區域經濟下重慶市雙碳目標的可實施路徑研究

周 雪，龍 晶

(成都錦城學院 金融學院，四川 成都 611731)

1 引言

中國河南“千年一遇”的特大暴雨、美國的“熱穹頂現象”，這些自然災害事件都在警示人們，嚴重的氣候變暖問題會帶來巨大的成本和代價。面對氣候變暖帶來的負外部性，我國作為能源生產及消耗大國，就《巴黎協定》提出了碳達峰、碳中和兩大發展目標。力求在發展經濟過程中注重資源的綠色配置，將資金引入綠色節能、環保型企業和項目。但是，受區域經濟發展水平、產業結構等多方面因素的影響，我國碳交易市場試點地區主要集中于京津冀、長三角等發達地區，對中西部地區缺乏較少的研究。川渝地區作為中西部地區的人口、經濟聚集區，在近年來憑借交通運輸便利、工業基礎良好等優勢，吸引了大量的國內外產業轉移，實體經濟迅猛發展。在取得經濟效益的同時，川渝地區也將承擔更大的綠色發展使命。文章從川渝地區的發展現狀出發，結合國內外豐富的碳減排經驗，思考如何因地制宜，采取有效措施實現資源的高效利用，為重慶市有效碳減排提出可行性實施路徑，為實現雙碳目標貢獻出一份力量。

2 發展現狀

2.1 我國區域經濟發展現狀

在我國四大經濟區中，東部地區的長三角、珠三角等地受發展方式轉變及產業升級的影響，一直都是中國經濟發展中最具活力和潛力的區域，為其實行碳排放交易試點奠定了良好的基礎。近幾年，長三角、珠三角地區經濟增長穩中有進，結構質量持續優化。

2019年，長三角地區GDP合計23.7萬億元，珠三角地區GDP合計8.69萬億元，兩大區域經濟總量合計占全國GDP的比重超過30%。同時，第三產業在經濟發展中呈現引領態勢，僅長三角地區的服務業增加值便同比增長7.4%，占其生產總值的55%。在創新發展中，長三角地區深入實施創新驅動發展戰略，加快新舊動能轉換，依托數字經濟、高新技術產業等為實現雙碳目標多項發力。珠三角地區作為亞太地區最具活力的經濟區之一，制造業水平發達，同時致力于構建科技、產業創新中心和先進制造業、現代服務業基地，為我國綠色發展做出了巨大貢獻。

從區域經濟發展的空間格局來看，雖然長三角、珠三角等地是東部地區的增長極和高質量發展的主引擎，但在區域協調發展的背景下，打造多中心區域協調發展勢在必行。推進川渝經濟圈建設，有助于搭建內陸地區高質量城市群，引領西部地區高質量發展。

在近幾年全國經濟增速放緩的情況下，川渝地區經濟依舊保持著較快增長。2019年，四川、重慶的GDP增速分別為6.3%、7.5%，均快于同年全國6.1%的增速。受疫情影響，川渝兩地經濟增速雖有下降，但其受沖擊的程度均低于全國總體水平，表現出了較強的抗壓能力和經濟韌性。川渝地區作為中西部地區人口和經濟集聚區，從中長期來看，具有基于經濟長期向好的發展期、工業化與城鎮化的提質期以及新一輪區域政策的戰略機遇期的發展優勢，未來發展勢不可當。

2.2 國內碳市場現狀

2.2.1 初步形成全國統一碳市場

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動，首日成交16萬噸，交易額達790萬元，且當日收盤價便突破52元/噸。截至8月9日，碳交易持續活躍，當日收盤價高達53.32元/噸，碳市場排放額總成交量28.28萬噸，總成交額1426萬元。在不滿一個月的時間內全國碳市場排放配額(CEA)累計成交量642.18萬噸，累計成交額3.23億元。

總體來看，在碳交易市場試點的十年間我國碳交易試點運行取得了不錯的成績，但受市場、經濟及發展程度等多方面因素的影響，試點地區普遍存在交易規模小、流動性較差、交易價格低等問題。全國碳市場正式上線后，發電行業成為首個納入全國碳交易體系的行業，累計納入重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，投資潛力巨大，但同時也體現了我國實現雙碳目標的任務之艱巨。

2.2.2 著力打造碳金融市場

氣候變化將影響金融穩定和貨幣政策的導向，將碳交易市場發展為金融市場具有極大的必要性。碳市場將二氧化碳等溫室氣體的排放權作為商品進行買賣交易，其本質就是利用金融市場進行資金的期限轉換及風險管理，具有典型的金融功能。將碳市場定位為金融市場，能夠在推動金融機構的廣泛參與、衍生產品的創新、提高市場流動性的同時，促進碳交易價格的相對穩定。目前，我國政府當局正在大力發展綠色金融體系，支持金融機構發行綠色債券、創新綠色產品。因此，著力將碳排放權交易市場定位于金融市場，可以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，借助價格信號更好地引導節能減排和低碳投資。

2.3 國外發展現狀

2.3.1 碳市場范圍不斷拓寬，碳排放量日益增加

最早的碳市場來自國際市場，碳交易機制是為實現各國間配額流通、應對氣候變化、減少以二氧化碳為代表的溫室氣體排放而設計的國際貿易機制。1968年，美國經濟學家戴爾在“交易與總量”理論基礎上提出了有關排放交易體系(ETS)，并將其用于排污權交易方面，由此開啟了碳市場的起源。截至2021年1月，全球累計24個碳市場，覆蓋全球溫室氣體排放總額的16%。其中運行較為成熟的碳市場主要有歐盟碳市場(EU ETS)、新西蘭碳市場(NZ ETS)等。此外，現有8個碳市場正在計劃實施中，其中哥倫比亞的碳市場及美國東北部的交通和氣候倡議計劃(TC I-P)都預計在未來幾年內啟動運行。

2.3.2 碳衍生品市場發展迅速

隨著期貨交易場內化的演變，交易所的作用日益增大，碳期貨、碳期權以及其他碳衍生品也因此得到快速發展，國際上也已形成多個碳排放權衍生品交易市場。歐洲期貨、能源兩大交易所自2018年起碳衍生品交易便開始不斷增加。相比于2017年同期約50億美元的交易，2018年交易的名義價值直接翻了5倍之多，僅在第一季度便高達250億美元左右。自我國統一的碳市場建立后，國內也在積極引入碳金融衍生品交易機制，創新碳金融產品類型和服務形式，希望能夠有更多的金融機構和碳衍生品出現在市場中，進而更好地發揮碳市場的價格發現功能，提高碳交易的流動性，降低交易成本。

2.3.3 碳交易價格長期低迷

歐盟碳排放交易體系(EU ETS)是目前全球規模最大的碳市場，年度交易量在2020年占比全球碳交易量的九成，覆蓋歐盟溫室氣體排放的45%。但是，作為總量控制交易機制，其主要通過拍賣和免費分配的方式發放碳配額。受疫情影響，歐盟的電力工業及航空業碳排放總量在2020年為13.8億噸，同比下降13.3%，碳價也處于低迷狀態。

目前，過低的碳價成了各大市場普遍的困擾，雖然在經過一系列調整后碳價有相對走高的趨勢，但距離目標水平還較遠。

3 川渝地區碳排放試點實況研究——以試點城市重慶市為例

為實現節能減排目標，2011年我國在北京、重慶、上海等地開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點，力求摸清重點行業碳排放水平和減排能力，找出建設項目污染物與碳排放協同管控的評價方法，進而從源頭實現碳減排。

重慶市作為西部地區唯一參與全國碳市場聯合建設的城市，一直以行動貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，積極發揮試點市場的示范作用，為西部各省份的碳市場建設提供服務，助力全國統一碳市場的建設。自國家批準重慶市碳排放權及污染權兩大試點以來，歷經十年，重慶市共計196家工業企業納入碳排放權交易，累計成交量高達1672萬噸，交易額達1.8億元。

在搭建碳市場運作體系進程中，重慶市形成了由管理辦法、配額管理、核查和交易三個細則等構成“1+3+N”的制度體系，同時建成申報、報告、注冊等級及交易四大電子化功能平臺，為碳市場交易打下了良好的基礎。在試點基礎上重慶市不斷深化，將碳排放權履約情況納入環境信用評價體系，全市碳排放權履約率由最初的43%提升到了目前的94%；將碳排放權交易納入排污許可管理，重慶市企業現已累計自主實施減碳項目約50個，減碳效益達8000萬噸/年。

以主要從事電力、熱力生產的華能重慶珞璜發電有限公司為例(簡稱珞璜公司)，自2015年加入碳排放交易試點以來，珞璜公司通過對機組進行超低排放改造等一系列節能降碳措施，累計結余碳排放配額281147噸，促進企業長遠發展。在生產能耗方面，珞璜公司生產煤耗從2015年的322.61克/千瓦時降低到2020年的313.58克/千瓦時，年減少標煤耗用量7萬噸，減排二氧化碳18萬噸。2020年，珞璜公司二氧化硫、氮氧化物、煙塵平均排放濃度均低于平均水平，其超低的排放達標率一直處于行業領先地位。

重慶市聚焦于碳排放權交易、生態產品價值實現及碳排放目標的機制管理創新。2020年年末，重慶市首批“碳匯+”生態產品正式落地，以林業碳匯為載體，碳匯+試點的三個區縣在一年內累計產生碳匯量190萬噸，企業認購金額高達32萬元。在為實現雙碳目標開辟新道路的同時，也打通了資源到資產的變現路徑。在未來，重慶市預計將建立環境權益交易平臺，統籌各大相關權益，修訂碳排放權交易管理辦法等相關交易規則，發揮自身在川渝地區碳市場交易中的引領作用，助力重慶市碳達峰、碳中和目標的實現。

4 區域雙碳目標的可實施路徑研究

4.1 川渝兩地深化合作契機，打造區域性碳交易市場

川渝兩地作為西部高質量發展的代表，先后參與了當地碳市場的建設發展，雖然長遠來看都將統一納入全國碳排放交易市場進行管理，但是在短期內，我國碳排放市場將處于全國與試點市場并存的狀態。相比于西部其他省份，在碳排放交易上有著豐富經驗的四川省和重慶市，更應強化合作深度，在差異化發展的基礎上相互借鑒，攜手打造西部碳排放交易市場。以點帶面，充分發揮政策優勢、資金利用及公司介入的合力，借助多種方式帶動西部其他省份積極參與到碳排放交易中，激發市場活力，促進碳市場得到充分發展，早日實現雙碳目標。

4.2 持續優化能源供需結構，促進能源轉型與創新

隨著重慶市產業結構的升級優化，其對能源的需求得到了一定的控制。在“十三五”時期，重慶市能源產品從以原煤為主轉向了以原煤、天然氣、風電等多元化生產發展。在此基礎上持續優化能源的供需結構，壓縮原煤消耗量，提高電力生產建設比例，鼓勵節能技術創新，著力優化谷峰電的使用現狀，為重慶市生態文明建設提供強有力的清潔能源支持，并高效促進二氧化碳向可利用資源的轉化。同時，重慶市可以增加當地工業生產的燃氣量，充分利用重慶南川、涪陵等地的頁巖氣資源，完善開采、加工等一系列產業鏈及相關基礎設施和設備，進一步優化企業產業結構，推進企業生產低能耗、低污染。

4.3 完善碳金融市場建設，激發綠色投資活力

碳市場其本質就是將碳排放交易權放入金融市場中運行的一個市場。在現有基礎上，鼓勵符合相關條件的金融機構積極參與到碳減排工作中，向有關企業提供豐富多元的綠色貸款及衍生產品，幫助各類企業結合自身情況選擇最佳的金融產品，促進企業穩步前行。同時，借助優惠利率有助于釋放中長期低成本資金，進而帶動更多社會資本進入碳市場，促進碳金融市場日益完善。

4.4 注重技術創新及人才培養

低碳生產、低碳生活都將是社會長期追求的目標，加強碳排放領域的專業人才隊伍建設，持續提升從業人員的技術能力水平是高效達成雙碳目標的關鍵一步。在人才培養方面，加強產學研一體化模式，與各大高校達成人才培養合作，為碳市場培育高尖端人才。同時，可加強行業間交流，借助跨行業交流培訓等多途徑提高行業人員的專業化水平，為順利實現雙碳目標提供充足的人才儲備。

5 結論

為應對全球氣候變暖的負外部性，川渝地區仍將在雙碳目標的引領下繼續前行，堅持在技術、政策和市場三方的創新整合下從制造、發電、交通等多個維度減少碳排放。而針對我國碳市場試點參與者單一、交易規模較小、市場活躍度低等問題，也會隨著全國碳市場的發展得以解決。