強化現代農業園區建設管理 服務鄉村振興大局
——以四川省蒼溪縣為例

楊 敏

（中國人民銀行蒼溪縣支行，四川 蒼溪 628400）

0 引 言

蒼溪縣國家現代農業產業園于2018 年8 月獲農業農村部、財政部批準創建，于2020 年12 月獲得認定，近年來，該縣按照“政府引導、多元投入、市場運作、科學管理”思路，在園區建設、管理和運行機制上積極探索創新，取得明顯成效。為全面掌握現代農業園區管理現狀，筆者多次深入園區一線，采用“一問二看三談”（問群眾了解效益，看產業管理現場、看檔案資料，座談鄉鎮分管領導、座談業主、座談農戶）方式，開展現狀調查，并結合實際進行深入剖析。

1 基本情況及特色優勢

近年來，蒼溪縣堅持把現代農業園區建設作為加快推進農業現代化和鄉村振興的重要舉措，以土地肥力革命提高園區產業效益為重點，聚焦全域園區建設目標，持續擴大園區規模，不斷提升產業質效，輻射帶動農業增效、農民增收、農村繁榮。建成國家級園區1個、省級園區2 個、市級園區19 個。園區以獼猴桃、蒼溪梨和優質糧油為主導產業，配套中藥材、生態養殖等產業，核心區面積217.7 平方公里，產業基地面積70平方公里。其中，獼猴桃23.3 平方公里、蒼溪梨23.3平方公里、優質糧油20 平方公里、枇杷葡萄等其他特色產業3.3 平方公里。

1.1 管理制度健全

園區管理由所在鄉鎮統籌負責，鄉鎮主要領導牽頭攬總，組織分管領導、鎮村干部等建立工作專班，嚴格實行鎮干部包村、村干部包組、技術員包片、定時定任務“三包兩定”園區管理責任制，分村建立監管隊伍，構建鎮、村、組三級聯管機制。加強生產經營模式和建管機制創新，結合各園區實際情況，分類探索建立了“五個一”管理制度，“四保四分紅”利益聯結機制，“企業+業主+專合社+農戶”經營模式等制度，同時，積極融入新時代信息技術，大力實施數字農業試點縣項目，建成數字化農事服務中心7 個，為園區提供全方位、多層次、全過程優質服務和精準化、信息化、智能化管理。

1.2 規劃布局科學

充分發揮地域特色優勢，依托環嘉陵江流域、蒼劍線、國道212 線、蒼巴線等，建立以蒼溪梨、紅心獼猴桃、優質糧油等為主導的“一環三線”特色支柱產業主骨架。大力推進農旅文融合發展，建設融紅色文化、鄉村旅游、現代農業為一體的黃貓埡現代農業園區，新型經營主體四川省黃貓埡農業生物科技發展有限公司被授予“萬企幫萬村全國先進民營企業”稱號，園區門票年收入超過50 萬元。陵江鎮特色產業園覆蓋全鎮，輻射帶動百利鎮、亭子鎮、云峰鎮、浙水鄉等5 個鄉鎮，形成城市郊游、休閑娛樂、水上觀光與現代農業融為一體的鄉村振興示范區。

1.3 產業發展高效

按照特色產業園區+新型農村社區、鄉村生態景區、現代裝備示范區、農村改革試驗區“一園五區”總體布局，確定紅心獼猴桃、中藥材、健康養殖“三個百億產業”集群發展，堅持“大園區+小庭園”發展模式，以“每年新建1 個萬畝園區、2 個千畝園區”速度滾動推進“全域園區”建設，建成萬畝以上現代農業產業園22 個、千畝優勢特色產業園69 個（注：1 畝≈666.67平方米），帶動農戶建成產業庭園10 萬余個，紅心獼猴桃、雪梨等特色產業規模333 平方公里，低效園改造在90%以上，先后承辦全國產業扶貧現場會、全省現代農業園區建設現場會。

1.4 生產技術成熟

園區產業基地大力推廣使用水肥一體化灌溉系統和防病避雨大棚，全覆蓋實施測土配方施肥和病蟲害預測預報，機耕、機播、除草、施肥、運輸等環節機械化率超過85%，極大提高了產量和產值。金蘭、天新園區業主創造性探索出病蟲防治技術，采取稻草、無紡布條包裹獼猴桃樹干樹枝、簡易大棚等抗霜凍防潰瘍病方式，取得明顯成效。

1.5 金融支持到位

統籌政府職能部門、金融機構、擔保機構、園區內農業經營主體等多方協作，整合產業、金融、財政、擔保等各方資源投向園區。由中國人民銀行蒼溪支行牽頭，統一調配轄區各金融機構，按照“一對一”服務模式和“整園授信”“整村授信”服務宗旨，為每個園區落實一個責任銀行服務建設。積極推行涉農信貸產品創新，推出惠農e 貸、小額農貸、獼猴桃果農貸、雪梨貸、鄉村振興貸等涉農信貸產品。建立風險防控機制，設立鄉村振興風險補償金和小額信貸風險基金，分別按照政府、銀行、擔保公司3∶3∶4 和政府、銀行7∶3的比例，對貸款損失進行風險補償。

2 主要問題及不足

2.1 后續投入不足

園區建成后，田間作業道、灌溉系統設施設備等投入不足，環嘉陵江產業帶配套設施還未同步全面建設，天新園區水源、柳池園區提灌設施、黃貓埡園區白肉枇杷棚架和噴滴管網等，缺乏資金來源，難以完成配套建設。

2.2 技術力量薄弱

鄉鎮新錄用人員大部分為非農學專業，缺乏農技推廣專業知識，在職農技員配備不足，缺乏專業學習培訓，一個人需要承擔多項工作任務。全縣獼猴桃種植規模較大，縣級專家力量不足，難以全面顧及，同時，外聘獼猴桃技術員、雪梨技術員薪資待遇過低，導致技術員工作積極性不高。

2.3 管理難度較大

園區重建輕管現象較為突出，獼猴桃園區在建園時，存在趕工期現象，過分關注建設進度，導致土壤改良不到位，苗木栽植標準低，灌溉用水不能順利入園等問題出現，且后續投入不足，園區配套設施逐漸老化，難以維系產業發展。產業布局不科學，在迎風口集中連片栽植紅陽等抗病性弱的品種，在2015 年獼猴桃潰瘍病暴發以后，業主長期的投入毀于一旦。

2.4 遺留問題復雜

經調查核實，園區涉及欠薪欠租、建設資金等經濟遺留問題3 000余萬元。其中某公司在元壩、岳東、河地等鄉鎮欠租欠薪多達800 萬元，天新園區、印誼園區、金蘭園區、白橋園區、柳池園區等業主欠租欠薪近700 萬元，陵江、亭子、云峰、歧坪等鄉鎮建園資金缺口達1 500 余萬元。無主園棄管現象時有發生，業主棄耕后，園區無人管護，雜草叢生。

3 下一步措施及建議

現代農業園區是探索發展現代農業和加快農業科技成果轉換的有效途徑，對發展農村經濟、增加農民收入、促進城鄉一體化發展、全面實現鄉村振興有著重要意義，針對現代農業園區建設和管理中存在的困難和問題，結合基層實際情況，提出如下建議。

3.1 堅定產業發展信心不動搖

產業在鄉村振興的要素當中居于核心地位，產業興旺是鄉村振興的基礎。把本地支柱產業做強、特色產業做優，吸引更多人才回鄉發展，通過優秀人才集聚效應促進產業更好更快發展，既從根本上破解“空心村”難題，又帶動組織振興、文化振興等要素協同發展，形成“產業帶動發展、發展帶動產業”的良性循環。蒼溪縣作為紅心獼猴桃原產地、全國特色農產品優勢區、世界紅心獼猴桃之都，紅心獼猴桃產業被列為全國產業扶貧典型案例，鮮果深受消費者喜愛，市場品牌價值達46.49 億元，在國際國內享有較高的知名度和美譽度，產品遠銷日本、歐盟等21 個國家和地區，是全縣農民增收致富、實現鄉村全面振興的重要保障。堅持發展和壯大紅心獼猴桃產業信心不動搖，是破除發展瓶頸、優化空間布局、提升產業質效的必要前提，必須始終如一地把這一核心產業發展好利用好，促進蒼溪紅心獼猴桃品牌影響力再次提升。

3.2 大力推動園區建管提檔升級

一是加強已建園區改造提升。綜合考慮各園區土質、氣候、勞動力、交通等多重因素，結合紅心獼猴桃不同品種特性，聚焦提質增效核心目標，面向市場化需求，科學合理規劃產業布局，因地制宜制訂“一園一策”改造提升方案，在充分“盤活”廢棄園、低效園、無主園等基礎上，逐步改善園區種植作物品種和規模，促進產品多元化和品牌化，全面提升已建園區效益。按照“還園于民”原則，將廢棄園根據土地歸屬分還原農戶，同時，適當給予資金獎補支持，充分調動返鄉創業人員、在家農戶等群體主動參與園區建設和管理的積極性，有效節約管理成本。加大業主引進力度，引導企業根據自身能力適度發展，根據各地實際情況，將企業經營面積控制在100 畝至500 畝，業主經營控制在10 畝至100 畝，種植大戶控制在30 畝左右，促進管理運行更加科學化、精細化。二是強化特色品牌培育。持續辦好梨花節和獼猴桃采摘節等具有本地特色的節會，積極參加各種農業展銷會議，采取“線上+線下”銷售模式，以節促銷，推介蒼溪農產品品牌，提高特色農產品的知名度和美譽度，增加產品附加值。三是大力推動園區多元化發展。現代農業園區主要分為新農村家園、農村科技園區、農業旅游園區、農業產業化園區、城市型生態農業園、生態餐廳園區、農產品物流園等7 種類型，目前蒼溪縣主要發展是農業產業化園區，發展形式單一。今后應充分依托本地資源優勢，大力建設集農業科技、生態旅游、物流運輸等為一體的綜合型園區，打造農業產業集群發展的載體和農業技術集成、科技成果轉化的平臺，成為推進農業結構調整、提升農業整體效益、增加農民收入、改善生態環境、加速農業產業化和現代化進程的典型。

3.3 加大政策扶持力度

根據園區發展規模和農產品銷售現狀，優化完善園區建設管理配套政策，降低園區效益風險，促進園區可持續發展。一是大力發展農產品精深加工。發展農產品精深加工是推進農業供給側結構性改革的重要抓手，是破解農產品滯銷難賣、促進農民增收的重要途徑。要實現農村現代化和農業產業興旺，應當以紅心獼猴桃、蒼溪梨等本地主導產業為基礎，加大資金和政策傾斜力度，延伸產業鏈條，扶持1至2家成長性好、潛力大、市場前景好、競爭力強、帶動面大的本地精深加工龍頭企業，支持農民合作社、種植大戶、家庭農場發展加工流通，讓農民分享加工流通增值收益，培育“蒼溪造”特色農產品，實現農產品就地轉化增值。二是提升產業獎補標準。獼猴桃、蒼溪梨、中藥材等特色產業前期投資大，投產周期長，產品價格受市場影響加劇，加之干旱、病蟲害等自然災害導致業主經營產業效益不高，長期投入無效益。從現階段實踐來看，設施栽培是抵御獼猴桃潰瘍病的重要途徑，但所需投入較大，標準避雨大棚每畝需投入3 萬余元，水肥一體化設施每畝需投入0.4 萬元，由于前期投入無效益，現有業主無力繼續投入大量資金，新業主也因投入過大而望而卻步。所以，政府需加強統籌，整合涉農資金，適當提高避雨大棚、水肥一體化設施等抗病手段的獎補標準，對管理好、效益高的業主按適當標準給予產業獎補，引導和帶動社會資本投入園區建設，通過以獎代補激發業主活力。加強小農戶種植農技知識培訓，引導小農戶建設簡易大棚等設施，降低成本與風險。三是積極吸引資本投入。立足改善園區水、電、路、田間管網等基礎設施，整合農、林、水、交通等部門資金，加大省市各級各類專項資金爭取力度，集中財力、物力，盡快改善園區內群眾生產生活條件，從根本上增強發展后勁。

3.4 強化金融支持力度

積極支持鞏固脫貧攻堅金融精準扶貧成果，持續提升金融服務鄉村振興能力和水平，不斷創新金融產品和服務，全力打造現代農業園區金融綜合服務創新示范區。一是構建“四個一”（一個園區落實一家主辦銀行、一名客戶經理、一名村級聯絡員）定點聯結機制，把支持現代農業園區建設作為金融支持構建優勢特色產業體系和農業高質量發展的重要載體，積極支持國、省、市、縣級農業園區“四級同建”及已建園區鞏固提升。二是結合不同園區金融服務現狀，大力實施“移動支付便民示范工程”，不斷優化園區金融服務環境。三是加大信貸供給力度，擴大農業保險覆蓋面，提升農業保險保障水平。四是落實園區金融服務主辦行制度，深入推進農村信用體系建設，開展“入園訪企”活動，對園區內核心企業及上下游經營主體實施“整園授信”，實現新型農業經營主體實現信用評級全覆蓋。五是扎實開展“再貸款+現代農業園區”及“掌上園區”“誠信園區”打造工作，建立“政銀”合作、“財金”互動、“銀保”融合等機制，實現園區風險可控。

3.5 創新金融產品和服務

一是積極發展信用貸款。大力發展“信用+信貸”業務，運用科技手段，創新信用評價模型，豐富信用產品，為更多經營穩健、信用良好的涉農主體提供信用貸款支持。二是創新新型農業經營主體專屬金融產品。針對園區內新型農業經營主體融資需求和特點，豐富貸款產品體系，開發隨貸隨用、隨借隨還產品和線上信貸產品，合理設置貸款期限，加大中長期貸款投放力度。三是積極推廣“產業鏈+”融資模式。針對園區實際情況，創新農業供應鏈金融服務。鼓勵核心企業與銀行機構共享上下游企業訂單、經營狀況等信用信息，構建核心企業與上下游客戶一體化信貸服務體系。發揮應收賬款融資服務平臺作用，通過核心企業帶動，提供小農行和新型農業經營主體融資可得性。四是積極發展農業保險特色產品。結合各園區資源稟賦和產業特色，積極發展菜籃子、果蔬等富有地方特色的農業保險特色產品，探索“保險+信貸”模式，穩步發展貸款保證保險、信用保險、小額助貸險等產品，為農業主體提供融資增信支持。

3.6 提高園區科技含量

在前期調研中發現，個別園區業主在周邊其他業主都放棄管理的情況下，仍然堅持使用科學技術手段加強管理，其獼猴桃園運行正常，經濟效益良好。由此可見，科技手段是園區管理和農業產業發展的倍增器，現代農業園區不僅要成為良種良法示范區和推廣區，也要成為新品種、新技術、新知識、新理念的試驗區和創新區。一是加大良種良法的引進和推廣力度。根據各園區實際發展需要，引進適合當地種養的優新品種，創新傳統種養模式，增加農業科技投入，努力挖掘優勢農產品新的種養模式，同時，充分發揮農民首創精神，及時總結推廣成功經驗，引導和扶持有條件的農戶率先選用良種良法，以點帶面，示范帶動其他農戶發展，形成拉動效應。二是加大培訓的針對性。積極培養適應現代農業園區發展的新農民，聘請專家和有經驗的農民，有針對性地對農民開展實用技術培訓，全面推廣新農技知識。樹立人、戶、村、鄉鎮等典型榜樣，開展宣傳宣講和技術培訓，提升農戶主動學習新技術的積極性。三是加大基層科研能力提升。依托北京大學、四川農業大學等合作高校以及市獼研院等，按照“科研機構+基地”模式，加強本地科研機構建設，促進科研成果直接轉化。大力引進專業技術人才，加強鄉鎮農業服務中心技術隊伍建設，設置特色產業專業技術崗位，納入正式編制管理，進一步發展、擴大和穩定基層農業技術推廣隊伍。

3.7 加強機制創新

一是建立業主入園準入審查機制。積極培育新型經營主體，對申請入園的企業和業主進行充分的考察和論證，把有實力、有能力、懂技術、會經營的企業和業主引進來，從源頭上把好質量關。建立后期評價和考核監督機制，根據園區效益設置綜合評價指標，對園區業主、轄區鄉鎮、村實行動態測評，按最終效益情況給予獎懲。二是建立土地流轉抵押租賃機制。凡入園申請土地流轉的業主，按照“租金預交、先租后種”原則，至少提前預交一年土地租金作為擔保，預防拖欠租金現象發生。三是建立股份制運作機制。建議園區采用企業運作模式，把資本、土地、科技、經營管理等各種生產要素折合成一定比例股份，按照所占股份大小進行利益分配，最大限度調動各方投資辦園、參與管理的積極性。四是建立風險防控機制。在政策法規允許范圍內，建立由進園企業、農民組織和農戶廣泛參與的風險防控與保險機制，降低園區經營風險，保障園區持續健康發展。