教育培訓機構的責任擔當及其履行

張茂聰，馬 超

新時代人民群眾對優質教育的多元需求更加迫切、更加強烈，民辦教育同樣要秉持公益屬性，遵循教育規律，落實立德樹人根本任務。黨中央、國務院站在為黨育人、為國育才的戰略高度，堅持以人民為中心的理念，全面貫徹黨的教育方針，深化教育培訓機構治理。2021年6月15日，教育部成立校外培訓監管司，2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，對機構審批、培訓時間、培訓內容、收費退費等方面作出規定，提出不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，嚴禁隨意資本化運作等要求。體現著黨和國家堅持從嚴治理培訓機構亂象，減輕學生校外培訓負擔，凈化教育生態，維護教育公平的決心與力度。按照黨中央、國務院的決策部署，各地已把教育培訓機構治理作為深化基礎教育改革的重要任務，深入開展、積極落實校外培訓減負工作。對于面廣量大的教育培訓機構而言，應堅持以立德樹人為根本任務，定位公益屬性的育人服務，在完善終身教育體系、構建學習型社會中發揮建設性作用。[1]教育培訓機構要履行責任規范自身發展，維護社會公平正義。教育培訓機構的責任關涉育人，影響廣泛，必須深刻認識，協同推進，以提高教育培訓的規范性、科學性，促進教育培訓市場的健康有序發展。本文所指的教育培訓機構主要是指國家和政府以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向中小學生實施教育培訓活動的機構。不包括職業技能類等其他培訓機構和教育咨詢、托管、嬰幼兒看護等服務機構。

一、教育培訓機構責任的內涵與特征

相關政策與學術研究對教育培訓機構的責任問題很少涉及。但教育培訓機構履行責任是應有之舉，是其堅持自律以規范發展的重要抓手，應引起足夠重視。如何理解教育培訓機構的責任是研究開端，同時也是教育培訓機構切實履行責任的實踐要求。其中，需要揭示教育培訓機構責任的特殊本質來界定其概念與范疇，通過特征總結與深層剖析加深對其責任的全面認識與理解。

(一)教育培訓機構責任的內涵

教育作為人類的一種社會實踐，是超越任何利益集團的以擴大公共利益為目的的事業。它不僅是社會公平正義目標實現的具體手段，而且以公平正義作為自身的價值追求，充分體現其公共價值的導向。教育的公共性是教育現代化的重要價值指向，它既是現代教育特性的一種時代變化，也是當代教育發展的一種新的價值訴求，即教育活動應以公共價值為導向。作為開展教育事業的教育組織機構，教育公共性是其重要特性。教育的公共性是一種公共利益與私人利益的統一體。然而，教育的公共利益和私人利益經常處于矛盾之中，或公性吞沒私性，或私性微化公性。這就需要干預，保證教育的公共性，維護教育的公益性，以體現國家意志和社會公共利益，實現社會的共同利益、公共價值。[2]公共性在倫理價值上體現為公正與正義，在權力運用上體現為合法性，在運作過程中體現為公開與參與，在利益取向上體現為維護公共利益，而在教育領域中則體現為公益、公正、平等、共享等核心內涵，這既存在于宏觀方面的制度安排、政策設計，也存在于微觀方面的教育過程。從教育培訓機構主體考慮，公共性意味著要將“公益、公正、平等、共享”作為價值訴求與行為指導，規范教育培訓機構的管理與行為，體現國家意志和社會公共利益，重視所提供的教育產品與服務的質量。

《漢語大詞典》中“責任”的詞條可以分為：(1)使人擔當起某種職務和職責。(2)分內應做的事。(3)做不好分內應做的事，因而應該承擔的過失。 在英語中一般我們把Responsibility作為責任的英文對應詞，韋氏詞典中這一詞的含義有：(1)the quality and state of being responsibility. A：Moral、1ega1、or mental accountability. B：reliability、trustworthiness．(2)something for responsibility、burden.也就是說，第一，責任是一種盡責的品質或狀態，包括道德上、法律上、心理上，同時是可靠的、可信賴的；第二，是指對某事有責任、擔負。從責任概念的實踐性意蘊來講，責任是人類群體性的必然要求，責任與實踐是始終聯系在一起的，所謂責任就是對責任的踐履和承擔。[3]

至于教育培訓機構的責任則需要結合其主體特性與社會關系進行具體界定。教育培訓機構因其逐漸多元化的教育產品自身具備公益事業與產業的雙重屬性決定了教育培訓機構責任的特殊性，既不同于以學歷教育為主的學校組織的責任，又不同于主要以營利為目的的企業的責任。鑒于教育培訓機構中市場屬性的構成，本文從經典的利益相關者理論出發，參照相關經濟組織的責任定義對其責任進行概念界定與范疇明確。同時，由于教育公共性既是教育事業的價值觀，又是教育活動的方法論，為保證教育的公共性，教育培訓機構的責任則是指在某特定社會發展時期，教育培訓機構對其利益相關者應該承擔的經濟、法規、倫理、自愿性慈善以及其他相關的責任。[4]從責任外延、范圍的角度可以明確教育培訓機構的責任應當是指包括經濟責任、法律責任、道德責任和慈善責任等在內的多層次責任。但從內涵上來看，履行責任則需要揭示教育培訓機構責任的特殊本質，以區別于經濟組織、社會組織的責任。就微觀層面來講，教育培訓機構的責任擔當意味著教育培訓機構基于教育屬性與市場屬性并存的雙重屬性，以教育公共性為價值訴求，在生產經營與教育服務過程中對眾多利益相關者承擔責任，維護公共利益。一方面，教育培訓機構屬于培訓市場中的獨立個體，自身具備強烈的市場意識、市場競爭力和靈活運行機制，要遵循經濟領域的法律法規，要求其市場行為規范、合法，維護市場健康有序發展。[5]另一方面，教育培訓機構面向學生從事培訓活動，辦學過程要遵循教育基本規律和人的身心發展規律，其教育行為要符合規律、遵守法律，堅守教育公益性，維護教育公平與公共利益。就宏觀層面來講，教育培訓機構的責任擔當可視作教育培訓機構與社會之間的雙向交流，承載著實現社會公平正義的價值理想的歷史責任，以公共利益的豐富為指向，是本著公共價值和公共利益而行動的。教育培訓機構不是一個自我封閉系統，其生產經營與提供服務離不開諸多利益相關者的投入或參與，政府部門、行業協會、投資公司、消費者、行業伙伴等主體的利益與教育培訓機構的行動息息相關。教育培訓機構要將責任擔當納入發展戰略之中，這不僅是機構發展的必然要求，同樣是維護社會公平與安定秩序的重要方面。可見，教育培訓機構的責任要以教育公共性為價值訴求，基于雙重屬性對組織成員及其相關外部因素的長遠發展負責，實現自身可持續發展，促進社會和諧發展。[6]

(二)教育培訓機構責任的特征

根據教育培訓機構責任的內涵總結與剖析其基本特征，有助于我們全面掌握和深入理解教育培訓機構責任的現實樣態與深刻本質。第一，教育培訓機構的責任是綜合性責任。教育培訓機構的責任擔當不是單一維度的責任，既要符合政策要求中關于機構資質、辦學質量、廣告宣傳、辦學范圍、規范經營等方面的法律規范，提供價格合理、合乎商品價值的商品或者服務，同時也要遵循教育基本規律，堅守教育公益性，營造健康的教育生態，更要樹立良好的行業形象，作出符合社會大眾期望的行動，維護和增進社會公共利益。第二，教育培訓機構的責任是教育性責任。責任的動機是功利與超功利的統一，既包含著功利的方面，也包含著超功利的方面。[7]盡管教育培訓機構具有產業屬性，遵守經濟領域多種法律法規，但其以育人為宗旨，以立德樹人為根本任務，以學生全面發展為目標，就必須以公共價值為導向，經濟效益讓位于教育效益，將社會效益置于首位。教育培訓機構的管理與活動必須遵守教育領域基礎性法律中的相關規定，從服務產品屬性來看，教育培訓機構在實施教育權時，要具有公益性，為公共利益服務，堅守教育的公共性原則。[8]第三，教育培訓機構的責任是積極責任。作為社會主義教育事業的重要組成部分，教育培訓機構在教育現代化發展的過程中發揮重要作用，影響著高質量教育體系的構建與完善。相較于補償性或懲罰性責任，關系責任更能體現其責任的價值意義與真諦。教育培訓機構不僅要負有不威脅、不侵犯社會公共利益的消極不作為義務，更要自覺維護眾多利益相關者與社會整體的利益，履行其積極作為義務，致力于培養社會主義建設事業需要的各類人才。第四，教育培訓機構的責任是團體性責任。借鑒已有研究成果與社會發展狀況，公眾、團體、整體等成為責任落實的主體，決策與行為成為“集體治”的事情，可知教育培訓機構的責任是一種超越于個人的團體性責任。[9]教育培訓機構能夠滿足作為責任主體的行為者應當滿足的先決條件，作為擁有獨立財產和獨立資格的法人應該而且能夠成為責任主體，并通過其經營者協調與平衡各利益相關者之間的不同利益訴求，進行資源的分配和再分配。

二、威勒模型下教育培訓機構的利益相關者

從教育培訓機構的機構性質來說，其責任擔當以教育公共性為價值訴求，利益主體復雜的情況下可以通過利益相關者分類模型的構建清晰地把握其責任對象，為責任的承擔與履行提供著力點。利益相關者理論提出了重要的利益相關者概念，認為任何一個企業都客觀存在著眾多利益相關者，他們都對企業進行了專有性投資并承擔由此產生的風險，企業的生存和發展取決于能否有效處理同各種利益相關者間的關系。[10]威勒通過對已有觀點的綜合、梳理，提供了一種較為經典的四象限利益相關者劃分方法，較為準確地將已知的利益相關者進行歸類。威勒模型按主要和次要、社會和非社會的維度將利益相關者進行歸類：與企業有直接關系的為主要的社會性利益相關者，具有社會性的活動與企業形成間接關系的為次要的社會性利益相關者，不與具體的人發生聯系對企業有直接影響的為主要的非社會性利益相關者，與人沒有直接關聯而對企業有間接影響的為次要的非社會性利益相關者。[11]

從威勒模型出發，借鑒網絡文化企業利益相關者分類的方法，[12]根據緊密性將利益相關者劃分為主要利益相關者和次要利益相關者，根據影響力將其分為關鍵利益相關者和非關鍵利益相關者。通過對有關政策文件與學術文獻的整理分析，筆者最終確定教育培訓機構利益相關者包括機構所有者、家長與學生、機構員工、機構合作者、社區、政府、行業組織。具體到教育培訓機構中，主要關鍵利益相關者以機構所有者、家長與學生和機構員工為代表，是指在教育培訓機構活動過程中與人具有直接聯系，相關性高，產生重要影響且能直接監督教育培訓機構的個人或群體。機構所有者擁有教育培訓機構所有權，為機構提供有形投入與無形支持，獲取經營所得大部分利益；家長與學生是教育產品和服務接受方，從中滿足自身教育需求，并提供反饋；機構員工是教育培訓機構運行的主力軍，提供產品與服務，維持機構運行發展。次要關鍵利益相關者以機構合作者為代表，指與教育培訓機構具有間接聯系，相關性低，有限地參與教育培訓機構生產經營與提供服務，有時也具有較大影響力的個人或群體。機構合作者，與教育培訓機構展開競爭與合作，最終指向合作雙贏，通過機構加盟、區域合作等方式間接影響著機構在市場中的定位與形象。在聲譽和社會地位方面，某些情況下比起那些直接的權益主體更能代表公眾特殊的利益。主要非關鍵利益相關者以社區為代表，是指在教育培訓機構生產經營與提供服務的過程中起到作用，但極少與人發生聯系的主體。社區作為地理位置區間，相較于政府部門等主體在空間、社會關系上更為直接，為教育培訓機構提供社會支持與關懷，架起與社會互動的橋梁。次要非關鍵利益相關者以政府和行業組織為代表，是指不太直接參與教育培訓機構生產經營活動，具有間接聯系，但有時影響極大，無法起到關鍵作用但不可缺少的主體。政府為教育培訓機構生產經營與履行社會責任提供政策支持和制度環境，利用股東、消費者、員工等具有直接聯系的主體提供的信息與反饋進行間接治理與監管，規范教育培訓機構行為；行業組織是教育培訓機構行業的社會性組織，開展行業自律、行業維權與其他行業服務活動，向政府部門提出意見建議，反映行業訴求，為政府決策提供參考，是機構與政府、社會之間的溝通橋梁。(如圖1所示)

圖1 教育培訓機構的利益相關者分類

教育培訓機構受到眾多利益相關者的影響，同時各個利益相關者之間也產生相互聯動。眾多利益相關者在一定的法律與制度的框架下圍繞著教育培訓機構依循其利益進行復雜的博弈行為，并最終影響著教育培訓機構的決策與行動。因為教育培訓機構涉及的利益相關者眾多且復雜，同時其受到經濟利益的吸引與影響，勢必會使得博弈行為更加撲朔迷離。眾多利益相關者與教育培訓機構的緊密性、影響力各不相同，因此教育培訓機構對他們也有著不同的責任或跟他們之間存在著不同的“社會契約”。利益相關者，既是教育培訓機構生產經營與行動決策的參與主體，也是其責任履行的主要對象。

現實情況中，教育培訓機構的眾多問題不僅困擾著國家和政府，而且危害著眾多利益相關主體。最突出的問題還是短視化、功利性的問題沒有根本解決，非法辦學、超范圍經營等問題屢禁不止，盡管國家和地方政府下定決心、加大力度進行整治，但仍有部分機構“潛藏地下”變相違規培訓，破壞治理效果；超標超前培訓、消防安全、教育質量問題尚未根本解決，部分機構為滿足應試需求“頂風作案”，對于機構管理難以做到自覺自律，嚴重侵蝕教育改革發展成果；收費居高、“退費難”“卷錢跑路”“拖欠員工工資”等違法違規行為時有發生，部分機構為逃避資金監管未使用要求的培訓合同、收退費制度不健全、盲目追求經濟利益等原因導致部分利益主體權益受損，維權困難。從已有的治理成果與成功經驗得出，教育培訓機構治理不僅需要政府主導，更加需要教育培訓機構的自覺與自律，主動承擔責任，維護社會公共利益。

三、教育培訓機構的責任厘清

教育培訓機構的責任不僅需要考慮其“標準之標準”的普遍責任，如有利于人的完善和創造潛能的充分發展、有利于人類和人類社會的進步和發展等抽象的責任，而且需結合實際與具體操作明確其針對不同責任對象的具體責任。從操作化的角度來說，教育培訓機構的責任對象主要是指教育培訓機構的四類利益相關者，其中包括機構所有者、家長與學生、機構員工、機構合作者、社區、政府、行業組織等多個主體，以教育培訓機構為中心環繞在四周。一方面，因其客觀上涉及眾多特殊的利益相關者，責任擔當針對不同對象內容不同；另一方面，教育培訓機構的活動與責任不單單考慮經濟利益的影響，同時要以教育公共價值為訴求，以社會公共利益為目標。

(一)對主要關鍵利益相關者的責任

主要關鍵利益相關者與教育培訓機構之間緊密性強，對其影響力大，因其與教育培訓機構具體實踐活動具有直接聯系，所以最為直接地涉及自身利益并能作出反應以影響機構的諸多行動，是責任履行的重點對象。在以機構所有者、家長與學生、機構員工為代表的教育培訓機構中，其責任內容如下。

1.對機構所有者的責任

教育培訓機構要注重對機構所有者權利的尊重與保障，保證其利益最大化。第一，對機構所有者的資金安全和收益負責，依法辦學，機構所有活動與行為要在法律與道德允許的范圍內。禁止資本過度涌入，學科類不得資本化運作；避免違法違規問題；遵循教育規律，促進學生全面發展。[13]第二，建立教學、收退費、財務、會計、資產管理等完善的內部管理制度，合理規劃機構長遠發展，機構資金、收取費用用于教育教學和改善辦學。[14]第三，向機構所有者提供真實的經營和投資信息，通過財務報表、年會總結等形式使其了解教育培訓機構的基本活動、經濟狀況與長遠發展等情況。

2.對家長與學生的責任

家長與學生是教育培訓機構服務的主要群體，是其教育活動的重要參與者，能為機構提供最直接最真實的反饋信息。首先，教育培訓機構要為家長和學生提供安全可靠、高質量的產品與服務，要禁止超標超前培訓，避免培訓質量良莠不齊、內容違規等突出問題；不斷改進教育教學；材料管理嚴格，合理控制時間，不提供和傳播不良學習方法。[15]其次，保障其知情權和自由選擇權，嚴禁各種夸大、誤導的違法違規廣告行為，廣告、宣傳資料等產品服務信息應當真實、準確。最后，保證其人身財產與信息安全，合理確定收費項目和標準，全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》，保證公平交易。[16]建立健全售后服務體系,妥善處理顧客的建議與投訴，妥善處理收退費問題。重視安全工作，及時發現和消除安全隱患，不得泄露家長與學生個人信息。嚴格執行未成年人保護法有關規定，自覺維護學生及家長合法權益。

3.對機構員工的責任

首先，教育培訓機構要具備合法資質與標準設施，保障機構正常規范運行，為員工提供安全健康的工作環境。制定科學完善的員工(師資)管理制度，依法履行勞動合同，工資水平保持合理正常，尊重和保障機構員工合法權益；不挖搶、聘用在職教師。[17]其次，教育培訓機構要尊重與維護機構員工的各項合法權益。教育培訓機構應當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協議，聘用外籍人員須符合國家有關規定；[18]保證其享有平等就業和選擇職業、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、接受職業技能培訓、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理以及法律規定的其他勞動權利，為其職業發展提供基本保障。

(二)對次要關鍵利益相關者的責任

次要關鍵利益相關者并不太直接參與教育培訓機構的具體生產經營與教育活動，但以機構合作者為代表的主體會以不同的方式與教育培訓機構產生聯系。盡管次要利益相關者的影響以間接的方式呈現，但卻是不可忽視的重要方面。

對機構合作者的責任內容包括：教育培訓機構關注其合作者，對其承擔的責任取決于遵守契約、誠實守信、公平競爭等規則基礎上的自律。一方面，教育培訓機構要遵守契約精神，誠信經營。與合作者建立良好的合作關系，遵守契約精神；實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，主動備案公示，自覺接受監督；認真履行服務承諾，杜絕內容名不符實；提高培訓質量，努力提升滿意度，[19]維護行業整體利益，以求實現雙贏。另一方面，教育培訓機構要遵守政策要求與市場規則，公平競爭。控制資本過度涌入培訓機構，融資及收費主要用于培訓業務經營，堅決禁止不正當競爭、行業壟斷行為；嚴禁資本化運作；[20]不得編造、傳播虛假信息損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽。教育培訓機構要堅守教育的公益屬性，堅決同有損教育公益屬性的各種行為作斗爭。

(三)對主要非關鍵利益相關者的責任

主要非關鍵利益相關者因其緊密性與企業具有直接聯系，并不與具體人產生社會性聯系的情況下提供有形資源與無形支持，相應的利益訴求與意愿表達影響著企業的行動。具體到教育培訓機構這一組織中，社區為代表的主體作為重要的地理區間聯結著區域內的眾多教育培訓機構，形成一個重要的場域。教育培訓機構對社區的責任同樣不可忽視。

教育培訓機構身處社區之中，其發展與社區建設是相互嵌入的，所需的人才支持、公眾宣傳、形象塑造、文化建設等都受到社區的影響。教育培訓機構要為社區作出貢獻，積極參與社區建設。第一，教育培訓機構要利用自身的產品與技術優勢主動參與到社區之中。扶持社區的文化教育事業，主動參與課后服務工作，提供經費資源與技術支持，[21]利用先進信息技術擴大優質教育資源，參與教育公共服務供給，同時為社區提供就業機會、創造財富、改善環境。第二，教育培訓機構要積極參與社會公益事業與慈善捐贈。教育培訓機構在不影響正常教育教學活動的前提下，應當積極參加當地的社會公益活動。教育培訓機構教書育人、立德樹人，其追求價值要立足社會主義核心價值觀，致力于培養社會主義事業的建設者和接班人，實現中華民族的偉大復興。但是，教育培訓機構對社區的責任基于道德層面與自愿原則，并不具備法律責任的強制性，因此其更多來自教育培訓機構的自覺與自律。

(四)對次要非關鍵利益相關者的責任

次要非關鍵利益相關者是在模型中緊密性較低、影響力較小的一部分主體，相比次要關鍵利益相關者更不直接參與具體的生產經營活動，但有時影響極大。教育培訓機構中以政府和行業組織為代表的主體充分體現了上述特征，盡管政府與行業組織不直接干涉機構的具體管理與教學活動，但出現重大社會問題與影響時二者可以通過極為強力的措施進行干預。

1.對政府的責任

教育培訓機構要遵守政府政策文件與規章制度的要求，落實具體工作。遵守法律法規，全面貫徹黨的教育方針；堅持社會主義辦學方向，秉持教育公益性，落實立德樹人根本任務；減輕學生校外培訓負擔，推進“雙減”工作。教育培訓機構要自覺依法經營，維護市場經濟秩序。嚴禁資本化運作，堅決禁止不正當競爭與行業壟斷行為；認真履行服務承諾，合理公平競爭，凈化市場環境與教育生態。教育培訓機構要按章納稅，為政府提供經濟效益。建立完善財務、會計、資產管理等內部管理制度，按章納稅，增加稅收。教育培訓機構要促進就業、穩定社會，創造眾多就業崗位，滿足新一代就業者的工作需求，維護社會公平正義，致力于社會主義教育事業的建設。

2.對行業組織的責任

民辦教育協會是教育培訓行業中民辦教育培訓機構(學校)及其教育工作者自愿結成的行業性、群眾性、服務性的非政府公共組織。教育培訓機構應立足其行業背景與機構特色，依據民辦教育協會制定的規章制度與行業規約開展活動，遵守行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范自身行為。同時，教育培訓機構要以行業整體利益為主，立足教育公共性價值訴求，為行業發展建言獻策，主動發聲，為構建良好行業形象，促進行業整體長久發展貢獻力量。

四、協同推進教育培訓機構的責任履行

從責任的定義與內涵考慮，其實現與履行也應包含兩個主要方面：就積極意義上的責任而言有賴于責任主體對自己責任的認識和對自己行為的控制，主要表現為主體責任感；就消極意義上的責任而言有賴于社會的評價和社會采取的處置措施，主要包括法律、道德、制度、習俗等。[22]推進責任履行本身便是自律性和他律性的結合，既離不開教育培訓機構的自覺自律，也離不開政府的頂層設計，更離不開社會公眾、社會組織的參與互動。教育的公益性與市場的逐利性經常會形成激烈的矛盾與沖突，因此，對教育培訓機構的管控應該納入“公共利益”范疇，讓其回到作為教育產品“有益補充者”的正確軌道。[23]這要堅持政府主導、多元聯動的原則，充分發揮社會性力量，協同推進教育培訓機構履行責任，促進教育培訓市場的健康有序發展。[24]

(一)重視政府為主的責任督導與激勵

推進《教育培訓機構責任法》立法工作。政府要堅持依法治理、依法督導，以法律為依據開展責任履行的督導工作。立法部門要加快制定系統的教育培訓機構責任法律體系，根據教育培訓機構的類型、規模等要素，制定不同類別機構的規定與辦法，增強相關條款具體化、明確化，使教育培訓機構責任推進工作走上法制化道路。[25]建立健全責任履行激勵制度。教育培訓機構都應嚴格堅持公益屬性，對營利性機構嚴格約束其商業化行為，非營利性機構堅守教育本心，對不良機構堅決剔除，合理引導不同類型的機構規范履行責任。政府部門要切實加強動態監管，會同有關部門制定引導性政策，通過獎懲制度加強對優秀機構的宣傳與鼓勵，重力處罰逃避責任機構，強化機構的責任意識。成立教育執法大隊，加大執法力度。政府要規范機構辦學行為，實行風險預警和防控機制，針對社會頻發的責任缺失問題重點監管，建立舉報和輿論監督制度，加強責任落實管理工作。[26]成立專門的教育執法大隊，實行教育部門主導下的協同執法，利用部門之間的協調配合，加大對違法違規行為的查處及懲戒力度，對責任缺失行為嚴肅處理。

(二)強調機構為主的責任自覺與自律

構建積極承擔責任的企業文化。教育培訓機構要理念先行，科學認識機構責任，摒棄“利益至上、投機取巧”的錯誤觀念，堅守教育事業的公益性。在理念與行動中融入責任要素，塑造積極承擔責任的企業文化，增強機構自身的主體責任感，并把責任建設納入教育培訓機構的文化塑造與日常管理工作中。[27]確保責任工作的落實程度。教育培訓機構要立足企業文化進行戰略部署，通過責任教育的方式增強機構管理者的責任意識與行為。通過調整優化內部組織結構的方式，落實專人負責，將責任管理融入生產經營與教育服務等各個環節；[28]要細化機構責任的具體規定，了解各利益相關者的利益訴求與意見反饋，能夠協調與均衡不同主體的關系與資源分配，切實落實責任行動。加強責任履行內部監管行動。教育培訓機構要在內部成立相應監管部門，監督機構責任履行，配合教育執法大隊的監管工作。通過建立健全信息收集制度、監督制度、獎懲制度等，時刻保持自我監察，對責任履行情況進行考核，合理獎懲，杜絕責任缺失行為、偽責任行為。

(三)加強社會為主的責任監督與宣傳

加強社會組織的監督與溝通作用。社會組織建立靈活多樣的溝通平臺和磋商機制，便于政府政策落實以及教育培訓機構訴求滿足。[29]行業協會與政府行政部門相比具有天然的行業優勢，可以制定更加符合行業特點的責任實施細則與監管條例，展開具有針對性的、細致的監督，彌補政府部門監管廣泛與難以深入的不足；可以通過行業內大型培訓活動共同探討教育培訓機構責任履行的相關工作與未來趨勢，科學認識、正確把握責任履行的理念與內容，增強教育培訓機構履行責任的可能性與主動性。增強大眾傳媒的宣傳與教育作用。社會輿論是責任實現的主要調控機制，通過大眾傳播媒介等正式的渠道和方式贊揚或譴責，以及通過非正式的渠道和方式議論、評價某些行為，對主體行為起到鼓勵或限制作用，[30]影響教育培訓機構的聲譽來干涉其策略和責任行為，媒體報道水平越高、傳播能力越強，越能約束機構的不負責任行為。[31]大眾傳媒、主流媒體要杜絕宣傳培訓廣告，要堅持正確輿論導向，營造良好社會氛圍，同時要及時反映社會上出現的責任缺失問題，為眾多家長與學生提供警示。大眾傳媒要協助社會組織開展培訓活動，宣傳科學理念，為責任履行提供良方良策；重視優質機構的榜樣宣傳工作，既為行業樹立標桿，也為消費者提供選擇對象。