（二）高等教育信息化發展形勢的需要

實現經濟高質量發展，加快構建新發展格局，《國家教育事業發展“十四五”規劃綱要》對高校教育信息化提出了新的更高的要求。當前，高等教育信息化建設存在發展不平衡不充分的突出問題，特別是隨著新冠肺炎疫情常態化防控工作的開展，對高校教育教學和日常管理工作提出了新的要求，打造一體化數字教育服務體系，促進教育資源共享，建設“互聯網+教育”平臺等工作已經迫在眉睫。

高校基層黨建“微工作法”是數字化校園建設的重要組成，是推動信息技術與教育教學深度融合的重要手段，也是新形勢下推進廣大師生黨員學習黨章黨規做合格黨員，推動黨史學習教育常態化、長效化的重要基礎。“微工作法”將推動構建黨員師生線上線下混合式學習模式，實現將傳統的線下教育與客戶端、公眾號等融媒體平臺線上教育有機結合，為師生黨員日常學習教育提供重要的技術支撐;將不斷加快形成黨員課內課外互相融通的學習新生態，把課內學習教育與課外實踐教育有機結合，為師生黨員拓寬服務經濟社會發展提供有效途徑;將進一步強化師生黨員信息技術應用能力，提高在線講授黨課、開展黨建工作研討等能力。“微工作法”將為突出輻射示范作用，推動建設一批黨建信息化融合創新標桿學校院系、示范課程，引領黨員日常管理和教育教學改革發展奠定堅實的基礎。

（三）高校思想政治教育工作發展形勢的需要

高校各級黨組織承擔著思想政治教育工作的重要任務。2021年中共中央發布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》指出：“思想政治工作應當堅持理論聯系實際，定期分析師生員工的思想動態，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，注重人文關懷和心理疏導，區別不同層次，采取多種方式，推動思想政治工作傳統優勢和信息技術高度融合，增強思想政治工作的針對性、實效性。”[3]

在這一背景下探索高校基層黨組織的“微工作法”，及時總結相關的理論成果、制度成果和實踐成果，剖析“微工作法”的內在聯系，探索“微工作法”的體系建設、運行機制和方法框架，將為不斷創新基層黨組織工作形式、強化高校思想政治教育工作提供重要借鑒;進一步推動高校思想政治教育工作與信息技術深度融合，推動以高校基層黨建工作為統領，將思想政治教育工作貫穿于人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承與創新的四大基本職能中，為高校充分發揮四大基本職能、推動高校基層黨組織堅持全面從嚴治黨，健全高校基層黨組織的制度體系和工作體系奠定重要的基礎。

二、高校基層黨建“四位一體”的“微工作法”的工作體系要素

創新高校基層黨建工作方法，使“微工作法”能夠應用于高校黨委、黨總支、黨支部等各級黨組織，進而充分發揮“微工作法”的優勢和特色，需要構建教育行政部門、高等學校、高校教師、高校學生“四位一體”的“微工作法”工作體系。

（一）教育行政部門：頂層設計的規劃者

教育行政部門承擔著高等學校重大戰略、重要工作、重點任務等頂層設計，扮演著自上而下推動高等教育發展的重要角色。在“微工作法”推進實施過程中，學校的各級黨組織、教師黨員、學生黨員均有不同的工作側重點。高校的信息化建設普遍缺乏整體規劃和頂層設計，沒有從戰略高度看待學校的信息化建設，沒有將信息化建設作為學校的重要工作來抓[4]。如何從高等教育全局發展的角度對“微工作法”的各方面、各層次、各要素進行統籌規劃，如何利用有效的教育資源高效快捷地實現“微工作法”的目標任務，關鍵是加強整體規劃和頂層設計，明確工作理念和工作目標，統籌各層面信息化資源，探索總結試點化建設。這樣，“微工作法”在高校的實施和推進才更具有可操作性。

（二）高等學校：校內政策和資源的統籌者

高校是推進黨建“微工作法”實施的主體，也是學校內二級學院黨委、黨支部等各級黨組織執行“微工作法”的重要保障者，無論是在“微工作法”運用和執行的技術性層面，還是應用性層面，均起著舉足輕重的決定性作用。當前，部分高校在基層黨建“微工作法”的應用方面，尚沒有得到全面、有效、準確的推進、實施。部分高校在基層黨建“微工作法”的工作平臺構建、組織結構完善、規章制度建設、專業技術人員配備等方面仍存在不足，需要對其進一步完善。高等學校可以充分發揮學校內部政策和資源統籌作用，科學統籌校內各職能部門，從構建多樣化功能的工作平臺、搭建體系完整的組織架構、建設科學化的規章制度、強化專業技術隊伍建設等多方面，充分利用信息化資源，推動黨建“微工作法”落實落地。

（三）高校教師：基層黨建“微工作法”的重要實施者

高校教師在高校實施黨建“微工作法”的過程中扮演著不同的角色。“微工作法”為教師做好日常黨務管理工作、開展組織生活提供了眾多便利，可以說教師是“微工作法”實施的直接受益者。更重要的是，高校教師在將“微工作法”融入到基層黨建工作的過程中，會有相應的工作方式、方法創新，他們也是“微工作法”的直接實施者，高校教師推動黨建專業知識與思想政治教育工作的深度融合等能力，直接決定著黨建“微工作法”實施的質量和水平。這都要求高校教師必須要主動適應高校教育環境的新特點、新變化，強化黨建工作改革創新能力。高校教師要在工作理念、工作能力等方面下功夫，不斷加強黨建工作業務能力和水平，為打造高水平“微工作法”隊伍奠定堅實基礎，促進育人資源有效整合、育人方式優化創新、育人效果顯著可見。

（四）高校學生：基層黨建“微工作法”的堅定執行者

高校學生是黨建“微工作法”的受眾群體，是高校基層黨建工作的出發點、落腳點和著力點。從學生黨建工作內容來看，在黨員教育培養、黨員發展、黨員管理等方面，黨建“微工作法”的應用，能夠有效解決傳統黨建工作模式中存在的信息掌握不全、獲取黨務信息方式單一、黨員宣傳教育效果不明顯的問題。但是不可否認，在黨建工作信息化發展的過程中，隨著“微工作法”的逐步推進和實施，高校基層黨建特別是學生黨建工作在一些方面還面臨著很大的挑戰，學生在自媒體平臺接觸的信息量、資源量愈來愈大，因此對學生在信息的識別、辨別能力等方面提出了更高的要求。高校需要不斷提升學生思想政治素質，強化學生規范運用網絡教育能力，建立科學合理的學生應用評估反饋機制，充分發揮學生在基層黨建中的重要作用，讓學生做黨建“微工作法”的堅定執行者。

三、高校基層黨建“微工作法”實踐路徑

高等學校可以通過“微體系”“微黨校”“微檔案”“微黨課”“微服務”的探索和建設，充分發揮學校相關部門的優勢和職能，推動“微工作法”在學校各級黨組織有效有序實施。

（一）將“微工作法”各要素融入高校基層黨建工作的“微體系”建設

高校基層黨建工作的“微體系”是推進高校基層黨建“微工作法”實施的重要組織構架。如前所述，高校基層黨建“微工作法”的體系中包括教育行政部門、學校、教師、學生四個要素，將“微工作法”體系各要素融入到高校基層黨建工作的“微體系”建設中，構建高校基層黨建工作的“微體系”，是“微工作法”推進和實施的重要基礎。

一是從教育行政部門層面，可以依托現代化信息技術，統籌推進全省高校數字黨建平臺建設。對平臺基本模塊、數據信息、運營方式、工作流程等進行全方位的設計和嚴格審核把關。使黨建信息化網絡覆蓋全省高校黨委、各級基層黨組織和全體師生黨員，以黨建信息化建設促進黨建工作進一步標準化、規范化。協調省直部門和相關企業統籌建設黨建信息傳輸系統，為高等學校黨建信息以及相關業務跨地區、跨部門、跨層級提供重要渠道，實現業務協同和數據共享。同時，可以在部分高校探索“微工作法”試點建設。率先在全省黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部，以及全省“三全育人”示范高校、院（系）推進實施，把“微工作法”作為高校基層黨建工作的重要內容來抓，適時總結實施效果良好的典型案例，強化工作指導、宣傳和成果應用，在全省范圍內積極推廣。

二是從學校層面，可以統籌構建涵蓋黨員發展、組織生活、黨員檔案、主題黨日、民主評議等模塊的黨務工作平臺。強化高校黨建“微工作法”縱向和橫向雙向組織架構的構建。縱向組織架構構建學校黨委、學院二級黨委、基層黨支部、黨小組逐級銜接和溝通的渠道，實現上級要求按時下達、下級請示及時上傳的雙向互動互通。橫向組織架構由高校黨委組織部統籌，黨委宣傳部、黨政辦公室、黨委教職工工作部、學生工作部、財務部（處）等部門協調，發揮職能部門的職責，從規章制度、政策支持、資金保障等方面對“微工作法”給予支持和保障。

三是從教師層面，引導教師牢固樹立教師“微黨建”的思想理念。以立德樹人的根本任務為基礎，強化教師政治理論素養，牢固樹立通過“微黨建”服務學生黨員的思想理念。加強黨建專業知識與思想政治教育工作深度融合，加強黨建與思想政治工作的網絡化、信息化教育，包括黨建專業課程與思想政治教育相融合的“課程思政”建設，充分挖掘和利用黨建專業課程與思想政治教育交叉融合的內容，產出高質量、高水平的網絡教育教學資源，為黨建工作微平臺建設提供重要的素材。不斷提升微媒體和微載體的操作運用能力，深入學習研究微媒體和微載體的運行原理、機制、流程，熟練掌握平臺和模塊的操作步驟，切實做到善于運用新媒體技術開展工作，有效保證“微工作法”的工作效率。

四是從學生層面，需要不斷提升學生思想政治素質，提升學生有效甄別信息真偽的能力。強化學生規范運用網絡教育的能力，加強高校學生的新媒體使用規范的教育培訓，使學生正確運用新媒體平臺做好“微黨建”工作，引導學生牢固樹立正確的網絡信息化工作觀念。要建設學生“微黨建”應用評估反饋機制，遵循“以評促改、以評促建”的基本原則[5]，及時跟蹤了解學生黨員對“微黨建”工作內容和運用成效的反饋，聽取學生的合理化建議，找出工作中存在的不足和需要進一步完善的內容，并轉化為行之有效的“微黨建”工作方法，切實提高工作效能。

（二）將黨員學習教育管理融入融媒體平臺的“微黨校”建設

高校黨校建設是高校黨員開展學習教育的重要平臺。當前，多所高校已經開始探索將黨員學習教育平臺建設的側重點從高校一級（校級）黨校逐步轉移至高校二級（學院）黨校。基于此，將黨員學習教育管理融入融媒體平臺的“微黨校”建設，對于豐富基層黨校的教育學習形式，推動高校黨校建設發展具有重要意義。

一是積極統籌現有應用程序模塊構建“微黨校”育人資源庫。整合現有高校干部在線學習、學習強國平臺、人民日報中的政治理論課程超市、紅色書場、紅色文物、黨史微黨課中的精品課程，有針對性地納入“微黨校”課程平臺，作為課程學習的基礎。搭建高校多學院、多單位共享平臺，統籌哲學社會科學和自然科學的學科資源，并把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等專業課程納入“微黨校”資源庫建設中。

二是充分運用多功能模塊分層次分類別開展黨校培訓工作。進一步細化校內不同類別黨員，有側重點、有針對性地構建黨校培訓工作模塊。學校領導班子模塊注重納入習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、習近平總書記關于高等教育的重要論述等內容建設;行政管理和教輔人員子模塊注重納入優化營商環境、服務管理育人、平安校園建設等內容建設;專業技術教師子模塊注重納入黨史黨建黨性修養、師德師風建設、職業能力培養等內容建設;學生黨員子模塊注重納入黨章黨規黨紀、“平語近人”、黨史團史校史等內容建設。

三是不斷完善開發線上考評系統，強化“微黨校”考核機制。強化學生的線上簽到機制，形成課前提醒、課中監督、課后考核的系統打卡簽到評價機制，可以根據實際需要和安排實行賬號登錄、課程登錄人面識別設置，增強人員考核的準確性。完善黨校班主任線上考核機制，設置班主任考核專欄，每期“微黨校”都安排專職班主任，對學員網上學習、座談討論等情況定期進行打分考核。嚴格執行結業考核機制，科學設置結業考試考評標準、內容和流程，注重線上結業考試秩序和紀律，確保線上考試達到效果和檢驗要求。

（三）將黨組織及黨員檔案信息整合融入智慧黨建云的“微檔案”建設

黨組織及黨員檔案的管理和運用是基層黨建工作的重要環節。對比傳統的紙質化黨員檔案，“微檔案”的建設和運用具有更加靈活和高效的特點。如何通過網絡信息化技術科學管理基層黨組織和黨員的基礎信息，如何將“微工作法”貫穿于黨員發展、基層黨組織組織生活等全過程，是高校基層黨建工作的重要思考內容。

一是加快推進基層黨組織檔案“云建設”。推進基層黨組織特別是基層黨支部的檔案建設，細化黨支部檔案信息化管理目錄，將包括黨支部黨員的名冊納入“微檔案”管理的重要內容。由于高校黨支部特別是學生黨支部黨員流動性較大，每年發展黨員、入學黨員、畢業黨員等的人數體量也較大，因此要及時更新“微檔案”中的黨員信息內容，探索通過一體化系統實現學校“微檔案”平臺與國內一體化平臺的有效銜接。

二是加快推進黨員發展全過程檔案“云建設”。學生從提交入黨申請書到成為一名中國共產黨正式黨員過程中，會產生大量的基礎材料和佐證材料，這些也都將成為未來學生黨員檔案中的重要內容。在“微檔案”建設過程中，可以按照黨員的發展流程，通過申請入黨、入黨積極分子、發展對象、接收為預備黨員、預備黨員考察和轉正等模塊保存黨員發展全過程的檔案信息。畢業學生若已完成全過程黨員檔案信息建設，應及時導出數據包歸檔保存備查。

三是加快推進黨員組織生活檔案“云建設”。加強黨員組織生活過程中“微檔案”建設，支部黨員大會、黨課、專題組織生活會、主題黨日的會議記錄、活動圖片、課程講義以及會議紀要等均實現掃描后的信息化管理。加強黨員組織生活檔案信息化建設的制度保障，將黨員組織生活信息化建設要求納入基層黨委的工作要點和基層黨支部“三會一課”工作實施細則，從工作制度層面切實保障組織生活信息化建設質量。

（四）將黨的理論和紅色文化教育融入思想政治教育的“微黨課”建設

黨課建設是高校黨校建設的重要基礎，黨課質量決定高校黨校課程建設和發展的水平。“微黨課”建設是黨建“微工作法”的重要內容，如何將黨的最新理論和紅色文化教育融入“微黨課”建設，對于發揮高校黨校紅色陣地建設、高校青年師生的思想政治教育工作具有重要意義。

一是將習近平新時代中國特色社會主義思想納入“微黨課”建設。將“微黨課”建設與學校思想政治理論課程“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”教學工作緊密結合，利用理論課教學資源加強微黨課視頻、音頻制作，創新推動習近平新時代中國特色社會主義思想在校園內大眾化傳播。將習近平總書記在全國高校思想政治工作會議、在慶祝中國共產主義青年團成立100周年大會重要講話，以及習近平總書記視察中國人民大學等高校的重要講話精神納入“微黨課”建設范圍，通過融媒體平臺深入闡述新時代我們黨培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人等基礎性方向性問題，引導學生矢志不渝聽黨話、跟黨走，爭做社會主義合格建設者和可靠接班人。

二是將黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史“四史”教育納入“微黨課”建設。通過“四史”教育展覽、“四史”教育多功能教室、學習教育體驗式互動平臺等載體，綜合運用VR技術，打造沉浸式黨史學習新體驗，以模擬現場和錄制視頻等靈活多樣的形式，提高“四史”學習教育的吸引力，激發師生學習“四史”的熱情，使師生深刻理解中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，增強青年師生對黨忠誠、為民服務的思想自覺和行動自覺，真正做到“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”。

（五）將服務區域經濟社會發展融入社會實踐的“微服務”建設

高校的四大職能中包括服務社會這一重要職能，高校通過學校黨委、基層黨組織、黨員教師等各層面開展對接社會的“微服務”，可以有效避免黨建工作與服務社會“兩張皮”的現象發生，可以促進高校通過學科、人才、專業等優勢，實現黨建工作與服務經濟社會發展的緊密結合，促進區域經濟社會不斷發展。

一是強化高校黨委的學科人才等資源優勢，開展專項對接“微服務”。以“大思政課”建設為契機，打造高校育人一體化“微服務”平臺。發揮高等學校馬克思主義學院優勢，加快推進高校黨課與思政課一體化“微中心”建設，促進思想政治教育工作的科學發展，針對不同的學生群體，發揮集體的智慧共同打造一批精品示范“金課”，有效推進高校思政課一體化建設。同時發揮高校人才資源優勢，定期舉行高校學生與高校教師線下和線上交流座談會，通過大學的文化底蘊和精神內涵引領學生成長成才，助力高校育人方式改革創新。

二是強化基層黨組織結對開展社會實踐“微服務”。以高等學校向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊為契機，打造高等學校基層黨支部與第一書記所駐村的黨支部合作共建“微服務”平臺。探索高等學校基層黨支部與合作鄉（村）黨支部開展新時代文明實踐中心（所、站）結對項目，充分發揮實踐育人的作用，打造高校與地方共建合作新模式;以黨建工作為統領，發揮高校理論和科研優勢，開展黨的理論政策宣講、精神文明教育指導、農技專業培訓等志愿服務，強化農村基層黨支部精神文明建設，培育農村基層文化和道德新風尚，推動鄉村文化振興。

三是強化高校黨員教師致力于區域經濟社會發展“微服務”。以高校科研成果本地轉化為契機，打造“政產學研用”五位一體深度融合的科技特派“微服務”平臺。發揮高校黨員教師在科研成果轉化、績效評價、安全生產等方面的專業優勢，推動科技企業管理制度的制定和完善、技術標準的起草與核定。強化科技特派員參與企業技術攻關，協助企業研發新產品。發揮科技特派員在企業與政府部門之間的智庫和橋梁作用，為企業籌措資金和享受政策提供科學的建議和方法。協助派駐企業積極申報各類科技項目平臺，激發企業持續并加大力度進行科研活動的積極性。提升企業創新能力，協助企業申報專利成果。加強校企合作，讓企業獲得更多科研經驗和技術資源，推動科技成果轉化為區域經濟社會發展的有效生產力。

參考文獻：

[1]曹猛.全媒體時代高校黨建質量提升研究[D].武漢：華中師范大學，2021.

[2]習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調：加強數字政府建設? 推進省以下財政體制改革[N].人民日報，2022-04-20（1）.

[3]中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例（2009年11月5日中共中央政治局常委會會議審議批準? 2010年8月13日中共中央發布? 2021年2月26日中共中央政治局會議修訂? 2021年4月16日中共中央發布）[N].人民日報，2021-04-23（3）.

[4]黃孝章，代曼寧.高等教育數字化轉型與教育教學模式改革研究[J].教育教學論壇，2021（42）：65-68.

[5]徐晶晶.微時代背景下高校學生“微黨建”工作研究[D].溫州：溫州大學，2019.

責任編輯? 王興國