聚焦創(chuàng)新引領(lǐng) 推動自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

■中共（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)工作委員會

近三年來，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)（簡稱“自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)”）努力為國家“試制度”，為地方“謀發(fā)展”，聚焦深化制度創(chuàng)新、強化產(chǎn)業(yè)集聚、擴大對俄合作等核心功能，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，提升服務(wù)能級，推進高水平制度型開放，推動自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑我國向北開放新高地。

優(yōu)化頂層設(shè)計，制度創(chuàng)新規(guī)劃先行

自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)認真學(xué)習(xí)貫徹落實黑龍江省第十三次黨代會精神，全力打造過硬隊伍，優(yōu)化頂層設(shè)計，持續(xù)推動制度創(chuàng)新和難題破解，不斷提升能力作風(fēng)建設(shè)。

圍繞重點攻堅項目，實行“一把手”工程，采取掛圖作戰(zhàn)，突出以上率下。自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)黨工委班子成員牽頭組成8 個專項工作組，強化攻堅責(zé)任，制定產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)及招商引資包聯(lián)責(zé)任制實施辦法，確定10 個產(chǎn)業(yè)專班和推進小組及42 位項目包聯(lián)責(zé)任人，實施“一個產(chǎn)業(yè)鏈一個責(zé)任專班、一個產(chǎn)業(yè)一支推進小組、一個企業(yè)一位服務(wù)專員”的工作機制。

堅持把有限的資源開發(fā)好、利用好，高站位高標(biāo)準(zhǔn)開展頂層設(shè)計，持續(xù)推動制度創(chuàng)新。2021年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)上報創(chuàng)新案例55項，其中26項獲全省復(fù)制推廣。“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”案例入選國務(wù)院印發(fā)的自貿(mào)試驗區(qū)第四批18 個“最佳實踐案例”。“寒地試車”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新模式、創(chuàng)新對俄專用車OTTC 認證（即機動車俄羅斯強制性認證）新模式、“兩國雙園”中俄跨境木材綜合加工模式等創(chuàng)新案例彰顯黑河特色。

今年上半年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)生成創(chuàng)新案例15 個，“數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)”政務(wù)服務(wù)體系集成創(chuàng)新等5 項創(chuàng)新案例入選第五批20 項省級創(chuàng)新實踐案例。

為完善整體和專項規(guī)劃，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)積極對接國家“一帶一路”和“十四五”規(guī)劃，注重“引進外腦”，聘請專業(yè)團隊編制總體規(guī)劃2.0版，與國際著名規(guī)劃機構(gòu)合作編制大黑河島整體開發(fā)規(guī)劃。

打造營商品牌，項目建設(shè)快速推進

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對標(biāo)世界銀行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尋求新突破。2021年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)推出“一站式”涉外服務(wù)專區(qū)、“照后證前”審管聯(lián)動機制、“綠色審批通道”、“一審N 承諾”等特色營商品牌；同時，梳理申請市級賦權(quán)事項，積極開展省級賦權(quán)承接準(zhǔn)備工作。建設(shè)“會客廳”模式政務(wù)審批大廳，按“一件事”模式提供“全科、全流程無差別綜合受理”；推出建筑工程施工許可告知承諾制、制定《建設(shè)項目審批流程圖》手冊；全省首開“跨省通辦”服務(wù)，推出多地“跨省通辦”聯(lián)動辦理，頒發(fā)全省首單“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照；企業(yè)注冊時間縮短至0.5天。截至目前，片區(qū)內(nèi)新增注冊企業(yè)2229家，新增注冊資本92億元。

在補齊產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)發(fā)力，跨境產(chǎn)業(yè)加速集聚。2021 年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)推進建設(shè)20個重點項目，完成投資7.75 億元。今年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)聚焦“6+N”跨境產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通發(fā)展，努力打造高附加值、高技術(shù)含量、高成長預(yù)期的對俄加工貿(mào)易基地。片區(qū)內(nèi)，硅硼新材料加工企業(yè)集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)；俄電加工產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇；利源達集團加快推進布拉戈維申斯克專用車生產(chǎn)工廠建設(shè)，完善裝備制造“兩國雙園”布局；新絲路集團加快推進木材綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，與宜家家居合作生產(chǎn)家具項目進入建設(shè)階段；進口大豆等跨境農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工產(chǎn)業(yè)鏈初步形成；跨境中藥材加工企業(yè)與珠海大橫琴集團展開合作，中藥材展示交易中心項目落地，預(yù)計今年年底前完成展廳改造并投用。

持續(xù)擴大開放，對外貿(mào)易逆勢增長

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū) 趙東來/攝

持續(xù)擴大對外開放，貿(mào)易便利化水平明顯提升。2021年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)對外貿(mào)易逆勢增長，對外貿(mào)易額、果蔬出口額、跨境電商交易額等指標(biāo)均占全市的90%以上。天然氣進口成為新的貿(mào)易增長點；省內(nèi)功能最完善互貿(mào)交易點建成；首創(chuàng)“電子邊民證”共發(fā)放1.5萬張；保稅物流中心（B 型）實現(xiàn)“1210”和“9610”等多種模式通關(guān)；全省首批進口大豆邊民互市貿(mào)易落地加工壓力測試完成；中草藥進口品種增加到15 種，創(chuàng)新試驗全國首單俄羅斯進口低風(fēng)險中草藥通關(guān)，推進全國首家互市貿(mào)易落地加工中藥材GMP（即良好生產(chǎn)規(guī)范）認證企業(yè)建設(shè)。

跨境電商全體系建設(shè)加強。黑龍江大橋公路口岸互市貿(mào)易交易點開工建設(shè)；郵政國際互換局項目、東北三省第一家菜鳥網(wǎng)絡(luò)跨境中心倉項目進駐；跨境電商園區(qū)保持年均遞增22%，新增孵化直播企業(yè)25 家，已孵化成熟直播運營人才200余人。

通道建設(shè)亮點突出。今年6月10日，黑龍江大橋開通并投入使用。月星跨境物流樞紐、別洛戈爾斯克木材物流集散地、新互市貿(mào)易交易點等項目有序推進。自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)還利用海外倉、邊境倉、中繼倉擴大“多倉聯(lián)動”布局，打通中俄雙向國際物流通道。

落實部署要求，跨境產(chǎn)業(yè)方興未艾

2021年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，各經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)正增長。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.6%，固定資產(chǎn)投資同比增長11.2%，對外貿(mào)易進出口總額同比增長56.4%，工業(yè)增加值同比增長11.1%，一般公共預(yù)算收入同比增長11.7%，招商引資實際利用省外資金同比增長50.5%。

2022 年上半年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，達到或超過預(yù)期。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.1%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長22.1%，固定資產(chǎn)投資同比增長10.3%。一般公共預(yù)算收入同比增長16.9%，對外貿(mào)易額同比增長183.3%，實際利用內(nèi)資同比增長48.6%。

黑龍江大橋 趙東來/攝

下一步，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)將認真貫徹落實黑龍江省第十三次黨代會精神，按照“構(gòu)筑我國向北開放新高地，實施新時代沿邊開放開發(fā)專項行動、構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局”要求，把培育發(fā)展新動能和打造對外開放高地與發(fā)展四大經(jīng)濟有機結(jié)合，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。

自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)將以發(fā)展四大經(jīng)濟為目標(biāo)，培育中俄跨境產(chǎn)業(yè)，通過加快云能數(shù)據(jù)中心、鏈盟IDC 大數(shù)據(jù)中心、智能制造示范基地等項目建設(shè)，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、數(shù)智大廈、智慧科創(chuàng)城等數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目；通過穩(wěn)定和擴大俄羅斯進口中藥材規(guī)模，努力向生物制藥產(chǎn)業(yè)延伸；通過推動黑河寒區(qū)國際汽車研發(fā)試驗基地建設(shè)，打造黑河特色的試車產(chǎn)業(yè)集群，帶動國際冰雪旅游、中俄冰雪賽事等冰雪產(chǎn)業(yè)；通過謀劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，與珠海、俄羅斯布拉戈維申斯克等城市研究中俄跨境旅游合作，培育中俄特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，加緊培育新產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大做強跨境產(chǎn)業(yè)集群。自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)聯(lián)合珠海打造中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈智能化管理與組織平臺，構(gòu)建兩國三地中藥材研發(fā)、生產(chǎn)、跨境銷售全產(chǎn)業(yè)智能溯源的集群體系；以坤鵬科技、農(nóng)耕大健康企業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，重點開發(fā)大豆蛋白、卵磷脂等保健品和營養(yǎng)食品。

連接國內(nèi)國外兩個市場，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)將加快推進國際口岸物流樞紐建設(shè)和國際大通道建設(shè)。以黑龍江大橋開通為契機，加快新水運碼頭、橋頭區(qū)鐵路專用線、公路貨運物流中心建設(shè)，打造“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊上重要的國際分銷中心、生產(chǎn)基地和物流園區(qū)。自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)還將菜鳥網(wǎng)絡(luò)跨境中心倉和中國郵政三關(guān)合一的“哈爾濱－黑河－葉卡捷琳堡”國際郵路、俄羅斯布拉戈維申斯克市跨境電商公共海外倉主動融入國際大通道建設(shè)；推進數(shù)字化口岸、數(shù)字化倉儲物流體系建設(shè)。未來，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)將助力黑河建設(shè)成為黑龍江省重要的國際商貿(mào)、物流、金融和能源合作樞紐城市。