遼寧省產業轉型升級的現狀和建議

李 飛

（東北財經大學 高等職業技術學院，遼寧 大連 116023）

0 引 言

遼寧省經濟已進入產業轉型發展的攻堅階段，在經濟總量不斷擴大，經濟實力不斷增強的同時，其產業轉型發展卻動力不足，經濟增速放緩。作為國家的老工業基地，東北地區資源配置的高地和增長極，遼寧經濟發展不僅對東北地區有著重要推動作用，從更大的區域來說，在全國，乃至整個東北亞經濟圈內，其地位也在不斷提升，影響不斷加深。在當前東北老工業基地振興二次啟動，充分利用政策措施促進經濟轉型發展的大背景下，基于效率視角深入研究遼寧產業轉型發展問題，對豐富經濟增長理論，帶動遼寧乃至整個區域經濟發展方式的科學轉變，保持區域經濟穩定和健康發展，都具有十分重要的理論和現實意義。

1 遼寧省產業轉型發展現狀

遼寧省堅持轉型升級和集約發展取向，經濟在保持穩定增長的基礎上，產業結構得到不斷優化升級。第二產業以提高產業競爭力為核心，發揮比較優勢，加大工業結構調整、改造和創新力度，堅持走新型工業化發展之路。第三產業規模快速擴大，構成比重不斷提高。“互聯網+傳統行業”發展模式在各領域持續發酵，產業鏈、供應鏈、價值鏈得以重塑，網絡金融、電子商務、金融商務等新興業態迅速興起，匯聚起經濟轉型發展的新力量。大連跨境電商綜合試驗區等30 個跨境電子商務平臺發展不斷提速，通關一體化、便利化水平不斷提升。信息、旅游休閑、教育文體和養老健康家政等消費熱點不斷涌現。“一帶一路”建設參與度不斷提升。

近年來，遼寧省立足自身產業實際，加快傳統產業和重點企業的升級步伐，延伸產業鏈條，發展精深加工和終端產品，以高端制造業為支撐、戰略性新興產業為引領的現代工業體系不斷完善，優勢產業實力不斷增強。裝備制造、石化、冶金和農產品加工四大支柱產業不斷壯大，占全省工業比重達80%以上。石油化工、造船、機車、軸承、制冷設備等生產規模躍居全國同行業第一，特高壓變電設備、百萬噸乙烯裝置、大型盾構機、高檔五軸聯動加工中心等實現自主化，“遼寧智造”裝備中國、走向世界，遼寧企業研制的高端智能產品成功進入航空航天、IT 和軍工領域。

高端裝備、新能源汽車、新材料、生物醫藥等戰略新興產業快速崛起，實現了集群化、規模化發展。服務業堅持與工農業協同發展、跨界發展、創新發展，實現擴量提質。金融、軟件、旅游、會展等現代服務業蓬勃發展。高新技術企業、技術先進型服務企業總量位居東北之首，中興、華為等企業的區域性研發中心、創新中心落戶遼寧省。

2 產業轉型發展模式的經驗

在現有產業基礎上，發展下游加工業，建立起深度加工和利用的產業群。特別是針對中間投入型基礎產業，這類產業關聯特點是前向關聯效應大，后向關聯效應小。產業延伸模式利用這一特點向前延伸產業鏈，其優點是在轉型初期能夠充分利用本地的資源優勢，同時上下游產業在生產、管理和技術方面具有明顯的相關性，實施轉型難度較小。隨著下游企業和配套服務企業的數量不斷增長，大量生產經營相關聯的企業在一定空間內的集聚所帶來的專業化生產、低運輸成本、低交易費用、便捷的溝通和配套服務將導致集聚經濟。從競爭的角度來看，產業鏈實質上是一條價值鏈，相關城市在這條價值鏈的源頭已經擁有廉價資源的優勢，加上產業集聚效應，使這一價值鏈的產業具有競爭優勢，整個地區經濟也將因此獲得競爭優勢。利用前期產業發展所積累的資金、技術和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產業群，把原來從事原產業的人員轉移到新興的產業上來，法國洛林區就是產業更替的成功案例。產業更替模式是最徹底的產業轉型模式，它改變了原有發展路徑，因此可能擺脫原有產業模式效率不斷降低的不利局面。但真正實踐產業更替模式的城市很少，因為這種模式的成本高、風險大。如果是主動轉型，城市會首先選擇“漸進式”的產業延伸模式，而錯過最佳轉型期，進入競爭期的城市有時只能被動進行更替轉型，但這時的城市軟、硬環境又缺乏對外來投資、人才等資源的吸引力，往往轉型效果不佳。即使是主動進行產業更替轉型，也不一定能達到預期效果。通常是在轉型初期進行產業延伸，地區主導產業逐步由原有產業轉變為向上下游產業鏈延伸，隨著產業鏈條的完善，接續產業規模的不斷壯大，原有落后產業將不斷淘汰或轉移，地區產業逐步演化為綜合性特征。通過復合模式獲得持久生命力的例子以美國休斯敦為代表。1901年，德克薩斯油田被發現，之后伴隨著石油開采，休斯敦迅速由一個小鎮成長為一座新興城市。在石油開采初期，休斯敦就建立了結構合理、高度完善的石油工業下游產業群。伴隨著石油化工業的興起，為其配套的機械、鋼鐵、水泥、電力、造紙、交通運輸和通信各個產業發展起來。1962 年，美國國家航空和宇航局在休斯敦建立了宇航中心，休斯敦又抓住這一機遇發展起了電子、精密儀器等行業，第三產業也迅速發展起來。這樣，休斯敦成功進行了由產業延伸向產業替代的轉變，長久地維持了休斯敦的經濟繁榮，整個城市已轉變為綜合性城市。

3 遼寧省轉型發展的路徑規劃

當前，遼寧省產業發展模式必須強調效率優先，充分挖掘國內外市場潛力，把發展的重心推進到產業轉型和技術升級上，通過深化改革、擴大開放、創新驅動等戰略舉措，構筑科學發展、持續增長的內生動力機制和要素支撐條件。

3.1 以提升要素質量為抓手，夯實轉型升級基礎

發揮財政資金的導向作用，激活民間投資，盤活閑置資本和低效資本，促進有效資本投向轉型升級重點領域。完善產業扶持政策，加大深加工、高附加值、高科技行業投資比重，扶持產業轉型升級和產業集聚平臺等重大項目。引導企業進口國外先進技術和裝備，運用金融危機形成的“倒逼”機制，推進技術改造。加強產學研緊密合作，以高校、科研機構的智力資源優勢，吸引企業合作建立科技園、產業園等，以此為載體來推進產學研合作，加速科技成果轉化。構建企業間技術轉讓的交易平臺，實現技術創新在產業內的整體效應，加快實現區域內整體技術水平的提高，逐步形成區域創新體系。研究建立財政專項資金，形成與金融資本、風險投資等社會資本結合的投資機制，構建多元化、多渠道支持科技成果轉化的資金投入體系。加快發展技術交易市場和技術交易中介服務機構，加速創新成果產業化進程。增加人才發展投入，重點引進高層次創新領軍人才和緊缺專業技術技能人才。推進政府財政資金與民間資本相結合，利用“引導基金”拉動產業投資基金、風險投資基金、創業投資基金等金融要素發展，提升市場活力、暢通融資渠道。

3.2 以擴大內需為基點，筑牢轉型升級保障

從遼寧發展來看，投資仍然是今后一段時期經濟增長的重要動力，應結合產業結構調整，靈活運用各種投資方式，拓寬投資融資渠道。積極爭取國家對基礎設施建設項目的支持，加快實施交通、能源、水利、電力、通信等重點工程，對鋼材、裝備等產業轉型升級實現穩定支撐。嚴格控制產能過剩行業投資，加大技術改造投資力度和比例，加大深加工、高附加值、高科技行業投資比重，積極扶持產業轉型升級和產業集聚平臺等重大項目，增強經濟發展動力。引導民間資本投向公共事業、社會事業等經濟社會發展薄弱環節以及戰略性新興產業，提高民間投資所占比重。擴大利用外資規模，提高利用外資水平，重點放在高科技、高附加值、高效益、低能耗、低污染的項目。改善產業經濟區、經濟開發區的投資環境，加大產業配套體系、技術環境、物流體系等方面的建設。

堅持以創業帶動就業，提高全民創業致富能力，深化收入分配制度改革，提高初次分配中勞動報酬比重，擴大中等收入群體，提高社會保障水平，擴大社會保障覆蓋面，穩定消費傾向和支出預期。加大環保、新能源、通信領域投資建設力度，推進智慧城市試點工作，帶動節能環保消費和信息消費。加強教育、醫療等民生領域投資，加大農村地區商業設施建設力度，優化消費環境，提高居民消費能力。加強遼寧省與山東半島、“一帶一路”省份以及東北地區其他省的消費市場互動交流。抓好節慶、假期和高鐵等特色旅游，拉動旅游消費的同時，盤活商品市場銷售。加大政策扶持和相關制度建立，發展、規范好電子商務、電視購物等新興消費平臺。

3.3 以構造現代產業模式為目標，完善轉型升級體系

從經濟發展的規律看，第二產業的高度發展和強力支撐是遼寧省產業轉型升級的基礎。以遼寧自貿區為載體，以數控機床、發電和輸變電裝備、石化和冶金裝備、船舶等行業的大型骨干企業為重點，推動企業跨地區、跨行業實行優勢互補的強強聯合和重組并購，形成具有國際競爭能力的大企業或企業集團。借鑒遠東工具、大橡塑等成功經驗，借力人民幣加入國際儲備貨幣機遇，引導石化、鋼材、通用設備等產業進行對外投資、產能合作和技術輸出，使傳統的產業優勢重煥生機。構建工業循環經濟產業體系，加快裝備制造、石化、農產品加工、冶金等產業內部共生網絡建設，完善生態產業鏈，提高工業領域資源綜合利用效率。借助“中國方舟”“瀚聞資訊”等交易平臺和大數據資源優勢，為全省原材料制造、農產品加工等提供國際需求動態監控網絡和共享系統，充分融入“一帶一路”打開國際市場。

大力發展戰略性新興產業，加強自主創新和品牌培育，壯大新興產業規模，推動戰略性新興產業增加值占GDP 的比重不斷提高。立足沈陽法庫通用航空產業基地、大連金石國際文化產業基地等資源，引進和培育網絡視聽、大數據和文化創意等新興業態和項目，提前布局未來產業，搶占發展的起點。以突破重大關鍵技術為核心，拉動儲能、芯片等戰略性新興產業發展，形成儲能、芯片與電子信息、汽車制造業聯合科研和實踐體系，推進產業規模化、集群化發展。著力組建物聯網、高端信息技術、先進裝備制造、新能源等產學研協同創新聯盟，對全省重點產業核心競爭力形成全面支撐，努力將遼寧老工業基地打造成國家戰略性新興產業的重要承載地。加大節能減排和環境保護力度，推動新能源和環保產業的跨越式發展。以融資租賃產業園區、生態科技創新城和科技創新園等創業孵化基地為依托，推進新業態、新理念招商，通過眾籌平臺實現資本構建，推動新興產業項目孵化。搞活海外學子創業周和各項創業設計大賽等活動，選拔好的項目，引入青年創業中心、海歸創業基地等，加快青年企業家和萌芽企業培育。

3.4 以統籌協調發展為重點，拓展轉型升級空間

遼寧自貿區的獲批，已經成為全省發展的引擎，應全面整合優勢資源，大力發展自貿試驗區，進一步理順體制機制，提高自貿區基礎設施建設和招商引資進度，使其成為推進遼寧乃至東北振興的核心增長極。借鑒上海自貿區經驗，公布權力清單，建立與自貿區發展相適應的管理體制。積極開展金融業綜合經營、外匯管理、新型城鎮化等試點。推進國資國企改革，建立金融與產業融合發展機制，試行融資租賃、公私合營等開發融資新模式，創新與央企融合發展的體制機制。加大對先進裝備制造、港航物流、金融保險等重點領域的招商力度，吸引更多的世界500 強企業和跨國公司總部投資。穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

目前，遼寧產業園區雖然數量較多，但產業同質化問題較為突出，企業自主研發和創新整體實力不強。應整合、優化、提升現有園區，實行錯位發展，避免同城園區無序惡性競爭。圍繞主導產業和骨干企業，特別是引進的重點外資企業，進行產品的配套生產，形成密集的產業鏈。實施品牌戰略與產業園區發展相結合，提升沈陽新加坡工業園區、金普新區的國家農業科技園區、遼寧（丹東）環保產業園區等產業園區的集聚效應和品牌效應，打造一流的產業園區品牌。以園區模式“走出去”，構建產業輸出新路徑。園區模式具有抱團出行、聚集效應、帶動區域發展等特點，結合自貿區、金普新區等對外發展的政策性優勢，對全省企業探索發展新模式具有較強的可行性。按照“先試后推、先小后大、先點后面”的原則，逐步推進海外產業園區的發展。加強海外調研考察，在“一帶一路”的中亞或東南亞等國家中率先選擇確立產業園區位置，與當地政府協商簽署協議，確定園區的土地、供水、供電、安全和稅收等問題。根據這些國家發展實際，設定產業轉移目錄，在自貿區、金普新區內部招錄符合條件的海外發展企業。