“放管服”改革報道的觀察與思考

□ 徐冠英

“放管服”，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。多年來，全國各地深入推進“放管服”改革，有效優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，也給群眾極大便利。“放管服”改革涉及每一個人、每一家市場主體的利益，關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進“放管服”改革是政府部門的硬任務(wù)，做好改革報道則是記者的硬任務(wù)。結(jié)合自身實踐以及對業(yè)界相關(guān)優(yōu)秀報道的觀察，筆者認為，講好“放管服”改革故事，發(fā)揮新聞對改革的推動作用，記者要念好“全、準、實、軟”四字訣。

一、全生命周期式關(guān)注，構(gòu)建報道體系

2015年5月，國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，首次提出“放管服”改革的概念。黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容持續(xù)推進。

置身改革時代，是記者的幸運；記錄改革歷程，是媒體的職責(zé)。筆者2018年初從事“放管服”改革報道至今，深切體會到這項改革的鮮明特點：首先是持續(xù)性，改革目標、思路、舉措明確，需要持續(xù)推進，時間跨度大；其次是全局性，各地各級政府部門都是改革主體，覆蓋范圍廣；第三是復(fù)雜性，改革項目有關(guān)聯(lián)交叉，有些還跨層級、部門、區(qū)域；第四是社會關(guān)注度高，改革不僅影響企業(yè)、群眾獲得感，更影響區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展。

在“放管服”改革中，全生命周期服務(wù)，是一個較為常見的說法。例如，對企業(yè)的全生命周期服務(wù)，意味著政府的服務(wù)覆蓋從企業(yè)準入（出生）到注銷（消亡）的所有環(huán)節(jié)。為做好報道，記者也應(yīng)給予改革“全”生命周期關(guān)注，把改革動態(tài)進展、成績經(jīng)驗實時納入自己的“數(shù)據(jù)庫”，在大腦中形成一張記錄改革進程的“時空地圖”。

▲ 交匯點新聞App“大國小鮮@基層之治”欄目截圖。

“放管服”改革是宏闊、豐富的。立足簡政放權(quán)的行政審批制度改革、破解“準入不準營”難題的“證照分離”改革、告別“奇葩證明”的“減證便民”改革、讓群眾少跑腿的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革……都屬于“放管服”改革范疇。有的是縱向深化，如“證照分離”改革建立在降低市場準入門檻的基礎(chǔ)上；有的系橫向互動，如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與擴大電子證照應(yīng)用。只有全面了解，才能以發(fā)展眼光看待漸進改革，找到報道內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)，綜合觀察、深度挖掘，避免停留在“一事一報”的碎片化報道層面。

2018年5月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，向全國推廣江蘇“不見面審批”的經(jīng)驗做法。當“不見面審批”進入平穩(wěn)推進階段，政務(wù)服務(wù)改革優(yōu)化逐漸成為江蘇“放管服”改革重點。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)數(shù)字政府、推進數(shù)字化治理成為現(xiàn)階段改革重點。今年5月江蘇召開全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推進會議后，筆者采寫《數(shù)字化治理：建設(shè)人民滿意的數(shù)字政府》《數(shù)字賦能，讓生活更美好》等稿件，呼應(yīng)江蘇省委省政府部署，為新的改革舉措做好宣傳引導(dǎo)。

一項改革措施的價值，要放在全局中分析判斷。獲得第二十九屆中國新聞獎一等獎的《浙江為“最多跑一次”改革立法》，是一個典型案例。“最多跑一次”是浙江“放管服”改革品牌。2018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議全票審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》。這是全國“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。得益于對改革進程的全局性把握，浙江日報的同行判斷該法規(guī)新聞價值重大，“我們注重跳出浙江、立足全國把握立法的重大意義和突出亮點”。他們還“把一半的‘腦細胞’，都消耗在了一句表述立法開創(chuàng)性意義的話上”，最終充分、準確地展現(xiàn)新聞價值。

二、準確把握地方特色，放大亮點營造品牌

“放管服”改革是全局全域的，又是具有地方特色的，如江蘇的“不見面審批”、浙江的“最多跑一次”、上海的“一網(wǎng)通辦”都是響當當?shù)母母锲放啤Ｓ浾咴谡莆諊腋母锞瘛⒁蟮那疤嵯拢劢垢母锴闆r，講好當?shù)馗母锕适拢瑸椴亮粮母锲放瓢l(fā)揮媒體作用。

疫情發(fā)生后，“不見面審批”優(yōu)勢更加凸顯。從2020年1月30日到2020年3月6日，《新華日報》先后刊發(fā)筆者采寫的《省政務(wù)辦倡議有事網(wǎng)上辦》《江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通“蘇政50條”專欄》《無錫企業(yè)“不見面”半小時辦證》等6篇稿件，大力倡導(dǎo)“不見面”辦事，讓改革為更多人了解、認可。

疫情時期，有的事情可以緩，有的卻等不得。例如，一些重大工程、民生保障項目、抗疫相關(guān)招標活動。江蘇在公共資源交易領(lǐng)域探索的“不見面”交易，有效保障省內(nèi)交易活動“不斷檔”，還遠程支援湖北宜昌公共資源交易中心。公共資源交易是一個專業(yè)領(lǐng)域，以前主要由行業(yè)媒體報道，大眾媒體鮮少涉及。筆者從事“放管服”改革報道后，很快獲知江蘇南通2017年在全國率先推出“不見面”開標，即予以特別關(guān)注。伴隨“不見面”開標在全省、全國推廣，江蘇打造出內(nèi)涵豐富的“不見面”交易，筆者同步報道。2020年，國務(wù)院第七次大督查通報江蘇公共資源“不見面”交易典型經(jīng)驗做法，有關(guān)主管部門專門提到《新華日報》的宣傳推動。

去年，《新華日報》迎接江蘇省第十四次黨代會的“輝煌這五年”專欄，刊發(fā)筆者采寫的《92.5%的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦》，宣傳江蘇改革亮點。營造積極改革的氛圍，助推改革順利進行，主流媒體責(zé)無旁貸。

改革措施有自上而下的落實，也有基層自發(fā)主動的創(chuàng)新。省報記者不能滿足于聯(lián)系省級部門，而應(yīng)視線向下，積極發(fā)現(xiàn)基層具有探索精神、典型意義的改革舉措。

政策信息發(fā)布渠道分散，一些獎補政策兌現(xiàn)流程煩瑣、時間漫長，“政策兌現(xiàn)難”一時間備受詬病。筆者在江蘇省政務(wù)辦一次座談會上，聽到有領(lǐng)導(dǎo)提及淮安沒有“把政策藏在抽屜里”，便記在心上。當時淮安在省內(nèi)率先探索的財政獎補集成服務(wù)改革還在起步階段，筆者專門去淮安采訪改革牽頭部門、平臺開發(fā)人員、嘗鮮的企業(yè)、辦事群眾，報道、宣傳淮安的探索。所有獎補事項集中到一個網(wǎng)絡(luò)平臺，通過優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限、減少材料來提高辦理效率，并做到公開透明、兌現(xiàn)便捷，這一做法迅速復(fù)制推廣。不到兩年，全省各市基本都建成此類政策兌現(xiàn)平臺，省政務(wù)辦去年底推出專門服務(wù)企業(yè)的“蘇企通”平臺，將政策直達作為重點。

即便有著同樣的頂層設(shè)計、統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，改革也會呈現(xiàn)百花齊放、萬馬奔騰的景象。發(fā)現(xiàn)、挖掘自選動作的價值，讓點上“盆景”變成面上“風(fēng)景”，就是宣傳創(chuàng)新舉措的意義。當然，宣傳有多種形式、渠道。“浙里改”微信公眾號，原名“最多跑一次”，由浙江省委改革辦主辦、浙江日報報業(yè)集團協(xié)辦。公眾號在成立之初主要發(fā)布改革“領(lǐng)跑者”的信息，后開設(shè)“競跑者”“助跑者”欄目，介紹各地在“領(lǐng)跑者”示范帶動下競相奔跑的案例，并廣邀用戶提出意見建議，共同推動改革深化。

三、研究實際問題，實事求是做好輿論引導(dǎo)

媒體要廣泛宣傳各地各部門尤其是基層推進改革的經(jīng)驗做法，讓支持改革、主動改革的意識深入人心，也要敏銳發(fā)現(xiàn)、深入研究改革中出現(xiàn)的問題。

改革難免碰到問題，關(guān)鍵是不能回避問題。最近幾屆中國新聞獎獲獎作品中，“放管服”改革主題的報道，有展示改革進展成效的，也有研究問題、開展輿論監(jiān)督的。上海廣播電視臺刊播的《簡政放權(quán)下級部門如何接得住》，記錄了一位人大代表、區(qū)環(huán)保局局長的煩惱。因為有些審批事項非常專業(yè)，對審批人員、儀器設(shè)備有較高要求，局長擔(dān)心招架不住，說“征求意見一次，我就反對一次，我不要它放下來”。簡政放權(quán)，“放得下”與“接得好”同樣重要，而現(xiàn)實中一度存在部分上級部門不愿放權(quán)、有些下級部門不敢承接的窘?jīng)r。記者捕捉到基層接權(quán)、用權(quán)是影響改革效果的關(guān)鍵因素，請多方人士展開討論，提出堅持改革方向不動搖、下級部門要想法設(shè)法接好權(quán)力的建議，具有極強的針對性和啟示性。

大眾日報刊播的“大眾調(diào)查·聚焦難點痛點堵點”系列報道，是典型的輿論監(jiān)督。大眾日報派出17路記者，暗訪17個市的政務(wù)中心，揪出了流程不合理、數(shù)據(jù)不共享、亂收費等諸多問題。稿件總點擊量超過1億次，促進問題整改，推動改革落地。新華社刊播的《把“放管服”變“管卡壓” 甘肅省人社廳任性用權(quán)被問責(zé)處理》，揭露了一個開展“變相審批”的反面典型，反映改革還存在“中梗阻”，起到強烈的警示作用。

江蘇推進“不見面審批”的過程中，省審改辦專門發(fā)通知，強調(diào)是否采用“不見面”方式辦事由申請人自主決定，嚴禁為追求較高的“不見面率”而將上門辦事的企業(yè)群眾拒之門外。筆者采寫了《江蘇預(yù)防審批改革出現(xiàn)形式主義 “見不見面”辦事者自主選》，所在媒體配發(fā)評論《為政要強化“為民導(dǎo)向”》，凝聚改革為民的共識。

筆者發(fā)現(xiàn)有些市、縣有“率先情結(jié)”，如自稱某項舉措“全省率先”卻拿不出依據(jù)，甚至為了“率先”故意含糊其詞、夸大歪曲。去年，江蘇某縣宣傳“在全省首推新生兒‘一件事’進產(chǎn)房”，稱一對夫婦在產(chǎn)房里辦好手續(xù)，拿到新生兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口頁和社會保障卡等證件。產(chǎn)房是分娩場所，證件不應(yīng)該在產(chǎn)房里辦，也沒有急到在產(chǎn)房辦證的程度。筆者聯(lián)系當?shù)赜嘘P(guān)部門后得知，證件是母嬰出院前在產(chǎn)科病房辦的。事實上，江蘇去年全面推開新生兒出生“一件事”，各地普遍在有產(chǎn)科的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立服務(wù)專區(qū)，產(chǎn)科辦證當時已經(jīng)較為常見。在如此背景下，某縣將產(chǎn)科病房辦證縮寫成讓人眼前一亮的“產(chǎn)房辦證”，這樣的說法太不實事求是。筆者撰寫評論《“浮夸濾鏡”要不得》，提出政府部門應(yīng)當放下“浮夸濾鏡”，告別對“全省首推”等亮眼標簽的刻意追求，始終瞄準企業(yè)、群眾需求，去除功利做實事。這篇評論在江蘇“放管服”改革圈里廣為傳播，有人反饋說，媒體提醒及時，改革要實事求是，不能跑偏。

四、強化報道軟視角，讓新聞可讀改革可感

改革由政府部門設(shè)計、推動、落實，報道內(nèi)容大多存在于紅頭文件、工作總結(jié)中，自帶工作新聞的“基因”。報道改革，要強化讀者意識，做好軟化工作，防止把稿件寫成生硬的工作新聞。

企業(yè)、群眾要辦成一件事，可能涉及多個服務(wù)事項。“一件事”改革，是在單一事項改革基礎(chǔ)上的升級，用政府部門的話來說，是以企業(yè)、群眾辦成“一件事”為目標，整合相關(guān)事項，再造流程、共享信息、減少耗時；從服務(wù)對象視角看，就是政府部門將審批服務(wù)“打包”提供，給辦事者更大便利。筆者報道全省“一件事”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場推進會時，就以《開飯店遷戶口領(lǐng)補貼一次辦妥》為主標題，轉(zhuǎn)換視角，拉近改革與讀者的距離。

筆者在昆山市陸家鎮(zhèn)為民服務(wù)中心采訪時，中心負責(zé)人介紹“六辦服務(wù)”“六零效應(yīng)”，完全是工作思路，聽來無趣無味。當負責(zé)人介紹中心采用“6S”管理模式時，筆者追問原因，對方說來自鎮(zhèn)上一場網(wǎng)友座談會的建議。筆者找到切入點，采寫了《江蘇昆山有個政務(wù)服務(wù)“6S店”，聽網(wǎng)友的話認真練內(nèi)功》，從讀者視角出發(fā)，介紹基層政務(wù)服務(wù)的點滴進步。稿件在新華日報開設(shè)的交匯點新聞App發(fā)表后，作為“大國小鮮@基層之治”欄目文章，獲全網(wǎng)轉(zhuǎn)載。

審批服務(wù)場所功能多樣，成為群眾的“好鄰居”。一天深夜，王女士走進蘇州市相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，刷身份證進入24小時自助服務(wù)區(qū)，在售藥機買了一盒藥。匆忙中，她把身份證忘在自助服務(wù)區(qū)。白天順利取到身份證時，她告訴工作人員，3歲的孩子半夜發(fā)高燒，她一下便想到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。這個小故事，被筆者寫進稿件，傳遞政務(wù)服務(wù)的溫度。

改革并非紙上規(guī)劃，而是融入人們的生產(chǎn)生活，真實可感。記者要做的，不是對著紅頭文件寫稿，而是帶著文件精神到基層、跑現(xiàn)場，是在稿件中注入自己的觀察，通過故事、細節(jié)軟化、豐滿新聞報道。

“放管服”改革有一些術(shù)語，政府部門習(xí)以為常，普通讀者未必了然于胸。去年浙江省發(fā)布《數(shù)字化改革術(shù)語定義》（DB33/T 2350-2021），定義了數(shù)字化改革語境下的通用基礎(chǔ)、多跨協(xié)同、城市大腦、一件事、管理駕駛艙等59個術(shù)語。

通過最近上線的蘇州市政務(wù)服務(wù)數(shù)字地圖，用戶可以搜索事項名稱、辦理部門等信息。有關(guān)部門介紹，這個地圖專門匹配“民間稱呼”與“規(guī)范名稱”，如“養(yǎng)狗”與 “養(yǎng)犬登記”，以解決辦事群眾因不清楚政務(wù)服務(wù)事項的官方名稱而無法找到服務(wù)的問題。這說明，政府部門注意到了“官轉(zhuǎn)民”的轉(zhuǎn)譯問題。從事某個領(lǐng)域的報道后，記者很快便能熟悉有關(guān)部門的表達習(xí)慣、官方語言，下筆時容易忽視讀者的需求。因此，記者要強化讀者意識，做好解釋報道。采寫“放管服”改革報道，記者心中要始終裝著讀者，他們是改革的服務(wù)對象，也是媒體的服務(wù)對象。