媒體型智庫做好經濟政策研究應強化四種思維

經濟建設是黨的中心工作，服務經濟決策是智庫的重要職責。我們黨歷來高度重視決策咨詢工作。黨的十八大以來，習近平總書記就建設中國特色新型智庫、建立健全決策咨詢制度作出了一系列重要論述和指示。

新華社國家高端智庫是中國國家高端智庫方陣中唯一媒體型智庫，在新華社國家高端智庫的業(yè)務架構中，中國經濟信息社（以下簡稱中經社）是經濟研究中心建設主體。中經社的經濟智庫業(yè)務在服務好中央經濟決策的同時，為地方各級黨委和政府提供資政服務，深度參與多項經濟政策制定，積累了豐富的媒體型智庫開展經濟政策研究的經驗。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國內改革進入攻堅期和深水區(qū)、各種深層次矛盾和問題不斷呈現、各類風險和挑戰(zhàn)不斷增多，如何提高經濟決策水平，迫切需要智庫發(fā)揮更好的作用。2014年10月27日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議審議《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》時強調，改革發(fā)展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。媒體型智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，應強化理論思維、聚焦思維、數據思維、運營思維，持續(xù)做好經濟政策研究，在服務黨的經濟建設中再立新功。

一、理論思維：學思踐悟習近平經濟思想，錨定經濟政策研究主航道

經濟學是哲學社會科學的重要組成部分，不同的經濟研究范式根植于不同的理論基礎。馬克思主義是我們立黨立國、興黨強國的根本指導思想。在運用馬克思主義基本原理指導我國經濟實踐的過程中，形成了習近平經濟思想這一重大理論成果。習近平經濟思想具備“美、實、效、協、共”五大鮮明特征，為中國經濟發(fā)展揭示原理、指明方向、提供方法。

中經社經濟智庫的研究特點是聯系理論作研究，堅定不移地以習近平經濟思想為指導，堅持把做深做專經濟政策研究作為服務黨的中心工作大局、履行國家高端智庫職能的有力抓手。

緊扣“戰(zhàn)略性”和“超前性”兩大要求布局研究力量。堅持長期主義作研究，突出問題導向出報告。例如，2015年發(fā)布的智庫報告《人工智能迎來爆發(fā)增長期 宜布局相關產業(yè)》很好地把握了這兩大要求，報告對于人工智能技術發(fā)展勢能綜合研判，提出應布局相關產業(yè)的政策觀點。2017年“人工智能”首次被納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。

一方面，通過長期實踐逐漸形成“發(fā)現問題—分析原因—預判影響—提出對策”的智庫報告體例；另一方面，打造兼具媒體話語、政策話語、學術話語特點的智庫話語體系。2021年發(fā)布的智庫報告《釋放品牌新動能 構建世界級葡萄酒產區(qū)地標》，圍繞中央高度重視的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從山東省蓬萊市打造世界級葡萄酒產區(qū)的產業(yè)實踐中凝結出一般性經濟學原理，歸納總結打造地標性農產品的一般性法則，形成了“媒體調查+學理表達”的新風格。

□ 《世界一流港口綜合評價報告（2021）》

□ 圖為“港口看經濟”欄目：《港口生產運行監(jiān)測與分析（4月下旬）》《港口生產運行監(jiān)測與分析（6月中旬）》數據截屏。

尤其重視培養(yǎng)青年分析師的理論自覺，通過量身定做設計培訓體系，編制內部學習材料，堅持把理論學習貫穿始終。近年來，中經社推出細分領域首席分析師制度，從制度上拓展分析師開展長期研究的成長空間。

二、聚焦思維：遵循比較優(yōu)勢、抓住關鍵環(huán)節(jié)，深度嵌入經濟決策全鏈條

支撐決策是智庫的天然使命，當前智庫朝著專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，智庫之間的協同研究成為常態(tài)，這是由兩方面因素決定的：一方面，馬克思認為分工是生產力發(fā)展的結果和需要。在國家的重視和支持下，我國智庫生產力水平快速提升，智庫數量快速增長為分工提供了基礎。根據《全球智庫報告2020》的統(tǒng)計，2020年中國的智庫數量達1413家，比上一年增加了906家，智庫數量居全球第二位。另一方面，經濟決策的復雜性要求智庫之間開展分工合作。經濟決策是一個系統(tǒng)工程，一項政策的制定包含了事前調查（或稱可行性研究）、文件起草、征求意見、文件發(fā)布、效果評估等環(huán)節(jié)，很難出現一家智庫包打天下的局面。

專業(yè)分工能夠提升勞動效率。專業(yè)分工意味著智庫的發(fā)展首先要厘清自身的比較優(yōu)勢，媒體型智庫應堅持“揚長避短”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，聚焦以下關鍵環(huán)節(jié)。

習近平總書記在《之江新語》中強調，調查研究的過程就是科學決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得。2022年《政府工作報告》明確指出，“制定涉企政策要多聽市場主體意見”。調查研究是媒體人的傳家寶，在政策調研中發(fā)揮不可替代的作用。長期以來，中經社經濟智庫分析師堅持以解決問題為出發(fā)點，在實踐中形成“反應快、調研深、分析專”的研究風格，智庫產品《經濟分析報告》在17年間發(fā)布近1300份調研報告，累計超過1000萬字，為多項經濟政策出臺提供一手信息。

預期引導是媒體型智庫的重要職能，通過宣傳黨和國家的理論、方針政策，解答質疑，培養(yǎng)公眾形成信任與支持，最終達到對社會主旋律的傳播與引導。媒體型智庫要自覺地承擔引導社會輿論的責任，向社會提供新思想、新觀點，引導市場主體理性看待經濟形勢，形成理性預期。2020年8月，習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會后，中經社以智庫對話的形式，邀請在座談會上發(fā)言的北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫、國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院院長王昌林等專家圍繞中國產業(yè)未來主攻方向和主要著力點等問題展開解讀，以權威觀點敲響穩(wěn)定經濟政策預期的“定音鼓”。

三是效果評價。智庫是世界各國公共政策第三方評估主體的首選，近年來隨著我國政府決策對于效果評價越來越重視，智庫參與公共政策評估的項目不斷增多。媒體型智庫的優(yōu)勢在于貼近市場、貼近企業(yè)、貼近實踐，是政策運行的“探針”。近年來，中經社把各地各部門執(zhí)行中央政策及不及時、到不到位、順不順暢作為研究重點，深入調研、開展研究，及時發(fā)現政策難點、堵點。2022年4月，中經社發(fā)布智庫報告《中小企業(yè)降成本面臨六大困難》，課題組委托中國中小企業(yè)協會展開問卷調查，同時發(fā)揮新華社傳統(tǒng)調研優(yōu)勢，在全國11個省份組織調研，了解單個企業(yè)的情況。報告最后總結出中小企業(yè)降成本的“六難”并提出五點政策建議。

三、數據思維：建構算力、夯實經濟智庫研究的數字基礎

當今大數據時代，科學決策越來越離不開數據的支撐。靈活的大數據構建和分析能力，被認為是下一代智庫競爭的核心能力所在。對于媒體型智庫而言，算力包含兩個方面要素。

從實踐來看，媒體型智庫在經濟政策研究中比較常用的數據獲取手段包括四類：第一類是通過網絡抓取技術獲得的行業(yè)資訊數據，這是媒體輿情監(jiān)測能力的延伸。第二類是通過引進新華財經、Wind等專業(yè)終端或者從各級統(tǒng)計部門公開渠道獲得的各類經濟數據。第三類是通過問卷調查獲得的數據。第四類是通過多元的社會合作獲取“另類數據”，這是近些年比較常用的新形式。

如何進行數據應用研究是算力的另一個重要方面。目前應用較多的場景包括：（1）經濟形勢分析。比如，利用高頻數據構建宏觀經濟預測模型。（2）績效評價。評估各地各部門績效目標的實現程度，需要設計一套科學、客觀、有效的指標體系。例如，黨的十九大報告首次提出中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。此后如何衡量經濟高質量發(fā)展成為研究領域的熱點，以“經濟高質量發(fā)展評價”為關鍵詞在中國知網搜索，論文數量從2018年的26篇發(fā)展到2021年的253篇。（3）開發(fā)指數工具。比如，氣象指數在農業(yè)保險領域的運用等。

近年來，中經社在經濟政策研究工作中從三個方面提升算力。（1）圍繞中央關心的重點工作開展績效評估。例如，為落實習近平總書記多次提到的“世界一流港口”建設重要指示，中經社聯合交通運輸部水運科學研究院開展世界一流港口綜合評價研究，首次面向全球發(fā)布《世界一流港口綜合評價報告（2021）》，公布理論模型和評價結果，為全球港口發(fā)展貢獻中國智慧。（2）識別關鍵指標，構建“增長—供需—價格”三維分析框架，利用15個指標綜合研判當前經濟基本面，每季度發(fā)布《中經智庫宏觀經濟觀察報告》。（3）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過協同研究等方式推出數據工具。比如，中經社與中國港口協會合作，在疫情期間聯合共建“港口看經濟”欄目，發(fā)布旬度港口數據運行分析，被業(yè)界廣泛采納，作為研判經濟形勢的重要工具。

需要特別指出的是，對于媒體型智庫而言，研究人員中很多是編輯記者轉型而來，掌握數據分析技能成為一門必修課。一名優(yōu)秀的智庫研究員至少需要掌握數據抓取、數據清洗、數據庫管理、數學建模等技能。比如，第一財經研究院招聘研究員的職位要求中，注明“熟悉一種或多種數據分析工具（MATLAB、R、SPSS、SAS等）與基本分析模型，熟悉Python優(yōu)先”。

四、運營思維：將效果意識貫穿智庫產品全流程，持續(xù)將研究力轉化為影響力

智庫的影響力大致分為學術影響力、政策影響力和社會影響力，對于媒體型智庫而言，應當著重提升研究成果的政策影響力和社會影響力。當前，智庫建設存在一個誤區(qū)，即將智庫產生的思想本身等同于影響力。但從一流智庫的實踐來看，智庫的影響力很大程度上依賴于強大的運營能力，即利用多種傳播形式、通過適當渠道、影響特定人群。提升主動運營能力，既與《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中提出的“著眼于壯大主流輿論，凝聚社會共識”要求一致，也符合媒體型智庫可持續(xù)發(fā)展的內在要求。

圍繞中央經濟決策需要，發(fā)揮媒體特點，既在經濟運行出現苗頭性、傾向性問題時及時反應、提供參考，又準確預判未來兩三年甚至更長時間內的重要選題，適度超前開展政策研究。近年來，《經濟分析報告》選題一直堅持“熱策劃”與“冷策劃”并重的選題模式：在日常，通過滾動選題制開展戰(zhàn)略性、前沿性課題研究。比如，很多分析師在能源、農業(yè)、海洋等領域長期開展戰(zhàn)略性研究，支持中央決策；而當面對突發(fā)問題時，則組織精銳力量集中攻堅。2020年2月，面對突如其來的新冠疫情，一個月左右連續(xù)推出18篇研究報告，分析疫情對中國經濟的影響，多個行業(yè)主管部門、行業(yè)協會、企業(yè)致函中經社表示感謝。

做好智庫圈層運營，搭建智庫交流平臺，形成思想創(chuàng)新策源地。媒體型智庫的優(yōu)勢在于聚合資源，一方面，當好“群主”，立足自身優(yōu)勢構建智庫朋友圈；另一方面，積極“入群”，加入由政府主管部門、各地方政府組建的智庫機制。2019年中經社加入工信智庫聯盟后，通過與其他成員單位聯合開展研究，報送了一批研究成果，提升了在專業(yè)領域的決策影響力。

智庫研究是為了解決現實問題，這要求智庫成果好用、實用，不能是空中樓閣。研究成果發(fā)揮使用價值需要一個產品化的過程。從產品形態(tài)來看，智庫產品可以分為出版物、研究報告、數據庫、研討咨詢等幾類。隨著5G、云計算等新一代信息技術顛覆媒體生態(tài)，媒體型智庫產品形態(tài)也會產生變革。有經濟學家認為，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產函數”，對生產要素和生產條件實現新的組合。未來的智庫產品需要努力實現“內容+技術+靈感+美學”的有機統(tǒng)一。2021年，為展示各地方落實中央經濟政策精神的生動實踐，中經社策劃推出“智庫讀中國”行動，在產品形態(tài)上，借鑒國際通行的最佳實踐研究法，生成面向專業(yè)受眾的研究報告。在呈現形式上，則運用數據可視化等工具呈現核心觀點，為讀者打造輕量化的閱讀體驗，多篇報告在圈內引起強烈反響。

當前，國內大部分智庫對產品運營的重要性缺乏足夠認識，尚未將智庫產品運營放在智庫建設的戰(zhàn)略層面上考慮。重內容、輕推廣成為一個共性問題。近年來，一些智庫開始重視媒體關系，招聘專門人才負責成果推廣。宣傳是媒體的本職，媒體型智庫在這方面具有先天優(yōu)勢。從2019年起，中經社旗下中國金融信息網開設“智庫報告”頻道，實時發(fā)布中經社最新的智庫報告產品。在做好自身研究成果發(fā)布的同時，中經社經濟智庫秉持平臺化思維，為合作伙伴智庫成果發(fā)布提供技術和渠道支撐，共同掀起解讀經濟政策、引導社會預期的主聲浪。

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