吉林省國有企業治理效率提升研究

姚叢笑

（長春電子科技學院，長春 130600）

0 引 言

企業治理效率是選擇治理方式的基本標準，不同的治理方式、治理手段具有不同的治理效率結果。企業治理效率也是伴隨科學治理的產生而被提出來的，同一種治理方式在不同的社會經濟條件下所產生的治理效率結果也不一樣。因此，吉林省國有企業的高層管理人員，要解決國有企業治理效率低下的問題必須選擇適合的治理方式與治理手段。

1 吉林省國有企業治理的現狀

1.1 戰略定位不明確

現階段吉林省國有企業種類紛繁復雜，國有企業的定位也存在巨大差異。吉林省國有企業大多屬于基礎性的服務業以及和國家安全相關的產業，面對追求更高經濟效益和滿足社會需求之間的矛盾時，吉林省國有企業很難在生產經營活動中去平衡兩者的關系，并且大多數情況下吉林省國有企業會選擇完成國家下達的經濟任務，從而忽視追求企業利潤的增長，由此便會降低吉林省國有企業的治理效率。

1.2 市場競爭機制不完善

完善的市場競爭機制是提升吉林省國有企業治理效率的重要保證。良好的市場競爭可以對社會資源進行最優配置，從而使社會總產出最大化。國家是國有企業的所有者，國有企業在國民經濟中占主導地位，國有企業和非國有企業之間不能公平競爭。究其原因，主要是市場競爭體制不完善。國家在市場競爭中充當“裁判者”的角色，這使國有企業長期缺乏競爭壓力、缺少工作的積極性，從而導致吉林省國有企業治理效率低下。

1.3 考核體系激勵不足

影響企業經營者工作努力程度的主要因素是考核體系的報酬激勵程度。吉林省國有企業的高層管理人員的薪酬相對較低，且增長幅度不高，加上高層管理人員的持有股份的方法也沒有起到激勵人員努力工作的作用。此外，部分高層管理人員由政府官員擔任，不在企業領取薪酬，只領取財政工資，因此對國有企業的治理并不十分上心，執行敷衍了事。加之，國有企業中的薪酬安排往往不和國有企業的經營績效掛鉤，只要不出現重大安全或質量責任事故，國有企業管理人員的薪酬待遇都不會受到較大影響，薪酬比較穩定，甚至一些虧損的國有企業，高層管理人員仍舊照常領取薪酬和獎金，這使國有企業的業績考核失去激勵作用，也降低了國有企業的治理效率。

1.4 監督管理機制失效

針對吉林省國有企業的實際情況來說，股權所有人在一定程度上形同虛設，國有企業股東對經營者的監督管理力度與非國有企業相比存在較為明顯的差距。國有企業的監督管理體制“形大于實”，企業內部監督過度注意形式；而企業外部的監督管理機制又很難發揮作用，從而影響國有企業內部資源的配置效率，甚至影響企業的可持續發展。

2 提升吉林省國有企業治理效率的有效措施

2.1 優化國有企業的戰略定位

國有企業是特殊形態的企業，承擔著特殊的社會職能，因此，國有企業要嚴格遵循市場經濟發展規律，揚長避短，市場競爭中占據一席之地。而吉林省國有企業經濟發展方案的落實，必須要有戰略整體規劃和產業拓展的配合、業務整合和企業重組的跟進以及持續的資本擴張，才能對投資者產生較強的吸引力。因此，吉林省國有企業的戰略定位勢必需要做出調整，具體可以從以下三個方面進行。

其一，優化國有企業在競爭性產業中的地位。國有企業盡量不涉足以利潤最大化為目標，而不承擔相應社會責任的一般競爭性行業，而在戰略性的競爭行業中，國有企業可以成為不可忽視的存在，通過國家在資金、政策等方面的支持，增強該行業在國際上的競爭力。其二，在國有企業進入的壟斷行業中，引入非國有企業。當前如鐵路、石化等壟斷行業依然存在，并且把握著國家的經濟命脈，雖然能夠保障行業的安全，但是這種壟斷行業的形成，并不是自然出現，而是由于國家政策的干涉形成的，為此，國有企業要更加積極提升自身的經營和創新能力，不排斥非國有企業進入壟斷行業，并跟非國有企業“同臺競爭”。其三，要樹立先進的企業治理理念，治理理念作為企業治理的前提和基礎，在治理效率提升過程中具有關鍵作用。一方面，通過對國有企業的決策和行為進行規范，采用集體商議和民主決策的方式；另一方面要構建公平、公開、透明的企業文化，通過構建有利于企業治理的良好環境，提升國有企業治理的效率和水平。完善履責和問責機制，建立健全激勵機制，從而有效提升企業治理的效率和水平。

2.2 創設公平的市場競爭環境

“政企徹底分離”，是指政府應該徹底轉型成為市場競爭中的“裁判長”，這樣才更加有利于創設科學、公平、自由的競爭市場環境，進而使勞動力市場、產品市場以及資本市場等充分發揮作用，讓吉林省國有企業全體人員時時刻刻保持危機感，努力工作，從而提升吉林省國有企業的治理效率。

營造公平的市場競爭環境，首先需要約束政府的行為，確保政府出臺的各種產業政策，都要以不破壞統一市場和公平競爭為前提。同時，持續完善反壟斷制度。反壟斷制度對抑制市場壟斷、保證競爭的持續和充分起到了十分重要的作用。然后，提高國有企業主體法治意識。國有企業主體法治意識的加強，可以提高其維護公平競爭的自覺性和主動性。其次，要對影響公平競爭環境的政府商業活動進行簡化，主要通過分離競爭性和非競爭性業務的方式，有效避免對公平市場環境造成影響。同時，還要在國有企業之中建設有利于信息公開、透明的信息披露機制，通過加強成本監管和控制的方式，避免國有企業利用自身便利壓低或抬高原材料價格，從而形成不好的市場競爭環境。最后，國有企業的政府公益性補貼，一定要在透明和可問責的方式下進行提供，并且加強對國有企業的稅收調整與監管環境完善，逐漸與私營企業的稅收環境和監管環境趨于一致，從而形成公平、公正的市場競爭環境，在一定程度上促進國有企業治理能力的提升。

2.3 建立有效的績效激勵體系

針對吉林省國有企業業績增長瓶頸問題，需要相關部門構建多種形式、兼顧短中長期的激勵體系。

其一，對于高層管理人員可以適度采用股權激勵制度，在原有工資和獎金的基礎上，增設股份獎勵，有效提升高層管理者對企業的認同感，激發高層管理者的工作熱情，促進國有企業治理能力不斷發展。同時，要把高層管理人員的薪酬待遇與國有企業經營績效掛鉤，增加風險報酬的比例，保證高層管理人員和國有企業股東的目標一致，實現長期激勵。此舉也有助于提升國有企業高層管理人員的自我約束能力，使代理成本下降，提升吉林省國有企業治理效率。

其二，對于國有企業普通員工的考核，要實行按年、季度、月時間段的績效考核機制，提高普通員工工作的積極性。要建立新型經營評價指標體系，根據企業的經營業績，制定薪酬管理制度，實現薪酬的動態化管理，打破以往按照員工人數核算工資的方式，實現員工薪酬和經營業績相掛鉤、和職位晉升相掛鉤，進而促進國有企業員工積極轉變工作態度和工作方式。同時，需要科學公平地制定高層管理人員與基層員工薪酬管理機制，以保證吉林省國有企業績效激勵體系的合理性，確保對整體員工的激勵效果，提升吉林省國有企業的治理效率。

其三，要確定績效激勵體系的評價指標。在原有評價指標的基礎上，迎合時代發展趨勢，動態調整績效激勵體系的評價指標，實際的評價指標應當包括：國有企業經營前期執行的財務預算、經營后期的財務決算情況等重要指標，并且評價指標完全是由基本項和加分項組成的，在確定評價指標的過程中，要注意區分這二者的不同，在評價過程中分數所占的比例也是不同的。

其四，建立經營績效考核評價表，并依據經營績效考核評價表開展評價。經營績效考核表的建立要根據吉林省國有企業的實際情況，選擇對吉林省國有企業產生重大影響的重點指標進行評價。在評價的過程中，第一要確定評價依據，即經營績效考核表；第二要確定評價等級，可以分為優秀、良好、合格、待改進和不合格五個等級，并根據評價等級確定考核結果，依照考核結果對國有企業的員工薪酬進行調整。

2.4 推進監督管理機構的改革

完善的監督管理體系，是保證吉林省國有企業提升治理效率的重要條件。促進監督管理機構的改革發展，從根本上杜絕國有企業內部知法犯法、濫用職權、貪污受賄現象的產生。充分利用大數據技術手段，對國有企業中高層管理人員加強監督，大力提高國有企業的監督效能。

首先，吉林省國有企業要注意對企業內部的監督管理，特別是對物料采購部門和項目建設部門等關鍵崗位，避免企業內部人員濫用職權為自己謀取私利的現象出現，推進監督管理機構的改革，增強對高層管理人員的財產監督力度，使中高層管理人員的收入透明化，接受國有企業內部員工的監督。在實際進行內部監督管理的過程中，可以通過內部建立監督小組與第三方審計機構相配合的方式，實現對企業內部的全面監管，從而促進國有企業治理能力的提升。

其次，建立外部監督管理體系，使國有企業的信息公開化、透明化，形成以群眾為堅實基礎的外部監督管理體系，實現國有企業內外部監督管理的融合與一體化發展，推動監督管理機構的改革，加大對吉林省國有企業的監督管理力度，從根本上達到規避風險的目的，不斷促進國有企業的發展。

2.5 迎合時代發展趨勢，加強企業信息化智能化建設

充分利用信息時代科學技術的優勢，加強企業信息化智能化建設，促進企業信息共享，有效推動企業治理效率和治理水平的提升。首先，在硬件方面，通過內部局域網絡和遠程網絡連接相互的配合，加強計算機設備與移動終端的普及，這不僅是資金與設備上的投入，更為關鍵的是國有企業員工整體信息化意識的增強，只有如此，才能確保信息化治理的應用效果，從而為企業的信息化智能化建設發展提供基礎，真實有效地提升國有企業的治理水平。其次，軟件層面，通過構建具有自身特色的內部治理平臺，基于信息交互、日常管理、人事轉接、業務對接等多個模塊，構建一體化辦公平臺，從而為國有企業治理插上信息化“翅膀”，有效提升企業治理能力和治理水平。最后，通過外部信息交互平臺的構建，創建與完善國有企業官網的方式，促進國有企業的信息公開，加強對國有企業的外部監督與管理，從而在一定程度上推動國有企業治理效率和治理能力的提升，不斷增強國有企業競爭力，實現國有企業的高質量可持續發展。

3 結 語

總而言之，當前吉林省國有企業在日益激烈的市場競爭中存在治理效率低下的問題，只有優化吉林省國有企業的戰略定位、創設公平市場競爭環境、建立有效的績效激勵體系、推進監督管理機構的改革，才能提升吉林省國有企業治理效率，從而為國有企業注入新的活力，提高吉林省的經濟發展效益。