基于產業結構的高職專業結構分析及調整對策研究
——以浙江省為例

徐旦

職業教育的本質特征和基本路徑是產教融合，基于產業鏈謀劃發展職業教育，才能讓教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈精準對接[1]。因此，職業教育專業結構必須契合產業結構，并根據產業結構發展予以動態調整。浙江省高職教育承擔著為區域經濟發展提供高素質技術技能人才和技術技能支撐的重任，契合浙江省產業結構的高職專業結構有助于更好地推動浙江省爭創社會主義現代化先行省。本文對2016年、2021年浙江省高職專業結構與產業結構契合度進行比較和分析，剖析浙江省高職專業結構發展變化過程中存在的問題，進而提出調整和優化高職專業結構的對策。

一、專業結構內涵界定

關于專業結構的研究歷時彌久且成果豐富，但關于專業結構的內涵尚未形成共識。當前關于專業結構的內涵界定主要有三種：第一種是從專業間的構成狀態進行界定，認為專業結構指設置的專業的種類、個數及比例關系[2]；第二種是從專業內和專業間兩個角度進行界定，認為專業結構不僅包括專業內的構成要素，如專業的口徑、質量、內涵等，也包括專業的數量、規模、布局及銜接關系等[3]；還有一種從專業的歸屬或等級關系進行界定，認為專業結構分為“專業大類、專業類、專業”三個級別[4]，這也是我國職業教育專業目錄制定和修訂的依據之一。

基于已有研究成果，本文認為高職專業結構內涵可作如下界定：高職專業結構包括專業間的構成狀態和專業等級。專業間的構成狀態指高職教育整體專業構成狀態，包括專業種類、規模、布局及比例關系。專業種類指高職教育設置的不重復的專業；專業規模指高職教育設置的專業總數；專業布局指高職教育同一專業在不同院校的分布情況；專業比例關系指高職教育不同專業的規模、布局、招生人數比例。專業等級指高職專業結構可分成“專業大類、專業類、專業”三個等級，分別對應“產業、行業、職業崗位群或技術領域”[5]。

二、浙江省高職專業結構與產業結構變化情況

根據浙江統計局官網數據，浙江省三大產業產值呈現“三二一”結構模式。2016 年三次產業結構占比為4.00∶45.65∶50.35，2021年三次產業結構占比3.16∶41.53∶55.31。與2016年相比，2021年第一、二產業占比有所下降，第三產業占比有所上升。“十四五”期間浙江省以成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口為目標，深入實施數字經濟“一號工程2.0版”，大力提升產業鏈供應鏈現代化水平，做優做強戰略性新興產業和未來產業，加快發展現代服務業[6]。職業教育內生于經濟社會，根據浙江省現代產業體系建設需求提供人才支撐和技術支撐正是浙江省高職教育高質量發展的關鍵。

根據教育部高等職業學校專業設置備案平臺數據①本文有關高職院校的數據，若無特殊說明，均來自教育部高等職業學校專業設置備案平臺。，浙江省2016年有高職院校47所，2021年有高職院校50所，其中2所是本科層次職業大學②根據浙江省教育事業發展統計公報，2所“職業大學”納入“大學”統計口徑，本文所指浙江省高職院校不包含2所職業大學。。根據教育部發布的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》，2016年浙江省高職專業整體設置為，專業大類19個，占專業大類總數的100%；專業類76個，占專業類總數的76.77%；專業300個，占專業總數的40.11%。根據教育部發布的《職業教育專業目錄（2021年）》，2021年浙江省高職專業整體設置為：專業大類19個，占專業大類總數的100%；專業類76個，占專業類總數的78.35%；專業320個，占專業總數的43.01%。經過發展，浙江省高職專業整體設置更加完善。

三、浙江省高職專業結構與產業結構契合情況分析

本文從專業大類布點、專業布點兩個方面分析浙江省高職專業結構與產業結構契合度。

（一）專業大類布點與產業結構契合情況及存在的問題

1.專業大類布點響應浙江省發展戰略，與產業結構契合度逐漸升高

根據高職專業結構的內涵，從專業等級角度來看，職業教育專業大類對應國民經濟行業分類，對應現代產業體系。浙江省2016年、2021年高職專業大類布點情況見表1，由表1可知布點數量增長率排在前三位的是交通運輸大類（126.67%）、公共管理與服務大類（110.00%）、醫藥衛生大類（70.00%），布點數量減少的是生物與化工大類（-33.33%）、教育與體育大類（-8.57%），布點數量沒有發生變化的是農林牧漁大類、食品藥品與糧食大類、輕工紡織大類、公安與司法大類、水利大類。布點數量增加的專業大類基本圍繞影響浙江省經濟發展的重要產業而建，可見高職教育對浙江省發展戰略的響應積極。

表1 浙江省2016年、2021年高職專業大類布點情況

從專業大類布點整體情況來看，浙江省2016年服務一產專業大類③專業大類服務的產業根據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）和《三次產業劃分規定（2018修正）》中對產業和行業的劃分進行統計。占比為3.55%，服務二產專業大類占比為26.63%，服務三產專業大類占比為69.82%。2021年服務一產專業大類占比為3.08%，服務二產專業大類占比為24.68%，服務三產專業大類占比為72.24%。與2016年相比，2021年服務一產、二產的專業大類占比略有下降，服務三產的專業大類占比略有上升?？梢娬憬「呗毥逃龑I大類布點較好地契合了浙江省“三二一”產業結構模式，并根據產業結構動態調整，形成了以財經商貿、電子與信息、文化藝術等服務三產為主的專業大類布點。

為了更深入地分析專業大類布點與產業結構契合度，根據專業大類布點和產業結構偏離度指標進行分析，即偏離度=專業大類比重-產業結構比重[7]，偏離度絕對值越小，說明專業大類布點與產業結構越契合，反之則契合度越低。2016年，浙江省一產、二產和三產偏離度分別為0.0045、0.1902、0.1947。2016年三次產業偏離度絕對值均值為0.1298，2021年三次產業偏離度絕對值均值為0.1129，見表2。可見，偏離度絕對值均值有所減小，說明浙江省高職院校專業大類布點與產業結構契合度逐漸變高。

表2 浙江省專業大類布點和產業結構偏離度

2.專業大類布點結構趨于優化

從浙江省高職專業大類布點結構來看，2016年布點數量前5位的專業大類是財經商貿大類、電子與信息大類、教育與體育大類、文化藝術大類、裝備制造大類，2021年布點數量前5位的專業大類是財經商貿大類、電子與信息大類、文化藝術大類、裝備制造大類、交通運輸大類。以財經商貿大類為例，2016年有43所高職院校設置了財經商貿大類，占當年高職院校總數的91.49%，高于綜合類院校和財經類院校④根據教育部陽光高考信息公開平臺的信息統計，2016年浙江省高職院校綜合類院校18所（占比40.43%），工科類院校12所（占比25.53%），財經類院校8所（占比17.02%），藝術類、政法類、醫藥類院校各2所（占比4.26%），師范類、體育類院校各1所（占比2.13%）。（占比57.45%）34個百分點。2021年有44所高職院校設置了財經商貿大類，占當年高職院?？倲档?1.67%，高于綜合類院校和財經類院校⑤根據教育部陽光高考信息公開平臺的信息統計，2021年浙江省高職院校綜合類院校19所（占比39.58%），工科類院校13所（占比27.08%），財經類院校8所（占比16.67%），藝術類、政法類、師范類院校各2所（占比4.17%），醫藥類、體育類院校各1所（占比2.08%）。（占比56.25%）35個百分點。根據偏離系數指標對2016年、2021年布點數量前5位的專業大類進行分析，偏離系數反映數據分布偏移中心位置的程度，記為SK，SK=（均值一中位數）/標準差。在正態分布條件下，SK等于0；當SK大于0時，則為正偏態；當SK小于0時，則為負偏態。SK絕對值越小，說明數據偏倚程度越小，反之，說明數據偏倚程度越大，見表3。2016年SK為-0.43，排名前5位的專業大類布點分布呈負偏態，2021年SK為0.14，排名前5位的專業大類布點分布呈正偏態，可見，浙江省高職院校專業大類布點結構趨于優化。

表3 浙江省高職布點數量前5位的專業大類結構情況

3.專業大類布點存在低成本專業大類和熱門專業大類重復現象

值得關注的是，財經商貿大類、電子與信息大類、文化藝術大類、裝備制造大類都位居2016年、2021年浙江省高職院校專業大類布點數量前5位榜單。可以從兩個方面去分析，一是工科類院校、醫藥類院校都開設了財經商貿大類、文化藝術大類，主要原因在于這些專業大類辦學成本較低。根據聯合國教科文組織的統計，職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右。當前高職的招生數占到高等教育的55%以上，而高職所獲得的財政直接投入只占到整個高等教育的20%左右[8]。高職院校辦學經費來源有限，辦學成本高，設置辦學成本較低的專業大類能有效緩解高職院校辦學經費緊張的困境。二是財經類院校、政法類院校都開設了電子與信息大類、裝備制造大類，主要原因在于這些專業大類辦學成本雖高但市場需求大、就業前景好。低成本專業大類和熱門專業大類重復建設現象對高職內涵發展、區域產業轉型升級、優化人才供給結構都存在一定的阻礙。

（二）專業布點與浙江省相關產業契合情況及存在的問題

1.專業布點契合浙江省重點產業、戰略性新興產業和未來產業發展需要

對浙江省2016年、2021年專業布點數量前50位的專業進行統計發現，2016年，排名前50名（共300個專業，占16.67%）的專業點總數占當年專業點總數的59.43%。2021年，排名前50名（共320個專業，占15.63%）的專業點總數占當年專業點總數的57.24%。把2016年和2021年重復建設的專業進行深入分析發現，2021年新增的大數據與會計、工業機器人技術、大數據技術、酒店管理與數字化運營、電氣自動化技術、物聯網應用技術、數控技術、汽車制造與試驗技術、新能源汽車技術、信息安全技術應用、智能控制技術、城市軌道交通運營管理等專業對浙江省產業數字化轉型、傳統產業改造提升、服務業數字化、新能源及智能汽車、人工智能等重點技術領域起到較強地支撐作用，較好地契合浙江省重點產業、戰略性新興產業和未來產業發展需求[9]。

2.存在專業特色和專業聚集度減弱的現象

根據專業布局的內涵，若一個專業在越多的院校設置，則該專業集中度越低、專業重復度越高、專業特色越不鮮明，反之則專業集中度越高、專業重復度越低、專業特色越鮮明。根據專業集中度=1-專業布點總數/（具體專業數*高職院校總數）[10]，2016年，浙江省47所高職院校共開設300個專業，專業布點數是1198個，122個專業只有1所院校開設，專業集中度為1-1198/（300*47）=91.51%，即對于一個專業來說，平均有8.49%的院校設置。2021年，浙江省48所高職院校開設320個專業，專業布點數是1382個，145個專業只有1所院校開設，專業集中度為91.00%，即對于一個專業來說，平均有9.00%的院校設置。2021年專業集中度較2016年降低0.51%。盡管總體上專業集中度維持在較高的水平，但仍表明浙江省高職整體存在專業重復度變大、專業特色有所減弱的趨勢。

根據專業比例關系的內涵，同一所高職院校的專業設置集中在若干個專業大類上，專業之間關聯性較強，便于建立共用性的實習、實訓基地，并與相關企業更好地開展校企合作，提高教學資源的利用效率和辦學效益[11]。2016年，覆蓋5個及以下專業大類的院校有26所，覆蓋6～9個專業大類的院校有18所，余下的3所院校覆蓋10～15個專業大類。2021年，覆蓋5個及以下專業大類的院校有11所，覆蓋6～9個專業大類的院校有25所，覆蓋10～15個專業大類的院校有11所，余下的1所院校覆蓋了16個專業大類。從數量上看，院校覆蓋的專業大類規模在增加。為了更科學地分析專業比例關系，根據專業聚集度=（當年招生規模/該校專業大類）/100[12]，將每個高職院校專業大類和該校當年招生規模（數據來自各高職院校高等職業教育質量年度報告和各高職院校網站）進行比較，見圖1、圖2。浙江省2016年專業聚集度均值為5.38，2021年專業聚集度均值為4.54，可見浙江省高職整體專業聚集度有所下降，這會對高職教學資源利用效率和辦學效益產生一定的影響。

圖1 浙江省2016 年高職院校專業聚集度

圖2 浙江省2021 年高職院校專業聚集度

四、基于產業結構的高職專業結構調整優化對策

（一）政府部門要發揮宏觀指導作用，基于產業鏈完善專業結構調整和優化的外部供給

政府部門是高職專業結構調整優化的頂層設計者，針對浙江省高職專業結構面臨的專業特色、專業聚集度減弱等挑戰，基于產業鏈通過政策、資源、公共服務等一系列的外部保障和供給驅動高職專業結構調整優化。

一是發揮政策的管理和制約作用，借助立法手段對制度的實施加以保障。浙江省高職教育規模發展、內涵提升離不開職業教育政策的支持和保障，為推動政策實現有效供給，需借助立法手段加以保障。以德國職業教育為例，德國“雙元制”職業教育模式能取得成功的原因之一在于以立法形式保障專業與職業的緊密對接。借鑒這一成功經驗，省級政府部門根據教育部發布的專業設置管理辦法，在政府層面建立起具有法律效力的規范程序和監督體系，規范專業設置程序、監督專業建設成效，確保高職專業結構能滿足區域經濟發展要求和產業發展戰略需求。

二是發揮資源的鼓勵和刺激作用。國家高度重視高職教育，通過政府財政撥款、項目建設等途徑加大高職院校辦學投入，受到高職院校辦學成本增加、辦學經費來源渠道有限、社會力量投入不足等因素影響，高職院校辦學經費依舊緊張。政府部門掌握著資源配置權，需要在財政撥款、重點院校建設、項目建設、吸引社會投入等方面制定傾斜性政策，持續加大對高職院校的支持力度。對服務高新技術產業和戰略性新興產業的專業、服務地方產業發展的特色專業和市場需求大的支柱產業，采取項目、專項等方式鼓勵和刺激高職院校進行建設；對就業率低和與區域產業匹配度低的專業，要求高職院校采取限時整改、淘汰、轉型等措施以增強專業育人成效和服務功能，并將整改成效作為后續資源投放的重要依據。

三是提供完善的公共服務。政府部門搭建信息化公共服務平臺，為高職院校提供專業結構管理相關支撐服務，包括開展各高職院校專業設置和招生規模等信息統計和公開工作，定期發布區域人才市場需求等信息，提供區域產業分布、發展和需求狀況，為高職院校提供可靠、權威的信息服務。尤其是在專業教學標準制定方面，根據國家職業教育教學標準建設要求，主動適應大灣區、長三角和浙江省產業發展重大需求，出臺區域性專業教學標準，研究和挖掘專業內涵，凸顯數字經濟背景下專業建設的先進性、特色化和高標準，成為高職專業內涵建設的根本保障。

（二）高職院校要激發專業結構調整和優化的內部動力，服務產業轉型升級

政府部門提供的外部供給是高職專業結構調整優化的外生性發展驅動力，作為專業設置主體的高職院校則是高職專業結構調整優化的內生性發展驅動力。一方面，政府部門通過政策、項目、資金、獎勵等外部供給，對專業結構進行動態調整和統籌優化，推動專業設置緊貼地區產業布局。另一方面，為了積聚專業建設經費和社會資源，高職院校視外部項目為專業發展的主要驅動，將資源的積聚和投入作為專業高質量發展的圭臬，客觀上卻斬斷了專業內生性的驅動源頭[13]，產生了不考慮學校實際情況一味跟隨項目建設、盲目擴張專業大類、跟風建設熱點專業等現象。在外生性發展驅動力的推動下，激發高職院校內生性發展驅動力是高職院校專業結構調整的重要對策。

一是瞄準區域經濟發展目標，樹立長遠發展理念。專業建設不是短期行為，因此要克服盲目性和跟風性，避免專業設置關聯性減弱和專業布點高度集中。浙江省“十四五”規劃提出了“建設具有國際競爭力的現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”以及“全面優化升級產業結構，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，加快建設全球先進制造業基地，做優做強戰略性新興產業和未來產業，加快現代服務業發展”的發展思路[14]，高職院校應結合浙江省經濟發展目標，立足院校辦學實際，調整和優化專業結構，為浙江省“十四五”發展提供充足的人力資源。

二是關注區域產業發展趨勢，構建區域產業發展環境和專業結構良性互動的機制。近年來，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，產業結構調整的力度前所未有、步伐明顯加快[15]，為此，高職院校要加強對產業體系、民生需求、新興產業等方面的調研和預測，借鑒其他高職院校專業設置、課程體系、招生計劃等信息，有計劃地調整、升級和數字化改造弱勢專業；增設關聯性強的專業、特色鮮明的專業；優化、改造專業課程體系，使專業結構匹配院校類型和產業結構，增強專業服務產業基礎高級化、產業鏈現代化的內生能力。如，金華職業技術學院應用電子技術專業創建于1997年，隨著新一代信息技術的發展，在深入把握產業發展趨勢的基礎上，改革優化課程體系，開設了電子電路調試與應用、微控制器應用、電子產品生產工藝與管理、智能電子產品設計與制作、電力電子技術等專業核心課程，提升專業建設成效。江蘇信息職業技術學院根據長三角產業發展趨勢，依托江蘇推進集成電路產業與工業互聯網產業融合發展優勢，在原有信息類專業的基礎上，建成智能物聯網、集成電路、智能制造等重點專業，形成以物聯網技術融合現代制造業和現代服務業發展、信息特色鮮明的專業結構。

三是打造優勢特色專業，堅持特色化辦學。高職院校在緊跟產業轉型升級的同時，要保證自身專業結構的特色和優勢，走差異化、特色化發展道路。如，浙江藝術職業學院依托浙江省豐厚的人文歷史資源，開設戲曲表演專業，并形成優勢專業群，對優秀傳統文化傳承發展、加快“文化浙江”建設作出了重要貢獻，彰顯了鮮明的中國特色、浙江特色和行業特色。江蘇農牧科技職業學院不斷優化專業結構，圍繞農牧產業鏈設置33個專業，農牧專業特色優勢更加凸顯，為推動現代農牧業發展起到了示范輻射作用。優勢特色專業是高職院校的立校之本，也是專業結構調整和優化的最重要的內部動力之一，可以有效起到帶動和輻射院校其他專業的協同發展。