陜西智慧口岸建設的思考與探討

徐君

(1.西安航空學院電子工程學院 陜西西安 710077；2.陜西省商務廳口岸處 陜西西安 710004)

1 引言

近年來，隨著經濟全球一體化的發展，國際貿易愈發頻繁，國際物流業務不斷擴大，口岸出入境貨物和人流數量呈現指數級增長，這就要求口岸的通關效率必須提高。信息技術的發展為口岸通關效率的進一步提高提供了技術支撐。以物聯網、大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術能夠廣泛連接、智能感知、深度計算口岸通關供應鏈中的關鍵信息，實現了口岸各個參與方、各種資源要素之間的協調聯動及智慧管理，智能服務、智能監管、自動裝卸是其主要表現形式，極大地提升了口岸及相關物流區域的信息綜合處理能力和資源優化配置能力，形成了安全、高效、便捷、綠色發展的智慧化口岸形態。目前，世界各國政府都在積極地建設智慧口岸，利用信息技術改善通關模式，提高通關效率，從而改善口岸的經營環境，促進外貿進出口，帶動國際貿易的繁榮發展。推動口岸智慧化建設，是提升開放口岸效率的關鍵因素，也是加快建設內陸開放高地的重要一環。

2 背景和意義

當前，中國經濟增長向“L”型轉變，從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，經濟發展處于“速度換擋、結構優化、動力轉換”的新常態階段。國際方面，由于受新冠疫情的影響，全球經濟面臨衰退，口岸經濟發展的外部需求走弱。我國口岸以往依靠要素驅動、投資驅動來獲取口岸經濟效益增長的發展模式已不可持續，口岸依靠大規模建設拉動吞吐量增長的空間已經變得相對有限。因此走內涵式的發展道路，對標國際先進水平，創新監管模式，降低通關成本，提升通關效率，優化口岸通關環境，形成更有活力、更加開放、更便利化的口岸營商環境，是口岸建設發展的明智選擇。

近年來，陜西省口岸建設取得了長足進步，進出口貨物運輸量大幅度增長?！笆濉睍r期，陜西省口岸建設取得了跨越式發展，全面完成了預期目標任務。西安咸陽國際機場口岸國際航線增至92 條，國際全貨運航線增至 15 條，開通保稅航油業務，成功開通了第五航權貨運航線，獲準執行144小時過境免簽政策，口岸經濟健康快速發展。“長安號”向西開行了中亞、中歐15條干線通道，開通了鐵海聯運線路和中歐班列公共班列，已覆蓋“一帶一路”沿線 45 個國家和地區，中亞方向班列在全國率先實現市場化運營，核心指標穩居全國前列。與此同時，陜西省口岸的營商環境不斷優化，口岸監管機構得到加強，口岸監管流程革新再造，口岸監管制度進一步創新，大幅減少了通關單證，通關時間和成本持續壓縮，加快國際貿易“單一窗口”建設，口岸功能平臺不斷完善，助推全省開放型經濟發展進入了新階段。

陜西省是中東部地區進入大西北的門戶，承載著引領西部大開發的戰略使命，對外聯通中亞和歐洲，也是 “一帶一路”建設中的橋頭堡。近年來，圍繞國際貿易“單一窗口”建設，以打造“智慧口岸”為目標，陸續建成了一系列口岸智能管理系統，初步實現了口岸的自動化、智能化、信息化，但與發達地區相比，陜西省在口岸智慧化建設方面仍然存在一定差距，還有較大的提升空間。加快智慧化建設，可以進一步完善多式聯運信息化集成和共享體系，降低口岸物流成本，進一步提高通關效率。因此，思考和探討陜西“智慧口岸”信息化建設現狀及存在的問題對加快國際貿易“單一窗口”建設，實現陜西口岸發展“十四五”規劃的目標任務都有著一定的現實意義。

3 智慧口岸建設發展的對策探討

3.1 以口岸信息化引領外向型經濟高質量發展

政府出面協調企業打通信息孤島。目前“長安號”班列發運平臺在業務數據上尚未與鐵路局、中心站、海關等單位部門共享聯通，集裝箱裝車、進站等數據信息只能通過人力現場采集，耗時費力，無法實時地將信息反饋給班列的發運平臺和客戶，而且與各物流節點的聯動信息平臺建設不完善，信息聯動需要到各物流節點逐個洽談，導致班列發運時效遲滯。鑒于外省(比如浙江省)在港口信息化聯動發展方面已有成熟的經驗，陜西省可在充分調研外省經驗的基礎上，一方面，可以組織相關各方組建口岸信息化建設小組，制定建設規劃，由行業內的知名企業負責具體實施，各主體共同參與、資源共享。另一方面，西安作為國家建設的中心城市，同時也是中歐班列集結中心，具有相對優越的區位優勢，可以與國內外的口岸及物流樞紐建立信息化聯盟，建立統一的標準，實現數據共享，打造“數字化班列”。

以信息化帶動產業發展與聚集。例如，西安港整車口岸所搭建的信息化管理系統不僅滿足了沃爾沃(Volvo)自身的信息化要求，同時也促進了西安汽車工業的發展與聚集，為打造西部地區的汽車進出口產業基地奠定了基礎。因此，政府部門可以牽頭相關各方，定期召開口岸信息化建設與產業聯動發展研討會，研討口岸信息化建設過程中所能帶動發展的相關產業，并預判產業的發展方向與前景，研究制定相關的扶持政策，做大做強臨港產業園區、產業集群，推動地區經濟發展。

3.2 軟硬件設施同步建設實現口岸5G信息化

5G技術是以大連接、低時延、高速率為特點的第五代寬帶移動通信技術，能夠實現人、機、物的網絡互聯，將5G技術與云計算、物聯網、大數據、人工智能等新興科技相結合，應用在口岸建設中實現智能化、數字化和網絡化，要從硬件和軟件兩方面同步建設。

硬件方面需要政府發揮主導作用，重視基礎設施建設，推進5G技術在口岸建設中的應用，打造基于5G技術的智慧口岸。由政府牽頭建立5G網絡建設小組，召集高校、科研院所、電信與互聯網相關企業，集思廣益，共謀發展，加大財政支持力度，推動加快口岸5G智慧化進程。在口岸基礎設施建設規劃中對5G、云計算、物聯網、大數據、人工智能等技術進行提前謀劃、超前部署，將信息技術建設納入口岸設施的設計、施工和驗收各環節。提前規劃設計應用場景，施工中為5G技術預留站點和通信管線，做好應對5G新架構、新業務等各方面的準備工作。

軟件方面注重5G人才的培養和引進。在頂層設計上，政府要盡快出臺有關5G人才隊伍建設的政策，在人才引進、培養、聘用、待遇、考核與激勵方面制定細則與具體措施。組建人才信息庫，嚴格審核各類人才信息，確保人才庫信息全面、真實和準確。由專人負責人才資源信息庫建設、更新工作，動態跟蹤管理，逐步完善互動聯建機制，實現長效共建、長期應用。

要進一步完善人才引進政策。制定并出臺政策優惠、系統完善、操作性強的人才引進配套文件，明確規范人才引進的工作程序。協調解決引進人才的生活和工作困難，落實好安家費用、戶籍落戶、醫療保障、住房保障、子女入學等相關事宜，解決后顧之憂。探索建立高端人才列席政府重要會議的工作機制，參與“智慧口岸”重大工程、重大項目的審議。成立人才培養的專項資金，制訂人才培養方案和培養計劃，持續提升人才儲備能力，防止人才斷層。同時，也可靈活采用“柔性引進”的方式，通過聘請講學、兼職、短期聘用、咨詢、技術合作、承擔項目與科研課題等方式引智引才。

3.3 以“新基建”為抓手推進“智慧口岸建設”

新型基礎設施建設(簡稱新基建)是以信息網絡為基礎，技術創新為驅動，面向高質量發展需要，實現國家數字化、智能化、高速化、生態化、新舊動能轉換，提供智能升級、數字轉型、融合創新等服務的國家基本建設與基礎設施建設。主要涉及大數據、人工智能、5G基站、工業互聯網、特高壓輸電、城市軌道交通與城際高速鐵路、新能源汽車充電樁七大領域。新冠疫情的出現要求人與人之間應盡量減少和避免近距離接觸，這在一定程度上促使各行各業必須加速實現數字化、智慧化。在口岸建設方面，隨著國際貿易的發展和口岸擴能，以及降本、增效的建設要求，基于云計算、物聯網、大數據、人工智能、無人機、北斗衛星導航等技術的“智慧口岸”建設已成為未來口岸建設的重要舉措和必然選擇。無人口岸、非接觸快速通關、航空鐵路智能測溫刷臉安檢等多個“智慧口岸”應用場景已經在口岸建設中陸續建設和逐步實現。新基建的政策紅利將推動口岸升級到智慧化，促使口岸相關企事業單位實現數據互通互享，跨部門、跨領域進行資源整合，從而提升口岸作業效率，促進跨境貿易便利化。

由政府牽頭成立“智慧口岸”建設小組進行頂層設計，以“新基建”為抓手，充分利用“新基建”的先進技術，按照建立“一個平臺”，打造“兩個體系”，實施“三個階段”，提升“四項工作”，推廣“N個應用”的戰略逐步實現口岸業務的智慧化。

“一個平臺”是在原有口岸信息化平臺和工業互聯網平臺的基礎上，通過開放接口，打通互通流程，為服務企業打造“一站式”口岸服務統一平臺。在2～3年內建設規范體系、數據中心，打造部分領先國內其他省份具有地方特色的陜西省國際貿易“單一窗口”。

“兩個體系”是指數據標準規范體系和數據管理協同體系，兩個體系明確了數據格式和調用機制，是口岸數據共享和使用的基礎。成立一個專門的信息化綜合管理機構負責全省統一的口岸出入境信息數據平臺的規劃、設計和管理。信息化綜合管理機構通過這個數據平臺，實現了對現有資源更充分、更合理的利用，將原本分散的業務職能，借助信息化手段整合在一起，集零為整，創新政府管理模式。

“三個階段”是“數據化”“智能化”“云化”，這是口岸智慧化實施路徑。建設云計算中心，打造跨境電商平臺、智能口岸作業管理系統，將信息流與物流深度融合，在生產業務、客戶服務、作業體系等方面實現全面的數字化、智能化。

“四項工作”是“智能物流、快速通關、數據互通、生態協同”，這是提升口岸科學治理能力和提供智慧服務水平的關鍵。

智能物流以物流管理為核心，利用人工智能技術，使物流系統的各環節能夠具有感知、思考、學習、推理判斷等類似人的智能，自行解決物流過程中出現的問題，實現物流過程中運輸、存儲、包裝、裝卸等環節的一體化和智能物流系統的層次化。智能物流的發展將會促進口岸物流高質量發展向縱深推進。

快速通關是指通過一系列的行政、政策措施提升貨物通關效率，這些措施包括：放寬市場準入、簡化行政管理、調減物流稅費、規范物流市場秩序、支持專業物流發展、簡化通關程序、重視人員培訓，鼓勵制造業分離外包的物流業以及推動物流業與制造業聯動發展等。

數據互通可以實現口岸數據共享。進出口企業的物流數據、業務信息流可以通過公共的數據平臺與口岸部門、海關之間安全、高效地進行數據交換和數據共享，這使得海關、口岸、企業三者之間加強了協作，嚴密了監管，便捷了通關。要實現數據互通，首先應通過法律法規來明確數據交換的標準和格式，用戶統一采用規范的數據格式其次要對數據使用出臺相應的管理辦法，對數據版權、產權進行保護，數據使用部門之間簽署使用協議，打破部門之間的信息保護壁壘，實現真正的數據互通、共享。

生態協同是指進出口企業、口岸機構、海關等各主體之間在生產、物流通關過程中逐漸形成相互協調、相互作用、相互促進的一個良性發展過程。大力促進口岸物流通關業務與進出口企業、產業之間的生態共生、協同發展，使口岸生態圈中各相關方和資源要素實現有機聯動與對接，可以使相關方在一定程度上實現降本增效，在生態共生中共同發展。

“N個應用”是新基建賦能后的場景優化。要明確“1+2+3+4+N”的內容，要統籌規劃布局，明確發展思路，以前瞻理念、系統思維、廣闊視野，準確把握口岸發展的未來趨勢，確?？臻g場景布局科學合理并不斷優化。要注重港城融合，注重口岸與貿易、物流、金融等產業發展有機結合，不斷增強口岸發展活力。要堅持走集約發展道路，不斷強化口岸智能化水平，把口岸建設得更加綠色、安全、高效，提升和優化口岸的營商環境。

4 結語

總而言之，我們必須意識到，口岸經濟已很難單純依靠傳統的物流、裝卸服務等業務謀求更大的發展。“智慧口岸”是集云計算、物聯網、大數據、人工智能、無人機、北斗衛星導航等技術為一體的，系統化的、多邊界屬性的生態圈，它代表著未來口岸的發展方向。我國新基建發展戰略給口岸業務發展帶來了新空間。在“新基建”的歷史機遇和政策紅利背景下，當前政府應抓住歷史機遇，牽頭組建“智慧口岸”建設領導小組，制定相應政策，軟硬件建設同時抓，注重專業人才的培養和引進，通過“智慧口岸”建設全面提升口岸的國際競爭力，完成轉型升級，從而加快物流通關速度，改善口岸經營環境，促進外貿進出口，推動口岸外向型經濟進一步向高質量發展。