海洋生態環境保護仍需全面發力

文 聿木

隨著《“十四五”海洋生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）的發布實施，我國海洋生態環境保護工作的“任務書”“時間表”和“路線圖”更加明確。近日，生態環境部海洋生態環境司相關負責人透露，截至目前，“十四五”海洋生態環境保護各項重點工作起步順利。

2018年，根據《深化黨和國家機構改革方案》，原國家海洋局海洋環境保護職責整合到生態環境部，并在生態環境部設立海洋生態環境司。這次改革強化了海洋生態系統的整體性和系統性，構建了陸海聯動、統籌規劃的治理格局，打通了陸地和海洋，實現了陸海統籌。而海洋生態環境保護職能的統籌協調，對于建立陸海一體化的海洋生態環境保護治理體系，加強海洋生態保護、促進海洋經濟高質量發展不僅起到了重要的推動作用，而且徹底解決了海洋生態環境保護“五龍治海”問題。

2018年以來，我國海洋生態環境保護成效顯著。以渤海為例，2018年11月，生態環境部、國家發改委、自然資源部聯合印發《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》，2020年渤海近岸海域優良水質（一、二類水質）比例達到82.3%，高出73%的攻堅戰目標要求9.3個百分點，較攻堅戰實施前的2017年大幅提升15.3個百分點；渤海入海排污口排查、入海河流斷面消劣、濱海濕地和岸線整治修復等核心目標任務也都全部高質量完成，到2021年，渤海綜合治理攻堅戰圓滿收官。

渤海僅是我國海洋生態環境治理的一個成功范例。據生態環境部海洋生態環境司有關負責人介紹，2021年，中國海洋生態環境狀況總體穩中趨好，海水水質整體持續向好，符合第一類海水水質標準的海域面積占管轄海域面積的97.7%，同比上升0.9個百分點。海洋生態系統健康狀況總體改善，典型海洋生態系統“不健康”狀態已基本消除。

特別是《規劃》發布實施以來，從國家層面，生態環境部明確以美麗海灣建設為工作主線，在全國劃定283個海灣（灣區），并提出“一灣一策”的精準治理方案。地方層面，11個沿海省（區、市）以不同形式印發了省級“十四五”規劃，因地制宜、梯次推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設，國家、省、市海灣上下貫通、分級治理的工作格局逐步形成。

今年，生態環境部等多部門又聯合印發實施了《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》。目前，8個相關沿海?。ㄊ校┖汀?+24”個沿海城市均已開展了相關行動，同時，生態環境部組織近百名專家成立駐點技術幫扶工作組，赴沿海地市一線送政策、送技術、送服務。同時，國務院還印發了《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》；《海洋環境保護法》修訂也已納入2022年全國人大常委會立法計劃。

生態環境部海洋生態環境司有關負責人指出，盡管我國海洋生態保護工作取得了明顯進展，但總體上治理成效還不穩固，局部海域生態環境問題仍然比較突出，陸海統籌的生態環境治理體系和治理能力建設仍然需要加強。

比如，2021年發布的《2021年中國海洋生態環境狀況公報》顯示，全國近岸監測的24個典型海洋生態系統中，有18個呈亞健康狀態，占比達到75%。它說明，監測的大部分典型海洋生態系統仍處于亞健康狀態。

生態環境部海洋生態環境司這位負責人指出，典型海洋生態系統的監測結果說明“十四五”乃至今后一個時期，仍然需要持續加大海洋生態保護修復力度，不斷提升海洋生態系統質量和穩定性。

我國是海洋大國，擁有數百萬平方公里管轄海域面積，18000公里大陸海岸線，11000多個海島、14000公里海島岸線。這既為我國海洋經濟的發展提供了廣闊的空間，也給海洋生態環境保護帶來挑戰。我國海洋生態環境保護仍然需要堅持陸海統籌、綜合治理并全面發力。在“十四五”時期，特別要做好《規劃》的落實，要以283個海灣（灣區）為重點，不斷提升海灣生態環境質量，最終到“十六五”末期基本都建成美麗海灣。同時還要持續加強海洋生物生態保護，指導督促沿海地方加強受損海洋生態系統的修復恢復，加強海洋生物生態的監測監管，多措并舉推動海洋生態系統質量和穩定性持續提升。