文化產業數字化的動力機制、主要挑戰和政策選擇研究

鄭自立

(湖南省社會科學院，湖南 長沙 410003)

《2022年國務院政府工作報告》在闡述“深入實施創新驅動戰略”的路線圖時強調，要“促進產業數字化轉型”。文化產業是我國朝陽產業，具有強滲透性的特點，對經濟發展具有重要的示范引領與帶動作用，推進文化產業數字化發展是新發展階段貫徹實施創新驅動戰略，促進產業數字化轉型的內在要義和重要依托。

一、動力機制

文化產業與一般產業不同，具有意識形態屬性和市場屬性雙重屬性，且意識形態屬性是其首要屬性，這就決定了文化產業數字化內涵不同于我們通常所講的產業數字化，它除了產業層面的數字化內涵之外，即實現產業主體和產業鏈條的數字化改造，還包括內容層面的數字化內涵，即傳統內容的數字化以及數字內容生產。因此，分析文化產業數字化的動力機制，需要從市場和意識形態兩個維度來進行。

(一)文化產業數字化的市場動力機制

文化產業數字化的市場動力機制，是指各類文化市場利益主體在對其經濟利益的追求過程中形成的促動文化產業數字化發展的行為機制。文化市場利益主體主要包括政府、文化企業和文化消費者等。它們對自身在文化市場藍海中的經濟利益訴求與考量，是其做出推動文化產業數字化發展行為的原動力。

1.文化市場政策引導

政府是文化市場的重要利益主體，政府能夠通過制定政策對文化市場的各種利益關系進行調控，促使各利益主體做出符合政府和社會要求的經濟發展行為。近年來，數字技術創新和迭代加快，且與文化產業縱深融合，孕育出諸多數字文化經濟新業態新產業，成為引領和推動我國經濟高質量發展的重要力量。與此同時，在新冠肺炎疫情防控走向常態化的背景下，數字文化經濟展示出強勁的抗壓破圈能力，極大地增強了我國經濟發展的韌性。鑒于此，中央政府各部門都非常重視發展數字文化經濟，通過制定和完善相應的文化市場政策對文化產業數字化發展加以引導和扶持。比如，2021年3月，國家發展改革委等28個部門和單位聯合印發《加快培育新型消費實施方案》，有針對性地提出了培育壯大數字文化消費業態具體策略。2021年4月，文化和旅游部與國家開發銀行聯合印發《關于進一步加大開發性金融支持文化產業和旅游產業高質量發展的意見》，強調要積極運用開發性金融支持5G等數字新技術在文化產業領域的應用，引導文化企業(單位)創作生產優質、多樣的數字文化產品等。

2.數字消費強勢崛起

人們消費需求的變化是產業發展形態變革的直接推動力。近年來，隨著我國互聯網普及率進一步提高，數字消費群體規模迅速擴張，尤其是數字文化消費的意愿越來越強烈。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2021年年底我國參與網絡支付的用戶數量超過9億人次，占據網民整體數量的九成，這反映出，數字消費已成為我國社會民眾的一種日常消費習慣了。另外，報告又顯示，目前，我國網絡游戲、網絡文學、網絡音樂用戶數量均超過5億人次，網民整體數量占比均超過五成，這又反映出越來越多的社會民眾接受和青睞數字文化消費。文化產業的經濟價值主要是通過文化消費來得以實現的，因此，在我國社會主義市場經濟日益成熟的條件下，消費導向原則在文化產業發展領域日益重要。當前社會民眾的數字文化消費需求的激增使“數據”成為內容生產的重要生產要素，也為文化產品和服務的數字化生產奠定了厚實的市場基礎，這也就使得文化產業的數字化變革不可避免。

3.文化企業競爭需要

面對強勁的政策紅利以及潛力巨大的數字文化市場，文化企業個個都摩拳擦掌、躍躍欲試，要在激烈的競爭中贏得比較優勢，分得更多的市場“蛋糕”，就需要優化自身并調整發展模式，使自身發展能夠更好地適應數字文化消費潮流。相比傳統文化消費，即時性與個性化是數字文化消費的顯著特征，在傳統的運營管理模式下，文化企業的生產和服務顯得“力不從心”，實踐證明，主動采用數字化發展模式，即努力實現企業組織鏈和產業鏈的數字化改造，成為最有效的做法。例如峨眉山旅游股份有限公司近些年大力推進數字化改造，利用大數據、人工智能等數字技術賦能企業創新，有效降低了企業創新成本，并大大提高了企業運營管理效率，企業的生產組織形態完成“蝶變”，這使得其文化旅游市場不斷擴張，即使在嚴峻疫情沖擊下依然能夠做到“淡季不淡”。2020年以來，面對疫情防控常態化形勢，峨眉山旅游股份有限公司加快了推進文旅產業與數字技術深度融合發展的步伐，建立了我國西南地區的首朵文旅行業云——峨眉山“文旅行業云”，構建起智慧化管理、數據化共享的發展模式，大力開展基于應用場景的個性化服務，利用大數據分析和精準算法，實現了峨眉山景區管理從粗放型向精細化轉型，目前景區可以根據后臺搜集的游客數據，更加個性化開發旅游產品，有效地滿足游客的消費需求。數據顯示，2021年峨眉山游客量已恢復到2019年的七成，明顯優于國內同類景區。

(二)文化產業數字化的意識形態動力機制

文化產業數字化的意識形態動力機制，是指統治階級為了發揮文化產業在建構主流意識形態方面的積極作用，會依據變化了的意識形態斗爭形勢和環境，引導和推動文化企業實現內容生產傳播方式變革的行為機制。從意識形態維度來看，在資本主義社會，服務于階級斗爭是文化產業數字化的原動力；在社會主義社會初級階段，遏制和消除非馬克思主義意識形態的不良影響，促進人民精神生活共同富裕成為原動力。

1.意識形態斗爭形勢演變

根據國際電信聯盟(ITU)發布的《事實和數字》(2021年版)，目前全球有超過六成的男性和超過五成的女性使用互聯網，有超過七成的青年人口在使用互聯網。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2021年12月，我國網民規模超過10億，互聯網普及率超過七成。隨著互聯網普及率的大幅提升以及人們對網絡精神生活依賴性的大幅增進，互聯網及其各種終端平臺所建構的場域已成為全球意識形態斗爭的前沿陣地，習近平指出：“互聯網是我們面臨的最大變量，在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系國家政治安全。”之所以說“互聯網是我們面臨的最大變量”，原因主要有二：一是網絡意識形態傳播具有鮮明的數字化特征。目前全球的核心數字技術和關鍵數字技術大都被歐美西方列強所管控，而且歐美西方列強在數字內容生產、數字媒體運營、網絡議題設置等方面積累了豐富的經驗，具有顯著的先發優勢。二是網絡場域內的中西信息承載量具有顯著不對等特征。據統計，目前網絡場域內的英文信息量占比超過九成，中文信息量占比不足一成，中文網絡媒體在域名數量、網站信息量、用戶活躍度等指標上均落后于西方發達國家。由此而論，要打贏互聯網場域意識形態斗爭這一場沒有硝煙的戰爭，推動文化產業數字化發展成為必要之舉。

2.黨的意識形態政策引領

為牢牢掌握國內網絡意識形態領導權，習近平總書記和黨中央非常重視網絡意識形態安全和網絡意識形態陣地建設。2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，要重視互聯網內容生產和傳播，在互聯網空間大力弘揚主流意識形態，鼓勵和支持基于互聯網平臺和數字技術支撐的新型文化業態發展，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。貫徹習近平總書記和黨中央的指示精神，近年來國家層面出臺的諸多重要政策文件都強調了對文化產業數字化發展的引導與支持，以更好發揮文化產業在網絡意識形態建設中的積極作用。比如，《文化和旅游部關于推動數字文化產業高質量發展的意見》強調，要深刻把握數字文化內容屬性，應加強對文化產業數字化發展的規范和支持，創造出更多能提振人民精神力量的數字文化產品。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要把社會主義核心價值觀要求體現到文化產業數字化發展全過程，發展積極健康的網絡文化。《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》提出，深入實施網絡內容建設工程。《關于加強網絡文明建設的意見》強調，要注重引導網站、公眾賬號、客戶端等平臺和廣大網民創作生產積極健康、向上向善的網絡文化產品等等。這些意識形態政策為文化產業數字化發展提供了正確的方向指引，也在很大程度上為文化產業數字化發展做出了意識形態正當性辯護。

3.實現人民精神生活共同富裕

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。步入新時代之后，人民群眾所盼的共同富裕內涵較之以前更加豐富全面，不僅僅指經濟上的富足，而且還包括精神富有、政治參與平等、生態優美、社會和諧有序等方方面面。現實表明，隨著人民群眾物質生活水平越來越好，人民群眾對精神富有的期盼亦越來越強烈，精神富有的實現程度對人民群眾的幸福感和獲得感有重大影響。如前所述，隨著互聯網普及率及其技術人性化的提升，人民群眾精神生活的網絡依賴性也越來越高。根據《抖音直播2021年度生態報告》，2021年抖音平臺的科普類直播觀看人次增長283%，生活知識類主播直播收入同比增長280%。網絡空間流動的各種數字文化產品，已成為我國人民群眾重要的精神糧食來源。與傳統的知識獲取渠道相比，通過互聯網平臺獲取知識信息的成本較低，而且也更加便利、快捷和精準，這有助于消除知識信息壟斷，促進精神文明發展成果為全民共享。與此同時，又要看到，目前我國網絡空間的數字文化產品存量還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的數字精神文化生活需要。因此，中國特色社會主義新時代致力于實現人民精神生活共同富裕的政治與社會語境，為文化產業數字化發展提供了強大動力和廣闊空間。

二、主要挑戰

近年來在新冠疫情催化下，我國文化產業數字化發展加速，數字文化業態的產值呈現出井噴式增長態勢。據北京京和文旅研究院發布的《中國文化產業和旅游業年度盤點報告(2021)》，2021年我國數字化特征較為明顯的16個新興文化行業小類實現營業收入近4萬億元，2020年、2021年兩年平均增長率超過20%。但是我們又要看到，要真正實現我國文化產業數字化高質量發展，仍然面臨諸多挑戰，亟需解決，這主要包括以下幾個方面：

(一)數字文化市場監管體系不完善

從產業發展空間拓展的角度來看，文化產業數字化的過程就是文化產業發展向網絡空間滲透的過程，也是文化產業深度融入網絡社會的過程。在這一過程中數字文化市場強勢崛起，成為當前我國文化消費的熱點場域。以數字音樂市場為例，2021年我國數字音樂市場規模達742.3億元，是2015年的近1.5倍。然而由于數字文化市場是一種虛擬市場，它的運行規律與傳統市場有較大的區別，這就導致傳統的文化市場監管政策與法規難以提供有效支撐和有力保障，與此同時新的數字文化市場監管政策與法規的制定又相對滯后，這就造成了數字文化市場監管乏力且亂象疊出的局面。比如，2021年廣州互聯網法院在總結成立兩年來的審判工作情況時指出，兩年間共審判互聯網內容平臺糾紛案件近5萬件，其中數字版權侵權案件占比超過九成。從其對外披露的典型案例中可以發現，目前網絡平臺與內容上傳者之間關于知識產權的約定效力、跨平臺對接技術的認定以及互聯網平臺對“避風港原則”的濫用如何判罰等都是當前數字版權侵權案件審判中面臨的難點，尚缺乏可操作的法律依據作為支撐。而且著作權人在維權過程中面臨法律訴訟成本高、取證困難、舉證支出龐大等維權困境。除了版權糾紛之外，大數據殺熟、用戶隱私泄密、電競游戲假賽、信息繭房、人工智能技術倫理困境等問題也在不斷涌現。而值得特別提出的是，文化產業數字化過程中充滿了“融合”氣氛，數字文化產業與相關產業融合發展加速，但由于數字文化市場政策與相關產業市場政策在一些領域的不兼容甚至錯位，導致融合市場監管混亂或不到位。

(二)融資不充分

由于文化企業大都是中小微企業，自有資金積累較弱，這就使得文化產業數字化過程需要有大量的資金投入，然而目前實際融資情況并不理想，尚存在巨大的資金缺口。據《中國小微企業白皮書(2020)》，目前我國中小微企業的融資缺口超過20萬億元人民幣，有一大半小微企業的融資需求未能獲得應有支持。相關調查研究指出，目前我國有超過70%以上的文旅企業都存在資金缺口，而且融資專業化程度較低。之所以文化產業數字化發展融資不理想，這主要有三個方面的原因：一是與文化產業自身的融資條件不優有關。文化產業是一種以無形資產運營為主的產業，經營的風險相對較大，缺乏穩定而可觀的收益，這就使得其在融資時缺少有效的融資抵押物。在當前國內經濟下行壓力加大、金融風險增加的境遇下，國內許多銀行都主動采取信貸收緊策略，文化產業融資難度進一步提高。二是與政府政策扶持不力有關。目前外資和民間資本進入文化產業領域的路徑還不是很暢通，政府財政支持文化產業數字化發展的“真金白銀”較少。此外，政府已出臺的政策法規未能對文化產業數字化進程中的融資問題做出清晰而富有操作性的規定，致使融資風險加劇。三是與金融機構相關金融信貸產品供給不足有關。目前大多數商業銀行都沒有針對文化產業數字化發展而開發專門的金融信貸產品，即使有少數商業銀行設計了專項金融信貸產品，但品種也比較單一，難以滿足文化產業數字化多樣性需求。

(三)數據利用障礙

在新一輪科技革命和產業變革深入推進的形勢下，數據要素在產業提質增效中的重要性日益凸顯，被譽為21世紀的“石油”。充分利用和發揮數據要素作用，是文化產業數字化發展的重要訴求。然而，目前在文化產業數字化發展中，尚存在一些數據要素利用的障礙，亟待解決。這主要體現在三個方面：一是文化資源數據庫建設滯后。我國文明悠久、民族眾多，歷史文化遺存資源豐厚，民族文化資源爭相斗艷，這些文化資源大都以實體性狀態存儲于博物館、文物館、文化館、美術館、自然區等各種地理空間，要將這些實體文化資源轉化為文化資源數據，需要花費大量人力物力。由于這一轉化過程不能很快為當地帶來豐厚的經濟效益而被許多地方政府所輕視，再加上資金、技術、人才等條件限制，目前我國地方文化資源數據體系還很不完善。而已經實現數字化轉化的文化資源數據，由于受產權等各種因素影響，被各文化單位、機構、企業所控制，未能形成文化資源要素相互共享的良好局面。二是新型數字基礎設施及配套建設不夠完善。數字新基建是文化資源數據開發利用的重要基石，然而目前由于一些地方政府宏觀調控不足、“數字基建”投資風險較大等原因，現有的新型數字基礎設施尚不能滿足文化資源數據利用的需求，像文化資源數據利用所必需的大容積的數據存儲服務器、核心芯片、數據處理系統裝備、虛擬化數據平臺等數字基礎設施的供給能力還比較弱。三是數據要素市場體系不健全不成熟。目前文化企業在文化資源數據開發利用上面臨諸如文化資源數據分類標準不統一、數據產權收益和交易收益不清晰、大企業壟斷以及數據管理風險等問題。

(四)平臺寡頭壟斷

隨著互聯網向經濟社會各個領域縱深滲透，互聯網平臺快速崛起，其中一些“巨頭”逐漸在數字文化市場中占據主導地位，并在其優勢領域形成了寡頭壟斷的局面。比如愛奇藝、騰訊視頻在數字視頻產業領域，虎牙、斗魚、抖音在數字直播產業領域，網易游戲、完美世界在手機游戲產業領域等。這些互聯網平臺巨頭在數字文化市場的壟斷行為主要表現為數據壟斷、流量壟斷和算法壟斷等三個方面。數據壟斷，既體現在對數據要素的壟斷而不分享上，又體現在這些“巨頭”利用數據要素優勢建立起市場競爭優勢，排擠其他競爭對手。流量壟斷，主要體現為平臺努力使自己成為網民日常網絡文化生活的“原點”，也就是說網民每天網絡文化生活的開始是從瀏覽平臺信息而開始的，平臺牢牢掌握了網民入網的“入口”，在當前流量變現的時代，這種流量壟斷對競爭對手具有強大的市場殺傷力。算法壟斷，既體現為平臺利用利我算法“算計”競爭對手，讓競爭對手處于不利的市場競爭地位，又體現為平臺利用利我算法“算計”用戶，對用戶進行“殺熟式”定價。互聯網平臺企業在數字文化市場中的這些壟斷行徑對市場秩序、產業創新、消費者權益等帶來了不利的影響。從市場秩序方面來看，由于數字化打破了傳統意義上的行政區域分割，這使得壟斷效益被無限放大，逐漸形成“贏者通吃”定律，即行業寡頭企業的市場份額超過該行業其他企業市場份額之和，這就打破了良性的市場競爭格局，甚者有可能會影響到政治生態的健康性。從產業創新方面來看，這些互聯網平臺巨頭對數據和流量的壟斷，影響了生產要素的合理流動和優化配置，而且它們利用算法來限制競爭對手通過“正常創新”進行公平競爭，這就對產業創新形成了相當程度的壓制。從消費者權益來看，無論是這些平臺的“殺熟式”定價，還是對用戶個人隱私信息的強奪，無疑都會對消費者權益帶來巨大損害。

(五)意識形態風險

文化產業是一種專注于內容生產的產業，從這個意義上講，文化產業數字化發展過程實際上也是不斷向網絡空間輸出內容的過程。文化產業數字化使得網絡空間的內容生產有了市場邏輯的加持，從而也使得網絡場域的意識形態斗爭與各種市場利益糾紛交織在一起而呈現出復雜難控的局面。一些國內數字文化市場主體會因為盲目追求利益而失去底線，向網絡空間輸出有違社會主義核心價值觀的內容，助長非馬克思主義意識形態的網絡傳播與發展。由于文化產業數字化發展對技術和資本具有高度依賴性，一些西方數字文化企業巨頭利用自己在資本和技術上的優勢，借機操控國內一些數字文化企業的內容生產，生產出一些有違社會主義核心價值觀的數字內容產品，在網絡空間制造出不少“文化污染”。此外，文化產業數字化發展帶來了數字文化貿易的激增，歐美列強憑借其強大數字內容原創能力以及先發優勢，在與中國的數字文化貿易中占據一定的優勢，蘊含西方價值觀的數字內容產品大量涌入我國，因其時尚感和新穎感，吸引了不少青少年的注意力，在一定程度上消減了他們對本民族文化的尊崇和堅守。

三、政策選擇

如前所述，數字文化市場監管體系不完善、融資不充分、數據利用障礙、平臺寡頭壟斷、意識形態風險等是當前文化產業數字化發展面臨的主要挑戰和困境，要有效消解這些挑戰與困境，實現文化產業數字化發展健康高質運行，就需要制定有針對性的政策舉措以及完善現有相關政策來加以應對。具體而言，這需要在以下一些方面做出改進：

(一)健全數字文化市場監管體系

建設一個健康有序的數字文化市場，是實現文化產業數字化發展健康高質運行的基石。相比傳統文化市場問題，數字侵權、大數據殺熟、信息繭房等數字文化市場問題具有即時性、隱秘性和交織性特點，對監管的聯動性、民主性和動態性有了更高的要求。有效應對這些問題，一是要著力改進政府對數字文化市場的現有監管方式與機制。需要加強事中監督，建設行會組織和公民有更多話語權的監管體制，著力完善政府各職能部門在數字文化市場監管上的信息共享機制、執法聯動機制、組織協調機制等。注重解決數字文化市場政策與其他相關產業市場政策不兼容問題，推動數字文化市場監管與相關產業的市場監管相協同。二是要著力優化數字文化市場監管的法律支撐。深入開展文化產業數字化發展領域法律理論與實踐問題研究，加快推進國家層面的數字文化立法，尤其要著力完善個人隱私保護、知識產權網絡保護、大數據殺熟等重點領域的法律規制。比如，在知識產權網絡保護方面，應著力完善支撐數字文化產權糾紛判決的法律條例，在統一判決標準、尺度的基礎上，需要進一步明確以下問題來提高法律依據的可操作性，這包括：數字文化產權糾紛案件的受理和管轄問題、避風港原則的適用條件及第三方權責問題、游戲案件中動態畫面侵權權責界定問題、新類型視聽節目的侵權行為認定問題等等。三是要著力實現數字文化市場監管德法并舉。像人工智能技術制造的數字文化產品存在消費目標確定上的隱性機器歧視問題，這一類的數字文化市場問題更多體現的是一種倫理困境，光靠法律手段難以解決，需要建設良好的數字倫理秩序。這就需要引導數字文化企業樹立正確的數字倫理觀，制定有企業特色的數字文化生產和運營道德準則。政府部門應與數字科技專業組織共同研究和制定適用于數字科技研發和應用的數字科技倫理準則，并作為數字科技創新和應用服務的道德指引。大力培育數字文化市場的道德評議組織。通過宣傳教育和各種有組織的道德評議活動，促進數字文化消費者數據倫理意識的提升。

(二)優化金融支持機制

資金是產業發展的血液，而求諸于金融又是產業發展獲取所需資金的主要路徑，因此，要使文化產業數字化發展有充足的資金來源，就必須優化其金融支持機制。一是要著力優化文化企業融資的“本錢”。文化企業要注重通過改善自身資質來吸引資金注入，這包括：通過建立健全現代財務管理制度和公司法人治理結構，提升企業財務管理水平和信用等級；通過建立健全企業研發創新制度和盈利模式，提升企業成長空間和可預期的盈利水平；通過參與行業組織、組建產業聯盟以及拓展產業鏈，提升企業抵御金融風險能力等。二是要著力優化政府財政資金在企業融資中的使用效率。在進一步加大政府財政對文化產業數字化發展的直接支持力度的基礎上，推動政府財政通過融資擔保、設立專項基金等間接方式，撬動更多的社會資本支持文化產業數字化發展。探索由政府財政部門牽頭，政府、文化中介組織以及金融機構三方共同設立小微文化銀行，為小微文化企業數字化發展提供專業信貸融資服務。三是要著力優化金融機構信貸政策和服務模式。完善文化金融政策法規，對當前文化產業數字化發展中涌現的突出信貸問題做出清晰的法律定性，提出富有操作性的法律規制辦法。鼓勵金融機構針對文化產業數字化需求開辟融資綠色通道，開發多元而豐富的信貸產品，提高知識產權融資額度。支持金融機構探索聯保聯帶服務模式，即產業發展關聯性強的小微企業可以結成聯保小組向銀行提出信貸申請，聯保小組為小組成員信貸提供集體擔保并負有連帶責任。

(三)促進數據要素的高效利用

數據是文化產業數字化發展中的關鍵生產要素，能否高效利用數據要素，對文化產業數字化發展實效有決定性影響。為充分發揮數據要素在文化產業數字化發展中的積極作用，需要著力于以下幾個方面：一是推進文化資源數據庫建設。要著力“摸清家底”，推進我國優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化資源的普查登記工作，深化既有重要文化資源的內涵挖掘與詮釋研究。要著力“數字化轉化”，深入實施文化數字化建設工程，對已登記在冊的中華文化資源進行數字化修復和轉化，建立健全文化資源數字化轉化的分類與標準，不斷豐富和完善國家和地方文化資源數據庫。二是推進新型數字基礎設施及配套建設。在文化產業和公共文化服務領域積極布局5G網絡、大數據中心、人工智能等新型數字基礎設施，發揮“新基建”的“頭雁效應”，著力打通與文化產業數字化發展密切相關的產業部門間的數據共享通道。加強企業數字文化技術研發創新平臺建設，著力補齊配套設施短板。推動傳統基礎設施“+互聯網”“+人工智能”，實現新舊基礎設施的高效連接和轉化。三是推進數據要素市場體系建設。在文化產業領域探索建立健全數據要素按實際貢獻參與分配的收入分配機制，對如何科學確定文化產業數字化發展中數據要素的貢獻和收益，以及由此產生的收入又該分給誰，各分多少等問題做出建設性解答。通過完善數據要素市場化定價規則、建設和規范數據交易平臺以及健全數據資產評估等，進一步推進文化資源數據、產業發展數據的市場化流通。推動數據、技術、場景在文化產業數字化場域實現深度融合，通過數據要素的放大、疊加、倍增作用賦能傳統文化產業數字化轉型，催生數字文化新業態新場景，提高數字文化產業全要素生產率。

(四)加強對平臺寡頭壟斷行為規制

互聯網平臺在數字文化市場的寡頭壟斷行為發生，在本質上是壟斷擴大化的結果，會引發不正當市場競爭，從而影響文化產業數字化發展的可持續性。為有效遏制這一行為發生，一是要優化遏制平臺寡頭壟斷行為的法律支撐。針對數據壟斷、流量壟斷和算法壟斷等典型問題，加快對《中華人民共和國反壟斷法》《反不正當競爭法》《價格法》等法律法規的修訂，充分體現文化產業數字化發展的時代特征和現實訴求，而對于文化產業數字化發展需求迫切的領域，加快出臺專門法規或制定與現行我國反壟斷法相一致的補充性法規及實施細則，比如，針對當前數字文化服務、數字文化市場秩序亟需規范與整頓的現實，應盡快研究制定《數字文化服務法》《數字文化市場法》等法規。此外，由于在實際執法過程中，反制互聯網平臺壟斷行為涉及的領域和法規較多，一些問題的整治常常需要多規并治和多部門聯治，而不同領域的法規及其執行部門在執法目標、手段、方式等方面存在明顯差異，這就導致在反制互聯網平臺壟斷行為時很難做到步調一致，從而影響執法的時效性。因此，應加強對有關法律法規的整合，并統一執法部門。二是要優化遏制平臺寡頭壟斷行為的體制機制。發揮文化產業學者和信息技術專家在遏制新的平臺壟斷行為中的智囊作用，提高遏制策略的專業性。推動互聯網平臺企業踐行結構性分離原則，有效防止互聯網平臺企業因為業務沖突而利用流量、算法優勢限制使用平臺的文化企業參與數字文化市場競爭。建立健全平臺服務定價制度，促進平臺文化消費服務活動的公正性，防止互聯網平臺利用算法對某些文化消費者采取“殺熟式”定價。推進互聯網平臺企業文化建設，大力培育良性競爭文化，促進企業自覺貫徹反壟斷政策法規，在維護市場競爭秩序和保障消費者權益上更有擔當。

(五)強化社會主義核心價值觀引領

社會主義核心價值觀是社會主義意識形態的集中反映和本質體現，因此，要降低甚至消除文化產業數字化發展的意識形態風險，就必須強化社會主義核心價值觀對文化產業數字化發展的全過程、全環節引領。一是要優化文化產業數字化發展的評判生態。建立健全政府部門有關文化產業數字化發展的評價制度，增加社會效益考評權重，破除唯經濟效益的功利性考評模式，以意識形態優先的評價體系篩選高質量的數字文化產品。發揮官方媒體和大眾媒體各自優勢，大力宣傳國家關于文化產業數字化發展的意識形態導向原則，引導人們自覺以社會主義核心價值觀內含的價值準則來判斷文化產業數字化發展中的各種是非問題，促進形成具有鮮明的“守正創新”特征的社會評判生態。二是要增強文化產業數字化發展市場主體的意識形態自覺性。堅持以社會主義核心價值觀引導文化企業數字化轉型升級發展，將社會主義核心價值觀引導與政策規制有機結合起來，督促企業堅持正確的發展價值取向，在數字化轉型升級發展中自覺貫徹社會效益優先，社會效益和經濟效益相統一的原則；建立健全文化企業數字化轉型升級發展的監測機制，在通過健全數字文化市場準入制度等加強文化企業資質資格審核的基礎上，著力防止企業利用算法算計消費者以及為了獲取更多流量而開發違背社會主義核心價值觀的數字內容產品，確保數字文化市場領域意識形態安全。三是要提升優質數字文化內容的原創力。突出民族優秀文化數據資源的原創IP開發，發展線上紅色文化旅游產品，著力增強民族文化自信。加大對優質數字文化產品開發的支持力度，引導構建合理的數字文化原創產品多元開發利益分配機制，促進形成“原創獲利，優質原創獲大利”的利益分配局面。加強數字文創學科建設和在職教育培訓體系建設，著力打造一支德藝雙馨的數字文化從業者隊伍。