以監督實效夯實民生之本

曹衛霞 林 蔚

2022年7月26日至29日召開的省十三屆人大常委會第三十七次會議，聽取和審議了省人大常委會關于檢查就業促進法執行情況的報告，并聽取和審議了省政府的執行情況報告。執法檢查報告顯示，全省就業形勢保持總體平穩。

上下聯動凝聚監督合力

4月25日，杭州市西湖區靈活就業服務中心、西湖區浙大科技園、余杭區余杭街道社會治理綜合服務中心等地，迎來了一群特別的訪客。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明帶隊赴杭州市就《中華人民共和國就業促進法》貫徹執行情況開展檢查。

現場，執法檢查組了解“就業招聘—課程培訓—政策兌現—權益保障”一條龍數字化就業支持機制運作情況和大學生創業就業等情況，聽取“促進重點群體就業幫扶在線”應用場景匯報。

座談會上，執法檢查組聽取杭州市政府和西湖區、余杭區政府關于就業促進法實施情況的匯報，與部分人大代表、市縣相關部門負責人等交流意見建議。

梁黎明強調，要緊扣中央、省委部署，切實擔負起促進就業的政治責任，準確把握就業工作面臨的形勢，進一步促進和保障經濟發展與擴大就業相協調，進一步促進和保障就業局勢持續穩定，進一步促進和保障更高質量更充分就業，把貫徹就業促進法作為重要抓手，保障好維護好實現好憲法賦予人民的勞動權利。

時間回撥到4月1日，省人大常委會召開就業促進執法檢查動員部署視頻會議，對執法檢查工作進行了全面動員和部署。梁黎明強調，要強化協同聯動、擴大各方參與，凝聚推進法律有效實施的整體合力和良好氛圍。

爾后，省人大常委會各位副主任帶隊赴7 個設區的市開展檢查，委托其他4 個設區的市進行檢查，人社等14 個部門積極配合自查。

醫院是發展不可或缺的組成部分，對社會的和諧穩定發展有著極為重要的意義，而良好的財務預算管理事關醫院整體發展，傳統的財務預算管理存在著許多亟待解決的問題，高消耗、高成本的財務管理現狀對醫院良好發展產生嚴重的制約與阻礙，因此，必須要加強醫院成本控制，減少資金方面的消耗與浪費，才能在激烈的市場競爭中以最低的成本獲取最高的效益。

與此同時，市、縣（市、區）人大積極響應，根據當地實際情況確定專項審議重點，開展座談調研。一時間，形成了省、市、縣（市、區）人大常委會三級聯動的可喜局面，實現了11 個設區的市及縣（市、區）檢查基本覆蓋。

“目前，民營企業招工用工難，對生產經營造成較大負面影響。雖然成因比較復雜，但有些負面因素是可以妥善解決的，如：勞務派遣糾紛對企業用工的不利影響、工業園區無法解決外地職工住宿對企業用工的不利影響等。”在代表網絡交流群中，聯絡員收到了省人大代表張衛東的意見建議。

得益于省人大常委會開展的“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”，這樣的意見建議在代表網絡交流群中并不罕見，為人大執法檢查報告提供了寶貴的素材。

值得一提的是，通過省人大全流程監督系統，執法檢查組征集了2800 份調查問卷，數字賦能為此次監督工作注入活力。

就業形勢保持總體平穩

執法檢查報告認為，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹就業促進法，特別是應對疫情防控，堅決落實中央穩就業保就業工作部署，全省就業形勢保持總體平穩。

結合實際，我省創新實施“積極的就業政策”。

2020年2月16日22時7分，載有近300名貴州籍旅客的G4138 次列車到達杭州東站。這是鐵路部門為服務企業外地員工返程而開行的首趟定制專列。而這只是疫情之下，我省助力復工復產的一個縮影。

根據中央統籌疫情防控和經濟社會發展的系列部署，第一時間開展省際勞務合作，接返員工百萬人；第一時間出臺減負穩崗等措施，全力以赴助企紓困。

除了及時援企穩崗，我省把“高質量就業創業體系”列為共同富裕示范區建設標志性成果，堅持把促進就業作為擴中提低行動的根本前提，高標準確立浙江就業工作目標。同時，根據浙江經濟發展特點，有針對性地落實法定政策，出臺促進民營經濟、發展數字經濟等綜合舉措，實現就業人數穩步增長。

依法強化創業能力建設。出臺“雙創”升級版實施意見，加大創業支持力度。推進小微企業園建設、打造特色小鎮升級版，強化孵化平臺建設。支持鄉村創業就業，帶動640 萬農民就業。此外，加強農民工返鄉創業全國試點，完善工作機制。

授人以魚不如授人以漁，大力發展職業教育和培訓。就業促進法以專門一章強調職業教育和培訓，對政府、企業、院校和職業培訓機構提出了明確要求。我省一方面發展職業教育，另一方面重視技能培訓，以實施新時代浙派工匠培育工程為抓手，開展“金藍領”職業技能提升行動。同時，應對疫情防控，大力開發線上培訓。

就業路上一個也不能少，千方百計增加重點群體就業。加強高校畢業生見習招聘，近幾年，我省高校畢業生去向落實率居全國前列。加強困難人員援助幫扶，實現零就業家庭動態清零。加強退役軍人培訓創業，促進退役軍人穩定就業。加強殘疾人多措安置，完善殘疾人就業格局。

在開展新業態勞動權益保障方面同樣可圈可點。在全國率先出臺優化新業態用工服務的指導意見、實施辦法，貫徹《浙江省數字經濟促進條例》單險種參加工傷保險規定，積極探索新業態勞動用工權責、薪酬待遇、社會保障等舉措。

此外，加強平臺、制度建設，“逐步完善覆蓋城鄉的就業服務體系”，基本實現就業服務基層全覆蓋。建設“浙里就業創業”應用，實行失業保險金申領無感智辦，打造推廣重點群體幫扶、靈活就業等應用場景，增強服務的針對性和精準性。加強就業形勢監測分析，完善用工監測機制，實行重點缺工企業和計劃裁員企業清單式管理。

7月27日下午，省十三屆人大常委會第三十七次會議上，省人大常委會副主任熊建平作關于檢查《中華人民共和國就業促進法》執行情況的報告。蔡榮章 屠軼欽 攝

實現更高質量更加充分就業

當前，我省就業形勢總體穩定可控，但從執法檢查看，面臨經濟社會發展新情況和疫情防控常態化形勢，依然存在不同性質、不同階段、不同方面的挑戰和問題。

為貫徹中央穩就業保就業工作要求，全面實施就業促進法，實現更高質量更加充分就業，更好服務“在高質量發展中奮力推進共同富裕先行和省域現代化先行”目標，執法檢查組提出以下建議：

提高認識，進一步形成共富就業政策體系。要圍繞共同富裕示范區建設，聚力打造社會全面進步高地，構建更加完整的就業優先政策和制度體系。要全面提升就業戰略地位，推進各項政策協同發力，加強政策效果群眾評估。

發展經濟，進一步夯實就業基石。要促進經濟發展與擴大就業相協調，以發展促就業。要保市場主體穩就業。要提升創新創業，研究就業布局，建設一批特色化、功能化的創業平臺載體，提升就業質量。要在拓展鄉村就業的同時，開辟社區就業。

多措并舉，進一步提升勞動者技能素質。要堅持把加強職業能力建設，作為化解就業結構性矛盾的主要途徑。加快職業教育改革，健全職業教育與產業集群聯動發展機制。提升職業培訓實效，緊盯市場用工需求，統籌優化培訓資源，完善終身技能培訓制度。弘揚勞動光榮風尚，依法大力弘揚勞模精神，打造“浙派工匠”名片，深化技能人才管理制度改革，健全技術技能人才評價體系。

精準施策，進一步營造就業和諧環境。立足社會和諧穩定，持續關注重點群體、困難群體、特殊群體就業問題。推進畢業生順利就業，保障困難群體持續就業，促進特殊群體有效就業。

數字賦能，進一步優化就業公共服務。要深化數字化改革，推動就業服務向智慧化、便民化發展，加強就業數字治理。在推進全省統一的就業服務系統建設運行的同時，應用大數據，監測勞動力流動、就業質量等情況，加強失業預警研判，防范風險。要進一步提高基層服務水平，打通就業公共服務“最后一公里”。

執法檢查組認為，要堅持立法決策和改革決策相銜接，完善就業促進相關法規體系。鑒于近幾年長三角地區其他兩省一市均出臺了就業促進地方法規，建議我省盡快出臺條例。要凸顯就業優先戰略，圍繞我省數字經濟大力發展、創業就業氛圍較好、鄉村振興帶動就業經驗豐富等特色，依法強化就業制度支撐。

此外，執法檢查組表示，完善法規制度剛性舉措，聯動推進現有法律法規落實同樣至關重要。