“三高四新”戰略背景下職業院校教師與企業人才“雙向流動”機制研究
——以湖南省為例

張翠竹

2020年12月，中共湖南省第十一屆委員會召開的第十二次全體會議指出，習近平總書記在湘考察時勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命，這是總書記從戰略和全局高度對湖南作出的科學指引，構成了“十四五”乃至更長一段時期湖南發展的指導思想和行動綱領。要準確把握新發展階段湖南的新特征、新要求，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設現代化新湖南[1]。“三高四新”戰略強調打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地，為培養和輸送創新型、應用型、技能型人才的湖南職業教育指明了發展目標。湖南省必須把關于“三個高地”戰略定位和“四新”使命任務的重要指示轉化為推進湖南省職業教育現代化的生動實踐，讓高質量的職業教育成為服務“三高四新”戰略的新引擎。

為整省推進職業教育現代化服務“三高四新”戰略，2021年教育部與湖南省人民政府聯合印發了《關于整省推進職業教育現代化服務“三高四新”戰略的意見》，該文件提出湖南省職業教育服務“三高四新”戰略的八大改革任務，其中明確將“建設高水平‘雙師型’教師隊伍”作為重要內容，并對加強職業院校教師與企業人才之間的“雙向流動”提出具體要求。基于此，本文以湖南省為例，對其職業院校教師與企業人才“雙向流動”問題進行研究，針對存在的問題嘗試構建了職業院校教師與企業人才“雙向流動”機制，以期為湖南省職業教育改革發展提供參考與借鑒。

一、職業院校教師與企業人才“雙向流動”的意義

加強職業院校教師與企業人才“雙向流動”，服務于“三高四新”戰略，對湖南經濟社會高質量發展和職業教育現代化變革有著非常重要的意義[2]。

（一）有利于優化職業院校教師結構

一直以來，教師來源單一是各職業院校的普遍現象。職業院校的師資大多來源于研究型高校的畢業生。學生一畢業就到高職院校任教，專業實踐經驗欠缺，無法滿足高職教育對教師實踐能力、專業技能的要求。近幾年來，在深化產教融合、校企合作的大背景下，國家鼓勵高職院校從企業一線專業技術人才中招聘實踐經驗豐富的教師，有一部分企業的專業技術人員也以兼職教師身份開始接觸并參與到職業院校教育教學中。加強職業院校教師與企業人才“雙向流動”恰恰可為有意向成為職業院校教師的優秀企業人才提供一個“職業轉化”的緩沖平臺，從心理上、實踐上均有利于企業技術人才向職業院校教師過渡和轉化，從而促進職業院校教師隊伍結構的優化。

（二）有利于提升教育教學水平

職業院校教師與企業人才“雙向流動”有利于提升職業院校教育教學水平，主要體現在三個方面：一是有利于打通學校教師經常性到企業參與生產實踐和掛職鍛煉的通道，掃清教師在企業從事產品研發、技術咨詢和生產管理等方面的障礙，促進教師專業實踐教學能力的提升。二是有利于打通企業優秀人才到職業院校參與教學和人才培育的通道，促進企業優秀人才將一線生產經驗和最新研發技術帶到課堂與教學中來，從而提升實踐教學的效果。三是有利于形成職業院校教師與企業人才長期穩定的交流機制，在專業建設、人才培育模式改革、課程設置、教材開發等方面開展全方位合作，從而為高質量教育教學的開展奠定堅實基礎。

（三）有利于企業創新發展

一方面，學校專任教師到企業參與實踐鍛煉，能發揮專業理論知識和科研優勢，助力企業開展技術研發和課題攻關，同時將研發成果及時轉化，幫助解決企業遇到的技術難題，促進企業產品改造升級，促進企業創新發展；另一方面，企業技術人才到職業院校任教，將企業經營理念、實際工作流程、最新生產技術、實踐操作經驗等內容融入到人才培養中，從而使培養的人才更能符合企業崗位需求，縮短了企業對新員工的培訓周期，降低企業人力資源成本，為企業培養出更多優秀人才。

二、職業院校教師與企業人才“雙向流動”存在的問題

（一）校企合作動力不足帶來較大阻力

盡管國家層面出臺了一系列促進校企合作的政策文件，但由于相關政策操作性不強，難以發揮激勵作用，再加上學校訴求與企業訴求利益共振面比較狹窄，導致校企合作不深，自然阻礙了職業院校教師與企業人才的“雙向流動”。對湖南省來講，盡管湖南省國資委于2020年出臺了《關于鼓勵支持監管企業加強職業教育的若干措施》，明確提出：將舉辦職業教育、實施產教融合工作納入監管企業負責人綜合績效考核；優先推薦企業產教融合項目納入重點項目；對企業產教融合中的領軍人、帶頭人授予獎勵和榮譽；鼓勵校企同步招生招工；加大職教宣傳、推出典范等[3]。從抵免稅收到直接獎勵再到績效考核，上述政策足以彰顯出政府推動校企合作的決心。但由于現有優惠和獎勵政策覆蓋面小、支持力度太小、可操作性較差，很難調動企業參與校企合作的積極性。

（二）仍以職業院校教師向企業單向流動為主

職業院校教師與企業人才“雙向流動”，是在職業院校和合作企業在不改變流動人員人事關系的前提下，通過打通企業專業技術人才到校任教的通道和學校教師到企業實踐的通道來實現職業院校與企業專業技術人才的互聘共培。對于學校教師而言，其到企業進行實踐的通道相對暢通，不少職業院校還推行帶薪下企業制度，大大激發了教師到企業實踐的積極性和主動性。但對于企業專業技術人員來講，他們到學校進行實踐的通道不是很順暢，目標不清晰，經濟收入未得到較大改善，繁瑣的教學工作占據大量時間和精力，專業成長也收效甚微，因此，主動到職業院校兼職的積極性和主動性不強。總而言之，當前仍以職業院校教師向企業單向流動為主。

（三）企業人才教育素質和能力有待提升

企業專業技術人才雖然具有較強的生產操作技能和豐富的一線生產實踐經驗，但是由于教育教學與生產存在差異，授課對象與生產對象有著本質區別，再加上缺乏系統的專業知識和理論學習，缺乏足夠的教學訓練和經驗，導致企業兼職教師對于教學基本技能掌握不夠，運用教學方法比較單一和死板，過于倚重現場實踐教學，完全脫離教材內容的現象比較嚴重，也很難按照教學大綱、教學計劃按部就班完成教學任務。再加上，企業人才教育素質層次不齊，不能很好地處理與學生的關系，甚至部分兼職教師上課期間隨意抽煙、接打電話等，嚴重影響教師在學生心目中的形象，激化師生矛盾，影響教育教學效果。

（四）對企業人才未能形成有效管理

企業人才是以兼職教師的身份進入職業院校的，職業院校與企業兼職教師之間不存在行政制約和人事管理關系，職業院校難以對企業兼職教師形成有效管理。帶來的結果是：一方面，企業兼職教師屬于企業，對學校缺乏歸屬感和責任感，對教師這一身份認同度也較低，不會將更多精力用到教育教學上，更不要說深度參與人才培養方案制定、專業建設、課程開發、教材開發；另一方面，企業兼職教師大多數是企業技術骨干、生產一線的核心力量或是企業的高層管理人員，本就面臨較重的生產和管理任務，當與教學任務發生沖突時，他們會優先處理企業事務，從而導致停課、調課、缺課、補課等現象頻繁發生，遲到、早退現象更是時有發生，正常教學秩序難以保證，從而影響教學成效。

（五）對職業院校教師監管不到位

在產教融合校企合作政策的推動下，許多職業院校都推行了帶薪下企業制度，職業院校教師在到企業進行實踐鍛煉期間，享受薪資待遇，同時可以獲取企業給與的勞動報酬，這一制度的確激發了教師的積極性，但同時也帶來諸多問題。一方面，由于缺乏對教師到企業進行實踐鍛煉的監管，不少職業院校教師打著到企業參與實踐鍛煉的幌子，做著與實踐鍛煉無關的事情；另一方面，由于缺乏考核評價，教師在企業實踐的積極性、配合度不高，工作效率低下，造成不良影響。

（六）職業院校教師與企業人才未形成共同體

針對職業院校教師而言，其專業知識理論基礎扎實，教學經驗豐富，教學能力較強，對問題的理論闡釋和研究優勢明顯，但是他們的劣勢是缺乏實踐經驗，實踐教學能力不強，針對實踐教學中遇到的突發情況很難做出靈活應對。企業人員實踐經驗豐富，實踐操作技能強，熟悉生產一線技術要求，對實踐教學中遇到的突發情況能夠做出靈活應對，但是他們的劣勢在于專業知識理論不扎實，教學經驗不豐富，教學能力相對較弱，理論研究能力不強。職業院校教師與企業人才完全可以形成共同體，實現優勢與劣勢的互補。但是現實中，職業院校教師到企業掛職鍛煉是單獨的一條線，企業專業人員到職業院校兼職又是單獨的一條線，兩條線，始終處于平行的狀態。職業院校專業教師團隊與企業兼職教師團隊未形成一個團隊共同體，雙方優勢無法得到充分發揮，團隊協同與創新精神自然無法得到充分彰顯。

三、職業院校教師與企業人才“雙向流動”機制的構建

職業院校教師與企業人才“雙向流動”機制是指通過政府、企業、學校三方共同制定并推行教師培養及保障制度，打通企業和高職院校優秀人才的雙向流動通道，創建院校教師與企業優秀人才之間的互動和交流平臺，其構建需要從以下幾個方面展開。

（一）進一步細化校企合作激勵機制

建立長期穩定有效的校企合作機制是職業院校教師與企業人才“雙向流動”的前提。要想促進長期有效的校企深度合作，單從學校利益與企業利益共振面方面進行考慮無法提高企業的主動性，需要充分發揮政府主導作用，尤其是要進一步細化激勵舉措。國家層面已經出臺了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）、《教育部等六部門關于印發＜職業學校校企合作促進辦法〉的通知》（教職成[2018]1號）等有關促進校企合作的文件，湖南省層面也出臺了《湖南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》《關于鼓勵支持監管企業加強職業教育的若干措施》等相關政策文件，下一步需要把這些文件提出的要求進一步細化為可操作的具體舉措。例如，針對《關于鼓勵支持監管企業加強職業教育的若干措施》這一文件，制定績效考核細則、稅收優惠細則、獎勵細則等，進一步細化稅收優惠政策，明確和擴大稅收優惠及獎勵政策覆蓋范圍，使獎勵機制都能夠落地落實。

（二）建立企業兼職教師激勵制度

職業院校要根據企業兼職教師特點和實際貢獻，建立和完善有關激勵制度，充分尊重和體現企業兼職教師的勞動價值。要根據企業兼職教師在學校擔任的具體崗位和從事的工作，以及企業兼職教師的職稱、職級、技術水平、資歷等給與不同的待遇，采用年薪制度、月薪制度、課薪等方式兌現待遇；進一步優化企業兼職教師課酬分配，可將降低單節課酬、增加績效、增設補貼等方式作為優化課酬分配的主渠道；要建立兼職教師考核制度，將考核結果與薪酬獎勵掛鉤，實施“優課優酬”分配制度。此外，企業要充分認可技術人員到學校兼職的經歷，將其作為技術人員職位、職稱晉升的考核依據之一，以此調動、激發企業專業技術人員到職業學校兼職的積極性。

（三）建立職業院校教師與企業人才互派機制

一方面，職業院校聘任的企業兼職教師應優先從合作企業中選取，職業院校和企業要共同制定企業專業技術人員到職業院校兼職制度，共同組建企業兼職教師資源庫，制定兼職教師派遣計劃，簽訂兼職教師派遣合作協議，由企業推薦優秀專業技術人員定期到職業院校兼職任教，從而使企業專業技術人員到職業院校兼職成為企業行為，代表企業形象，從而提升其歸屬感、責任感和使命感；另一方面，職業院校要建立教師到企業掛職鍛煉資源庫，與企業簽訂合作協議，共同制定教師到企業掛職鍛煉制度，研究確定教師到企業掛職鍛煉派遣計劃，由職業院校推薦符合專業條件的教師到企業實踐，避免出現專業教師與企業單邊聯絡的情況，避免教師弄虛作假。

（四）建立企業兼職教師培訓制度

職業院校要加強對企業兼職教師的培訓力度，根據兼職教師的不同情況和崗位制定詳細的培訓制度和培訓計劃。通過加強系統培訓，使企業兼職教師強化對職業教育理念的理解，熟悉職業院校學生身心發展規律和職業教育發展規律，深入了解和掌握符合職業教育特點的教學方法、教學方式、教學技巧等，提升參與人才培養方案制訂、教材和課程開發、教學設計、教學管理等方面的能力，使企業兼職教師的優勢得到充分發揮，切實保證兼職教師教育教學質量。

（五）建立“學校創新型團隊”與“企業創新型團隊”交互機制

職業院校要建立由校內專業教師和企業兼職教師組成的創新型團隊，加強團隊成員在人才培養方案制訂、教材和課程開發、教學設計、教學管理等方面的交流合作，充分發揮不同成員之間的優勢和特長，促進人才培養科學化、教學進程結構化、教學內容模塊化、師資力量優配化、教學能力進階化。合作企業也要建立由專業技術人員和職業院校教師組成的創新型團隊，加強團隊成員在產品研發、技術咨詢和創新管理等方面的交流合作，促進團隊結構合理化、項目進程結構化、項目內容模塊化、揚長避短優勢化、創新研發進階化。同時，通過建立交互平臺，實現“學校創新型團隊”與“企業創新型團隊”的協同創新融合發展，最終建立職業院校教師與企業人才發展共同體。