鄉村振興背景下民族地區改善民生的路徑研究
——以廣西巴馬瑤族自治縣為例

伍 銳，張躍平

(1.廣西外國語學院，廣西 南寧 530200；2.西南財經大學，四川 成都 611130)

黨的十九大以來，習近平總書記圍繞鄉村振興戰略發表了一些重要論述，為地區發展提供了思想指引和行動指南。廣西巴馬瑤族自治縣(以下簡稱巴馬)經過充分動員社會力量，發揮自然資源和民族特色優勢，探索出一條適合巴馬的鄉村振興之路。通過優化巴馬經濟發展方式，促進巴馬經濟高質量健康發展，進而為改善人民的生活水平添新動力。

1 鄉村振興背景下巴馬改善民生的做法梳理

巴馬鄉村振興堅持從實際出發，把經濟發展與生態環境保護并重、脫貧攻堅與資源整合良性互動以及打造特色旅游與現代產業融合發展相統一。從經濟、生態、特色旅游、產業融合等全方位建設巴馬，從而構建起巴馬改善民生的新路徑。

1.1 堅持經濟發展與生態環境保護并重

習近平總書記指出：“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念?！卑婉R的鄉村振興始終以習近平生態文明思想為指導，避免“走上先污染后治理”或者“污染和治理同步進行”的舊路。巴馬小鎮建設中將金山銀山與綠水青山的共性融合起來，緊緊圍繞以建設“廣西三大旅游養生圣地和特色旅游名縣”為主題，按照“園在城中、城在林中”的要求，全力打造適宜人居的生態園林城市；實施項目帶動、綠化“規模”的方案，并于2019年獲得“廣西園林城市”榮譽稱號。巴馬探索了一條充滿勃勃生機、富有物種多樣性、持續穩定的自然生態發展道路，為社會發展創造出所需要的經濟價值。生態環境保護與經濟發展相輔相成、辯證統一，巴馬鄉村振興依托當地的生態優勢發展生態產業，并將其轉化為經濟優勢，為當地居民提供了所需的物質和精神需求。當前的巴馬已經逐步實現了經濟發展方式的轉變，構建新的生態創新體系、綠色產品加工產業以及生態旅游已成為巴馬發展的新途徑。

1.2 推進發展致富與資源整合良性互動

在黨和政府大力支持下，2020年巴馬地區整體貧困得到解決。巴馬在鄉村振興中對接了脫貧攻堅的需要。一方面，在鄉村振興過程中帶動了當地就業，促進本地居民技能提升，增強了主體意識和實現自我增值的能力，為改善人民生活水平、實現長期性發展帶來顯著的積極效益；另一方面，鄉村振興對整合優勢資源起著重要的作用，“特色”既需要獨特的自然優勢，也離不開先進的發展理念作為引導，需要不斷地強化地方政府治理能力，促使巴馬優勢資源轉化為促進經濟發展的動力。巴馬注重在基層培育脫貧致富的能手，穩定有序地推動鄉村振興戰略，依托得天獨厚的康養旅游資源、山水風情和民族特色，創造有利條件帶動相關產業發展，積極開發生態旅游資源，打造民族特色品牌，真正發揮好自身比較優勢，推動巴馬整體性發展。

1.3 打造特色旅游與現代產業融合發展

巴馬作為首批創建國家全域旅游示范區、中國國際特色旅游目的地，積極響應國家政策并依托當地獨特的資源優勢，如水晶宮、百鳥巖、盤陽河風光、好龍天坑群等旅游資源，逐漸打造屬于巴馬獨具特色的旅游。其中，巴馬建設的康養小鎮、賜福小鎮以及基金數字小鎮充分地結合了現代產業發展的需要。在康養產業發展上，發揮戰略定位、生態、品牌、人文等方面的優勢，建設巴馬國際旅游集散中心、老鄉家園移民安置區、巴馬百魔洞國際養生度假區項目以及國際長壽養生度假小鎮。在賜福小鎮湖泊流域，積極打造養生基地及牢固樹立的“全域旅游”理念，不斷豐富旅游業態的同時，高標準規劃，力推集研發、生產、展示及體驗為一體的健康項目，開發一條特色養生精品旅游線路和康養服務中心。巴馬鄉村振興旅游及時迎合了現代市場需要，也給當地注入活力，對改善民生起到了極大的促進作用。特色旅游和現代產業的融合促進了資源的有效流動，增強了新興產業發展勢頭。巴馬鄉村振興的過程也是現代產業空間聚集的過程，小鎮為其提供了公共服務設施、信息渠道、相關技術運用和消費群體?，F代產業可以依托鄉村振興發展的機遇釋放更大的潛力，在未來的發展中把巴馬建設成為具有鮮明文化特色、濃郁康養氛圍的國際型、復合型、全天候的旅游首選目的地，由并跑者轉變成為健康中國的領跑者。

2 巴馬改善民生取得的成效

巴馬在鄉村振興過程中，眾多民生工程得以發揮實質性作用。從不同的指標來看，巴馬的民生得到了明顯的改善，如期地邁向實現共同富裕的中長期目標。當前，巴馬結合不同地區的特點創建不同的經濟發展模式，推進巴馬綜合發展。從人民所需出發，持續完善社會基本保障體系、提高服務質量，助力巴馬持續向好發展。

2.1 經濟發展水平大幅度提升

巴馬是國內外公認的“長壽之鄉”。依托長壽之鄉的發展機遇，積極推進鄉村振興的建設。在此過程中，對當地開展政策宣傳引導就業創業、加大資金投入支持就業創業、拓展發展平臺吸引就業創業、樹立典范鼓勵就業創業，形成了“大眾創業，萬眾創新”的巴馬新熱潮，推動經濟發展向高質量態勢轉變。巴馬牢固樹立“越是貧困地區越要堅持高質量發展、越要走開放發展之路”的理念，緊扣“六大行動”，即政治生態行動、社會生態行動、自然生態行動、脫貧攻堅行動、基礎設施建設攻堅行動以及產業轉型升級攻堅行動，保住經濟健康穩定發展的底盤，深入實施精準脫貧、產業轉型升級、全域旅游、基礎設施建設和生態文明“五大攻堅戰”。通過以上措施的具體實施，巴馬的經濟實力得到大幅度躍升。

2.2 人民生活水平明顯改善

習近平總書記表示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”巴馬圍繞惠民工程，從水、電、路、危房改造等硬件設施抓起，開啟了轟轟烈烈的產業發展攻堅戰、基礎設施建設攻堅戰、電商扶貧攻堅戰等系列大會戰，促進人民的生產生活水平不斷提高。

在產業發展攻堅戰上，特色產業扶貧立足于“基地+公司+集體經濟、農戶”的發展模式，成功引進了世界500強太平洋建設、上海景域等國際國內一流大企業，投資總額已高于6000多億元。在基礎設施建設攻堅戰上，加快完善景區景點建設、旅游公路建設以及周邊綠化美化工程。結合鄉村振興戰略，實施了鄉通二三級路，村屯通水泥路，切實滿足群眾出行便捷和安全，交通設施的進一步完善，為脫貧致富創造了更多的發展條件。在電商扶貧攻堅戰上，巴馬開展“黨旗領航·電商扶貧”行動，發揮黨建引領電商扶貧作用，組織幫助貧困群眾和農村電商從業者“就近就便”學習電商技能，形成以電商拉動企業銷售，以銷售促進貧困戶增收的電商扶貧路子，為改善民生增添活力?；诎婉R發展的實際，巴馬根據自身所具有的特色優勢對現有扶貧模式進行改革和創新，著眼于改善民生，實現發展成果共享，走綠色經濟發展之路。

2.3 社會保障體系基本建立

巴馬在不斷改善人民生活水平的過程中，積極完善基礎設施，提升公共服務能力和治理能力，制定好政策全面推進。習近平總書記強調：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”

教育保障方面，巴馬研究制定《巴馬瑤族自治縣教育扶智脫貧攻堅工作方案》，構筑起從幼兒園到大學教育的一站式教育扶貧資助體系。在2020年前6個月，巴馬在教育方面落實資助資金達1800萬元以上，受資助者超過2.8萬人次，基本上實現了全覆蓋，用實踐證明“不讓一個孩子因貧失學、不讓一個家庭因學致貧”的目標。基本醫療保障方面，組織醫療團隊下鄉落實疾病檢查工作，對貧困人口特殊慢性病實行“先享受待遇后備案”制度，以及在縣域內定點醫療機構住院“先診療后付費”和“一站式”系統結算服務;住房、飲水安全保障方面，加大危房改造投資，對住房加層擴建，供水工程從建設到維修全面覆蓋，保障用水安全。同時也在積極開啟其他地區相關污水處理項目落實，爭取把源頭治理、系統治理、生態治理融為一體整體推進，積極改善地下水道設施建設，并且致力于建設覆蓋范圍廣、多層次的治理格局，力爭做到流程化、便利化、清潔化“三化一體”，實現污水處理質量。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”巴馬用實際行動破解了巴馬建設中存在的諸多問題，對改善民生起到了重要的作用。

3 巴馬改善民生的經驗啟示

巴馬經過長期的發展，在各個方面取得了一定成就，尤其在當前國內國際雙循環發展的大格局之下，巴馬政府進一步圍繞鄉村振興戰略謀篇布局，積極推進惠民政策，帶動地區人民共同致富、共享發展。

首先，發揮市場作用，鼓勵創新發展。建立健全創新激勵機制建設，加大對市場創新發展的支持力度，使創新能力得以充分顯現，發揮市場在創新過程中的關鍵作用。第一，巴馬在打造鄉村振興改善人民生活的過程中，注重發揮市場作用，帶動市場機制有效運轉，通過組建優秀的團隊和引入知名企業管理巴馬特色資源，形成了一批巴馬獨有的知名品牌，如“巴馬香豬”“巴馬麗瑯”“巴馬神”等。巴馬政府不斷地優化市場結構、促進市場效益更好的發揮，出臺系列政策鼓勵信用度可靠、產品質量安全有保障的企業入駐巴馬，提升巴馬的競爭力，擴大巴馬知名度。第二，巴馬更加強調通過創新創業推動經濟發展。巴馬在鄉村振興過程中，對小鎮創新發展進行了精細化布局，將生態旅游、文化體驗、休閑度假、體育運動、金融數據以及健康產品有機結合起來，共同促進本地區經濟多元化發展。巴馬基金數字小鎮是新一代智慧型云計算產業基地，通過數字經濟產業引導基金，大量引入國際國內高端互聯網、物聯網關聯企業，形成云產業鏈生態圈。在新的一年里，巴馬將會繼續開好局，為實現巴馬經濟社會的長期可持續發展提供新支撐。

其次，提供優惠政策支持，夯實民生工程建設。巴馬始終堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引，積極推行惠民政策，著力改善人民生活水平，確保巴馬人民攜手邁小康。土地政策上，傳統土地運轉方式與當前實際需要靈活應用，租賃、承包等方式可以用“點、線、面”不同形式滿足供地需求；財政政策上，圍繞重點項目，包含“五中心一基地一家園”項目、賜福養生小鎮綜合開發建設項目、甲篆鎮特色養生小鎮項目、礦泉水生產項目、巴馬工業園區、大數據或云計算中心項目、巴馬光伏產業扶貧項目等建設用地采取先交費后獎勵的方式補還給企業，用于扶持企業的發展；稅收政策上，認真落實結構調整、大眾創業萬眾創新、小微企業、促進消費、保障民生、助力扶貧攻堅等方面稅收政策。

最后，持續推進深化改革開放，及時破解發展難題。第一，積極推進深化改革開放。按照高質量發展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，進一步推進農村改革、深入探索旅游帶動小鎮發展模式以及鼓勵基層治理制度創新，推動巴馬健康發展。第二，繼續實施就業優先政策。為確保大學生就業和帶動當地農村富余勞動力提供機會，實現家庭經濟增收。隨著民生的改善，巴馬在治理體系和治理能力上也進一步得以提升。以人民為中心，及時解決群眾關切，致力于改善民生是新時代巴馬地區鄉村振興的重要著手點。

4 結語

巴馬改善民生的實踐表明，在習近平總書記關于保障和改善民生的理論引領和鄉村振興戰略的支持下，巴馬已經找到了一條科學的、符合實際的民生解決之道，為改善民生持續發力、為巴馬發展賦能。